熊青

當(dāng)前伴隨我國政府的公共職能的不斷完善，建立完善的預(yù)算績效評價體系是我國行政（預(yù)算）單位改革的重要項目之一。我國當(dāng)前針對行政（預(yù)算）單位的改革已進行到了關(guān)鍵節(jié)點，財務(wù)管理工作向來是各個行政（預(yù)算）單位工作內(nèi)容的重中之重，加強各個行政（預(yù)算）單位財務(wù)管理工作，是保障行政（預(yù)算）部門平穩(wěn)運行的關(guān)鍵，確保了針對行政（預(yù)算）單位各部門的資金使用規(guī)范性，避免了資金使用的不規(guī)范而導(dǎo)致的損失。行政（預(yù)算）單位可針對當(dāng)前地區(qū)及自身的特點制定切合實際的實施方案與具體操作細則，完善相關(guān)的規(guī)章制度。本文就當(dāng)前行政（預(yù)算）單位財務(wù)管理中預(yù)算項目支出績效管理相關(guān)問題進行研究分析，為各個行政（預(yù)算）單位針對財務(wù)管理中預(yù)算項目支出績效管理的改革提供一定的參考。

1 引言

不管是針對企業(yè)還是行政（預(yù)算）單位部門，財務(wù)管理工作永遠是日常管理工作中的核心內(nèi)容，具有十分重要的地位。針對行政（預(yù)算）部門日常的財務(wù)管理工作，它的主要內(nèi)容是監(jiān)督單位經(jīng)費的使用，保證政府行政事業(yè)單位工作的順利，因此，財務(wù)管理工作對地方、國家所有的事業(yè)發(fā)展均具有極為重要的影響。經(jīng)過相關(guān)專家論證，在預(yù)算支出項目中實施績效管理可有效提高行政（預(yù)算）部門的資金使用效率，促進我國行政（預(yù)算）單位改革工作的深化進行。但預(yù)算支出項目中實施績效管理在實際的運用中存在一定的問題，例如預(yù)算支出績效考評管理體系并不完善、預(yù)算項目支出績效管理環(huán)節(jié)不科學(xué)、預(yù)算項目支出考核機制缺乏約束力等諸多問題。本文針對當(dāng)前行政（預(yù)算）單位財務(wù)管理中預(yù)算項目支出績效管理相關(guān)問題進行研究分析，并提出對應(yīng)的解決措施。

2 行政（預(yù)算）單位預(yù)算項目中支出績效管理中存在的問題

我國當(dāng)前的《新預(yù)算法》明確規(guī)定“預(yù)算要遵循績效原則”，但在實際的操作中行政（預(yù)算）單位預(yù)算項目中支出績效管理還存在諸多問題，例如預(yù)算支出績效考評管理體系并不完善、預(yù)算項目支出績效管理環(huán)節(jié)不科學(xué)、預(yù)算項目支出考核機制缺乏約束力等，影響到項目資金合理利用。

預(yù)算支出績效考評管理評價體系并不完善。我國當(dāng)前針對績效考評管理并不完善，一是由于預(yù)算支出績效評價結(jié)果受到評價人員的主觀意識影響較大，針對行政（預(yù)算）部門的績效考評這項工作是交由財政部門及預(yù)算部門負(fù)責(zé)進行評價，但由于種種相關(guān)因素，評價很可能無法詳實客觀的得出評價結(jié)果，導(dǎo)致了評價結(jié)果并不具備參考價值；二是由于評價指標(biāo)的設(shè)計并不合理，評價體系內(nèi)的指標(biāo)設(shè)計沒有遵循客觀規(guī)律與原則，導(dǎo)致評價人員并不能得到科學(xué)有效的評價結(jié)果，甚至影響到項目資金合理利用。

預(yù)算項目支出績效管理環(huán)節(jié)不科學(xué)。我國目前所有行政（預(yù)算）單位基本已形成了對預(yù)算項目支出績效管理重要性的認(rèn)知，但對于事前的項目設(shè)定與事中監(jiān)控還存在一定的不足之處。

