王邦屏

內(nèi)容提要：固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。本文比較了粵蘇魯浙四省2007—2017年固定資產(chǎn)投資差異情況，重點(diǎn)剖析了廣東固定資產(chǎn)投資當(dāng)前存在的問(wèn)題，針對(duì)廣東如何優(yōu)化固定資產(chǎn)投資提出了相關(guān)政策建議。

粵蘇魯浙四省作為東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，在很多方面具有可比性。本文從投資維度出發(fā)，對(duì)比分析了四省固定資產(chǎn)投資差異，立足廣東實(shí)際情況，剖析其固定資產(chǎn)投資存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化廣東固定資產(chǎn)投資的政策建議。

一、粵蘇魯浙四省比較情況① 數(shù)據(jù)來(lái)源于各省統(tǒng)計(jì)年鑒或公報(bào)，本文盡量采用最新數(shù)據(jù)，到2018年3月，由于部分省份2017年相關(guān)數(shù)據(jù)獲取不到，為統(tǒng)一分析口徑，部分指標(biāo)選取時(shí)間段為2007—2016年。

對(duì)比廣東、江蘇、山東、浙江四省近年來(lái)固定資產(chǎn)投資情況，廣東固定資產(chǎn)投資主要呈現(xiàn)“三高一低”特點(diǎn)：

（一）廣東近三年投資增速高于蘇魯浙

從投資規(guī)?？?，廣東固定資產(chǎn)投資近年來(lái)在穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2017年底為37477.9億元，位居第三位，比江蘇、山東分別少15522.2億元、16758億元，比浙江多6351.9億元（見(jiàn)圖1）。從投資增速看，2015年以來(lái)，廣東加大固定資產(chǎn)投資力度，同期投資年均增速為12.9%，比蘇魯浙三省分別高出4.6個(gè)、6.7個(gè)和3.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）廣東投資經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高于蘇魯浙

2007—2016年，廣東固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率②根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門明確的測(cè)算方法，投資貢獻(xiàn)率是指投資增量與GDP增量之比，投資拉動(dòng)是GDP增速與投資貢獻(xiàn)率的乘積。為44.5%，分別高出蘇魯浙15.7個(gè)、2.9個(gè)、3.2個(gè)百分點(diǎn)。同期廣東固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)GDP年均增長(zhǎng)4.9%，僅次于山東的5.3%，分別高出江蘇、浙江0.3個(gè)、0.4個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2）。

圖1 2007—2017年粵蘇魯浙四省固定資產(chǎn)投資情況

圖2 2007—2016年粵蘇魯浙四省固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率情況

（三）廣東投資效率高于蘇魯浙

增量資本產(chǎn)出率（ICOR）是衡量經(jīng)濟(jì)體投資效率的重要指標(biāo)，計(jì)算方法為資本形成總額與支出法GDP增量的比值①在實(shí)際測(cè)算中，一般用固定資產(chǎn)投資額近似替代資本形成總額。。一般來(lái)說(shuō)，ICOR值越小，說(shuō)明實(shí)現(xiàn)一單位GDP增量所需的資本就越少，投資效率就越高。2007—2016年廣東ICOR年均為3.6，即一單位GDP增量所需資本為3.6，比江蘇、山東、浙江分別低1.5、2.7、1.5（見(jiàn)圖3）。廣東ICOR值較蘇魯浙三省低，表明廣東投資效率相對(duì)更高。

（四）廣東二、三產(chǎn)投資低于蘇魯

一產(chǎn)方面，廣東投資規(guī)模僅次于山東，年均增速位居中游。2016年廣東一產(chǎn)投資總量比山東低528.5億元，比江蘇、浙江分別高出152億元、58.9億元（見(jiàn)圖4）；2010—2016年，年均增速分別比江蘇、山東高11.7%、12.4%，比浙江低12.1%。

二產(chǎn)方面，廣東投資規(guī)模遠(yuǎn)低于山東、江蘇，年均增速僅次于山東。2016年廣東二產(chǎn)投資總量分別少于山東、江蘇16337.3億元、13585.3億元，2010—2016年年均增速比山東低2.6%，比江蘇、浙江分別高出0.4%、2.6%。

