【摘 要】構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制是國家經(jīng)濟(jì)體制改革的新要求，也是推動(dòng)臨沂市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要途徑之一。本文在對臨沂市對外開放基本情況進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了臨沂市在商城國際化、對外貿(mào)易、引進(jìn)來和走出去方面存在的問題，并有針對性地提出了意見建議。

【關(guān)鍵詞】開放型經(jīng)濟(jì)；臨沂市；思路

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢是我國經(jīng)濟(jì)體制改革提出的新要求和戰(zhàn)略部署。臨沂市作為全國市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)、山東省省級國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，利用國內(nèi)國際兩種資源，深度構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制將是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要途徑之一。

一、臨沂市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.臨沂商城國際化成效明顯

臨沂是中國市場名城，有全國最大的市場集群，現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場133個(gè)，共有7萬多家經(jīng)營戶，商品覆蓋6萬多個(gè)品種，基本涵蓋了生產(chǎn)資料和生活資料的主要門類，形成了布局合理、功能完備、交易成本低的市場體系。自2012年臨沂市啟動(dòng)實(shí)施商城國際化戰(zhàn)略以來，臨沂商城內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展步伐不斷加快。省級國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)等政策措施順利實(shí)施；臨沂港、臨沂綜合保稅區(qū)、臨沂機(jī)場航空口岸和12條國際國內(nèi)貨運(yùn)班列等外貿(mào)發(fā)展平臺運(yùn)行良好，鐵路物流園區(qū)、高速物流園區(qū)、航空物流園等商貿(mào)物流項(xiàng)目加快建設(shè)；電子商務(wù)快速發(fā)展，建成各類電商園區(qū)11處；中白商貿(mào)物流園、沙特吉達(dá)等12處“海外臨沂商城”項(xiàng)目順利實(shí)施。2012-2017年，臨沂商城實(shí)現(xiàn)交易總額18093億元，年均增長20.37%。

2.對外貿(mào)易快速發(fā)展

自1988年臨沂市第一家外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口10萬美元起，臨沂市已與全球120多個(gè)國家和地區(qū)建立了良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2014年，全市進(jìn)出口首次突破百億美元，入圍“中國外貿(mào)百強(qiáng)城市”。截止到2017年，全市累計(jì)完成進(jìn)出口約872億美元，近五年來，全市出口年均增長率超過15%，明顯高于全國、全省水平。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易占比不斷增大。外貿(mào)主體隊(duì)伍不斷壯大，全市具有進(jìn)出口實(shí)績的企業(yè)2437家。綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電商、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，全市外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)達(dá)13家，2017年市場采購貿(mào)易出口對全市出口增長貢獻(xiàn)率達(dá)62.3%。

3.利用外資量質(zhì)齊升

自1984年臨沂市成立首家中外合資企業(yè)以來，全市利用外資水平和質(zhì)量不斷提升。2015年以來，全市各級把“三引一促”作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的源頭工程來抓，大力引資、引技和引智，吸引了大批量的資金、人才、技術(shù)落戶臨沂。2011-2017年，全市實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)13億美元。截至目前，在臨沂市投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)16家，投資額10億美元，臨沂在引進(jìn)國際大企業(yè)大集團(tuán)投資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上實(shí)現(xiàn)了新突破，為下步發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)提供了項(xiàng)目支撐和智力支持。

4.“走出去”步伐加快

自1994年以來，臨沂市不斷加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快“海外臨沂”建設(shè)步伐，境外工程承包和對外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年-2017年，全市對外實(shí)際投資額累計(jì)達(dá)到17億美元，100余家企業(yè)開展了國際產(chǎn)能合作，在非洲、澳大利亞、新西蘭、美國等地設(shè)有投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）200多個(gè)，涉及建材、紡織、礦業(yè)、房地產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)。其中，中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)成為全國首家商貿(mào)物流型國家級境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。

二、臨沂市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制面臨的挑戰(zhàn)

一是臨沂商城國際化的龍頭帶動(dòng)作用還不夠明顯。盡管臨沂商城國際化水平不斷提升，但是與義烏等地相比，臨沂商城仍然以內(nèi)貿(mào)為主，主要承擔(dān)著商品集散地功能。地產(chǎn)品占有率低，商戶普遍缺少品牌意識，缺乏具有國際市場競爭力的產(chǎn)品，缺乏大型外貿(mào)經(jīng)營主體，導(dǎo)致臨沂商城外向度水平較低，對全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用難以有效發(fā)揮。