針對績效目標(biāo)的設(shè)定中，我國有明確規(guī)定財政資金預(yù)算支出，針對其用途及流向必須有嚴(yán)密的把控，但事實上部分行政單位擅自擠壓、挪用項目經(jīng)費、變更項目支出，不按照規(guī)定流程使用資金的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至行政（預(yù)算）部門完全按照相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示任意使用資金也時有發(fā)生，造成了資金使用不規(guī)范；而在針對績效管理的監(jiān)控環(huán)節(jié)中，不少地方都存在資金不到位拖延了項目進展，或者工程進展緩慢造成了資金的浪費，這一方面是由于行政（預(yù)算）部門的針對項目工程進展的監(jiān)管不嚴(yán)密，另一方面也可能是缺乏完善的考核機制而導(dǎo)致。

預(yù)算項目支出考核機制缺乏約束力。我國當(dāng)前針對預(yù)算支出績效管理的法律法規(guī)依據(jù)并不明確，當(dāng)前現(xiàn)有的《財政支出績效評價管理嶄行頒發(fā)（暫行辦法）》、《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃》以及地方制定的各項制度針對當(dāng)前越來越龐大的項目投資金額存在一定的滯后，而且具體到項目上的詳細操作處理辦法內(nèi)容還較少，事實上導(dǎo)致了資金利用效率不足的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。而且由于經(jīng)費項目相關(guān)責(zé)任人的不明確，導(dǎo)致項目資金利用不足，事后無法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.提升預(yù)算項目支出績效管理有效性的策略

加強行政（預(yù)算）單位預(yù)算項目支出績效管理應(yīng)從項目編制管理及完善相關(guān)的規(guī)章制度入手，明確項目的負(fù)責(zé)人，確保項目資金可得到合理利用。做到編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用。

加強對行政（預(yù)算）單位項目支出的預(yù)算編制的管理。加強預(yù)算項目的編制管理是行政（預(yù)算）單位保障后續(xù)工作開展的關(guān)鍵，針對預(yù)算項目的編制在項目立項前做好的相關(guān)的規(guī)劃工作，避免資金浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，行政（預(yù)算）單位進行項目申報時首先應(yīng)做好立項工作，確保預(yù)算執(zhí)行可有效使資金得到充分利用，其次單位內(nèi)部可成立專門的小組負(fù)責(zé)進行預(yù)算編制的工作，確保預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性。

建立健全預(yù)算項目支出績效管理的各項規(guī)章制度。當(dāng)前現(xiàn)有的《財政支出績效評價管理嶄行頒發(fā)（暫行辦法）》、《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃》以及地方制定的各項制度針對目前越來越龐大的資金支出存在一定的滯后，行政（預(yù)算）單位可針對當(dāng)前地區(qū)及自身的特點制定切合實際的實施方案與具體操作細則，是（使）預(yù)算項目支出績效管理做到有法可依。

建立健全項目支出績效管理的考核機制，強化項目支出監(jiān)督。當(dāng)前部分行政（預(yù)算）單位存在擅自擠壓、挪用項目經(jīng)費、變更項目支出，不按照規(guī)定流程使用資金的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的發(fā)生與項目支出監(jiān)管不力有直接的聯(lián)系。為確保項目資金得到合理的使用，強化項目支出監(jiān)督，使項目資金做到?？顚Ｓ茫姓A(yù)算）單位可實施項目責(zé)任制，明確經(jīng)費項目的負(fù)責(zé)人，確保資金可得到充分的利用。其次行政（預(yù)算）單位實施獎懲機制，將項目執(zhí)行情況與執(zhí)行責(zé)任人的績效掛鉤，發(fā)揮激勵作用。并且建立動態(tài)預(yù)算控制機制，確保項目資金的合理利用。

加強行政（預(yù)算）單位財務(wù)管理工作，是保障政府平穩(wěn)運行的關(guān)鍵，也是國家對社會主義市場經(jīng)濟秩序穩(wěn)定性維護的要求。通過建立完善的預(yù)算績效評價體系，可有效提高行政（預(yù)算）部門的資金使用效率，促進我國行政（預(yù)算）單位改革工作的深化進行。因此，行政（預(yù)算）單位應(yīng)提高對項目支出績效管理重要性認(rèn)知，促使行政單位的資金得到合理化利用。