圖3 2007—2016年粵蘇魯浙四省年均增量資本產(chǎn)出率對(duì)比

圖4 2016年粵蘇魯浙四省固定資產(chǎn)投資三次產(chǎn)業(yè)投資情況比較

三產(chǎn)方面，廣東投資規(guī)模同樣低于山東、江蘇，2010—2016年年均增速低于蘇魯浙三省。2016年，廣東三產(chǎn)投資總量比江蘇、山東分別少2928.7億元、2489.9億元，2010—2016年年均增速比蘇魯浙分別低2.9%、2.0%、7.4%。從各產(chǎn)業(yè)投資占比結(jié)構(gòu)看，廣東、浙江三產(chǎn)占比較高，超過(guò)6成，江蘇、山東二產(chǎn)占比較高，達(dá)到5成（含）以上。

二、當(dāng)前廣東固定資產(chǎn)投資面臨的問(wèn)題

（一）工業(yè)投資偏少，部分地市投資增長(zhǎng)過(guò)度依賴房地產(chǎn)

一方面，與蘇魯浙三省相比，廣東工業(yè)投資偏少，制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資占比相對(duì)較低。2016年制造業(yè)投資為9594.0億元，占比為29.15%，分別比江蘇、山東低17.3%、15.6%（見(jiàn)圖5）。部分事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)域瓶頸制約比較明顯，如制約粵東西北發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；部分產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件、高端芯片等“掐脖子”問(wèn)題依然突出，均有待加大投資予以攻關(guān)。金融資本“脫實(shí)向虛”傾向仍然明顯。2017年1—11月，固定資產(chǎn)投資國(guó)內(nèi)貸款中，工業(yè)投資貸款比重和增速分別為12.1%和-3.3%，分別比房地產(chǎn)貸款低47.6個(gè)和66.7個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資較快增長(zhǎng)并成為個(gè)別地市投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。全年廣東房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資對(duì)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為39.6%，有7個(gè)地市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資貢獻(xiàn)率超過(guò)全省平均水平（韶關(guān)市整體投資下降，不予計(jì)算），部分地市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資貢獻(xiàn)率超過(guò)100%。社會(huì)金融資本“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象尚未扭轉(zhuǎn)，根本原因在于，國(guó)內(nèi)以房地產(chǎn)、國(guó)企、信托機(jī)構(gòu)、地方融資平臺(tái)等為代表的部門，仍存在成本扭曲、預(yù)算軟約束、政府隱性擔(dān)保及剛性兌付等現(xiàn)象，其投資容易過(guò)度擴(kuò)張，從而推升市場(chǎng)利率水平，使越來(lái)越多的資金流入房地產(chǎn)、地方融資平臺(tái)、國(guó)企、信托機(jī)構(gòu)等部門，導(dǎo)致以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門比其他行業(yè)更容易出現(xiàn)融資難、融資貴現(xiàn)象，收益率較低的制造企業(yè)甚至?xí)潛p退出市場(chǎng)，削弱實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖5 2016年粵蘇魯浙四省房地產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)固定資產(chǎn)投資占比情況

（二）民間投資增幅有所回落，投資活力有待進(jìn)一步激發(fā)

從投資增速看，2017年廣東民間投資增幅低于整體固定資產(chǎn)投資增幅。近十年來(lái)，除2008年、2009年民間投資增幅低于同期投資增幅以外，其他年份民間投資增幅均高于整體投資增幅。2017年，廣東民間投資增長(zhǎng)12.9%，增幅低于同期固定資產(chǎn)投資0.6個(gè)百分點(diǎn)。從投資規(guī)?？?，廣東民間投資潛能有待進(jìn)一步釋放。2017年，廣東來(lái)自于民間資本的固定資產(chǎn)投資為23158.46億元，比江蘇少14327億元，差距明顯，但廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國(guó)第一，民間財(cái)富的積累比江蘇更加雄厚，民間投資還有巨大潛力可挖掘。綜合而言，廣東民間投資存在以上問(wèn)題，一方面有宏觀經(jīng)濟(jì)下行等因素影響；另一方面也與廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)①如江蘇重工業(yè)總產(chǎn)值及比重高于廣東，決定了江蘇固定資產(chǎn)投資總量與強(qiáng)度高于廣東。重工業(yè)作為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投資的總量與強(qiáng)度遠(yuǎn)高于輕工業(yè)。2007—2016年，江蘇第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)產(chǎn)值比重年均比廣東高10.1%，到2016年，全省重化工業(yè)產(chǎn)值83530.51億元，比江蘇少30122億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重比江蘇低10個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異在一定程度上決定了江蘇固定資產(chǎn)投資規(guī)模增速高于廣東。、單位規(guī)模、盈利能力、地域企業(yè)經(jīng)營(yíng)文化理念等方面與江蘇的差異有關(guān)；同時(shí)還與當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然較多、政策執(zhí)行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”大量存在有關(guān)，未來(lái)應(yīng)著重破除體制機(jī)制束縛，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣東民間投資參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性。