二是對外貿(mào)易發(fā)展水平不足以支撐全市對外開放水平。從貿(mào)易規(guī)?？?，臨沂市貿(mào)易總額始終在全省中游水平上徘徊，青島、煙臺、濰坊、威海遙遙領(lǐng)先于臨沂，淄博、東營已逐漸趕超，與濱州等地的差距逐漸縮小。外貿(mào)依存度連續(xù)多年在15%左右低位運(yùn)行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國、全省平均均水平。從產(chǎn)業(yè)看，出口商品以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主，其中膠合板、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝等初級產(chǎn)品占比達(dá)到65%以上，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品僅占15%左右。從市場主體看，高質(zhì)量的外資企業(yè)和價(jià)值鏈高端企業(yè)比重不高，具有國際影響力的跨國公司少之又少，全市2000多家外貿(mào)企業(yè)出口過億元的企業(yè)僅有90家。

三是外資利用規(guī)模難以為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營商環(huán)境等方面的差距，臨沂市利用外資的體量較小，大項(xiàng)目好項(xiàng)目較少，在全省屬于落后水平。外資來源地單一，多數(shù)為港資，其他國家（地區(qū)）投資較少。利用外資結(jié)構(gòu)不合理，90%以上的外資投向第二產(chǎn)業(yè)，不利于在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。外資依存度過低難以解決全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資本稀缺問題。

四是境外投資發(fā)展緩慢難以有效利用國際資源。全市境外實(shí)際投資數(shù)額較小，且波動(dòng)很大。投資主體多為民營企業(yè)，大部分規(guī)模較小。目前，全市登記備案的有200多個(gè)對外投資項(xiàng)目中，實(shí)際運(yùn)營和有業(yè)績的不到50家。投資領(lǐng)域主要集中在農(nóng)業(yè)、煤礦、工程承包等低技術(shù)和低科技領(lǐng)域，難以提升全市整體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和經(jīng)營水平。

三、臨沂市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本思路

一是積極融入國家和省重大戰(zhàn)略，形成全面開放布局。以全省實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化重大工程為契機(jī)，全方位深度融入“一帶一路”建設(shè)，著力打造“一帶一路”國際貿(mào)易節(jié)點(diǎn)城市、國際物流節(jié)點(diǎn)城市和國際產(chǎn)能合作示范區(qū)，搶占全國“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”開放格局制高點(diǎn)。

二是支持臨沂商城轉(zhuǎn)型升級，打造對外開放新龍頭。縱深推進(jìn)臨沂商城國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作，用足用好各項(xiàng)貿(mào)易便利化政策，積極發(fā)展“網(wǎng)上臨沂商城”、“海外臨沂商城”、“中國（臨沂）國際商貿(mào)城”和“老商貿(mào)城”4個(gè)商城，用好“市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)”、“臨沂綜合保稅區(qū)”和“臨沂港”三大平臺，加快提升臨沂商城地產(chǎn)品加工能力，培育壯大外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加快推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，引領(lǐng)全市對外開放。

三是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化，推動(dòng)引進(jìn)來與走出去互動(dòng)發(fā)展。新形勢下，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，著力點(diǎn)在區(qū)域合作，落腳點(diǎn)是招商引資。要落實(shí)省市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工作要求，圍繞實(shí)施“8+8”產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，緊盯重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持引資、引智、引技并舉，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)在投向“微笑曲線”兩端中提高產(chǎn)業(yè)附加值。同時(shí)，加大裝備制造、新材料等領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作，支撐引領(lǐng)開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立境外合作園區(qū)、布局生產(chǎn)資料供應(yīng)基地、參與國際工程承包，形成海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、生產(chǎn)要素全球配置的發(fā)展格局。

四是深入推進(jìn)新型貿(mào)易國際化，努力培育更具國際競爭力的貿(mào)易體系。堅(jiān)持科技興貿(mào)、品牌強(qiáng)貿(mào)，培育一批擁有自主產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的品牌出口企業(yè)，盡快形成以質(zhì)量、技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”行動(dòng)，大力推動(dòng)電子商務(wù)與外貿(mào)融合發(fā)展，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。深入開展“服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，支持服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，重點(diǎn)培育運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等資本技術(shù)密集型服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

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作者簡介：

張曉梅（1987—），女，漢族，山東臨沂人，碩士研究生，中級經(jīng)濟(jì)師。