（三）行政審批成本高等問(wèn)題仍突出，投資營(yíng)商環(huán)境待進(jìn)一步優(yōu)化

近年來(lái)，廣東在推進(jìn)“放管服”改革，降低企業(yè)制度性交易成本、優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境方面取得明顯成效，但“管服”環(huán)節(jié)相關(guān)工作滯后，降低了企業(yè)改革獲得感。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)投資辦理行政審批仍存在程序不合理、審批時(shí)間長(zhǎng)、材料多、手續(xù)多、蓋章多、中介收費(fèi)不規(guī)范等現(xiàn)象。以上問(wèn)題主要癥結(jié)在于：一是簡(jiǎn)政放權(quán)協(xié)同性不夠。省市不少業(yè)務(wù)部門在“放管服”改革過(guò)程中存在著同級(jí)或上下級(jí)間責(zé)權(quán)利糾纏、信息難共享、系統(tǒng)難融合現(xiàn)象突出，使審批程序難以簡(jiǎn)化，辦結(jié)時(shí)限難以壓縮，申報(bào)材料難以減少。二是部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別部門在實(shí)際工作中“管服”不到位，與江浙先進(jìn)地區(qū)有差距，如江蘇近年來(lái)推行了涉企審批無(wú)償代辦工作機(jī)制，部分地市專門抽調(diào)業(yè)務(wù)部門人員，實(shí)行重大項(xiàng)目審批全程“陪辦”，幫企業(yè)解決難題，但目前廣東地方尚缺少類似做法。三是政府監(jiān)管相對(duì)滯后?！胺殴芊备母锿七M(jìn)過(guò)程中存在放權(quán)與監(jiān)管不同步，放權(quán)后監(jiān)管不力現(xiàn)象，使重要改革舉措在實(shí)施過(guò)程中“空轉(zhuǎn)打滑”“走形變樣”，難以取得預(yù)期實(shí)效。如廣東行政許可中介服務(wù)收費(fèi)定價(jià)市場(chǎng)化后，在實(shí)行中介壟斷價(jià)格管制、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管等方面缺少有力約束，容易滋生中介亂收費(fèi)、亂漲價(jià)的問(wèn)題，削弱“放管服”促進(jìn)中介改善服務(wù)供給、降低收費(fèi)水平的實(shí)際效果。

（四）欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資增速放緩，新區(qū)建設(shè)投資后續(xù)乏力

為促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，2013年起廣東以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效和中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為抓手，加大政府投資支出力度，使粵東西北地區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了較快增速，成效可觀。但自2016年起，粵東西北地區(qū)投資增速明顯低于同期珠三角地區(qū)增速（見(jiàn)圖6）。2016—2017年，粵東西北12市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資10687.62億元、12014.43億元，年均同比增幅為9.7%，比同期珠三角地區(qū)（12.7%）低3個(gè)百分點(diǎn)②具體而言，2016—2017年除粵東地區(qū)年均增長(zhǎng)15.5%之外，粵西、粵北年均僅增長(zhǎng)7.4%和4.9%，均大幅低于同期珠三角投資增速（12.7%）。。粵東西北地區(qū)固定資產(chǎn)投資的增速下降，原因在于：一是政府主導(dǎo)的部分三大抓手項(xiàng)目陸續(xù)完成，投資相應(yīng)減少。二是部分地市新區(qū)建設(shè)投資后續(xù)乏力?，F(xiàn)階段粵東西北12個(gè)地市個(gè)個(gè)建新城，縣縣搞新區(qū)，遍地開(kāi)花的新區(qū)建設(shè)攤薄了資金效益，土地開(kāi)發(fā)價(jià)值未能提升，加之市縣財(cái)力嚴(yán)重不足使得新區(qū)建設(shè)投資后續(xù)乏力，建設(shè)進(jìn)度緩慢。三是粵東西北地區(qū)自身工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)招商引資情況仍不理想，新增落地投資項(xiàng)目少。近年來(lái)，珠三角地區(qū)很多企業(yè)進(jìn)行異地投資或產(chǎn)能遷移，投資目的地往往不是選擇在粵東西北地區(qū)，而是舍近求遠(yuǎn)選擇江西、湖南、廣西、福建等周邊省區(qū)。

圖6 2010—2017年珠三角與粵東西北固定資產(chǎn)同比增速情況對(duì)比

三、政策建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策，引導(dǎo)投資助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

深入落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”各項(xiàng)財(cái)政政策措施，調(diào)整、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)力支持破解無(wú)效供給，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，培育新動(dòng)能。同時(shí)，進(jìn)一步破除政府引導(dǎo)基金、PPP模式、財(cái)政股權(quán)投資等政策在實(shí)際應(yīng)用中的瓶頸制約因素，積極引導(dǎo)社會(huì)投資向符合廣東宏觀調(diào)控方向的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，支持珠三角科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造等，支持粵東西北振興發(fā)展三大抓手實(shí)施，改善供給結(jié)構(gòu)，助推建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變及財(cái)稅體制改革，推動(dòng)全面實(shí)施績(jī)效管理改革，提高財(cái)政支出效率，為廣東市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造更好的財(cái)稅支持環(huán)境。

（二）持續(xù)深化“放管服”改革，重塑營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)

一是應(yīng)加快推動(dòng)“數(shù)字政府”、商事制度、投資審批制度等一攬子改革，解決投資中遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。參照江蘇等外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理改革，減少前置審批，不斷優(yōu)化審批流程，合理壓縮時(shí)限。二是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政府信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”“一個(gè)窗口受理一次性告知”“最多跑一次”。同時(shí)，推動(dòng)全省政府服務(wù)一體化，逐步將珠三角政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)輸送到粵東西北地區(qū)，改善全省總體營(yíng)商服務(wù)環(huán)境。三是規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)管理，以“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)經(jīng)營(yíng)事中事后的監(jiān)管，通過(guò)建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、黃牌警告、黑名單、違法經(jīng)營(yíng)者名錄等制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

（三）完善市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)掘民間投資潛力

進(jìn)一步清理和廢除各項(xiàng)影響統(tǒng)一市場(chǎng)形成的限制性規(guī)定，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)行公開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入電力、電信、油氣、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、教育等領(lǐng)域，保障各類市場(chǎng)主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。同時(shí)，理順政府部門間、上下級(jí)間事權(quán)關(guān)系，優(yōu)化政府部門設(shè)置、職能和工作流程，減少部門之間的事權(quán)交叉重疊，消減當(dāng)前多頭審批、多頭監(jiān)管、重復(fù)審批等問(wèn)題。加強(qiáng)各項(xiàng)改革政策的協(xié)調(diào)銜接，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保障政策落到實(shí)處。

（四）從補(bǔ)短板強(qiáng)機(jī)制入手，進(jìn)一步加快粵東西北振興發(fā)展

繼續(xù)牢牢扭住“三大抓手”這個(gè)“牛鼻子”，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)圍繞廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，支持加快推進(jìn)高速公路建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路項(xiàng)目和內(nèi)河航道、港口建設(shè)，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展支撐能力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，改變以往撒胡椒面支持方式，集中財(cái)政資金、政策優(yōu)惠、土地指標(biāo)等資源，扶持建設(shè)一批發(fā)展基礎(chǔ)好的重點(diǎn)園區(qū)；完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)利益分享機(jī)制，可采取園區(qū)新增GDP歸幫扶市、園區(qū)財(cái)政收益歸被幫扶市的做法，或是按照一定比例進(jìn)行分成，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建雙方的合作積極性；改善園區(qū)營(yíng)商環(huán)境，在園區(qū)建立通關(guān)審批服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)和項(xiàng)目提供全方位、簡(jiǎn)便優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過(guò)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)改變，逐漸帶動(dòng)整體營(yíng)商環(huán)境的轉(zhuǎn)變。