辛 波 張 姝 耿殿明

內(nèi)容提要：農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品在農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中發(fā)揮著不可或缺的作用，其供給的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文采用中國勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)，基于有序probit模型，分不同的供給主體研究了不同地區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給數(shù)量及其影響因素。結(jié)果表明，一方面，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品在供給數(shù)量上總體偏低且呈現(xiàn)出較為明顯的地域差異，在供給結(jié)構(gòu)上不同地區(qū)表現(xiàn)出較為明顯的供給偏好。另一方面，行政村面積、實(shí)際居住在本社區(qū)總?cè)丝?、行政區(qū)內(nèi)企業(yè)個(gè)數(shù)、人均農(nóng)業(yè)用地面積、村主任戶籍是否在本社區(qū)以及本社區(qū)是否有宗族組織等因素都顯著影響了農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給數(shù)量。在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步增加農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品數(shù)量、優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、關(guān)注體制建設(shè)以及重視村民自組織等對(duì)策建議。

一、引 言

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，人民生活有了較大程度的改善。不可否認(rèn)的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。在經(jīng)濟(jì)總量不斷增加的背景下，城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大尤其值得關(guān)注。有國外研究表明，公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高能顯著減少收入不平等（Calderón C A、Servén L，2004）。國內(nèi)研究也有類似的結(jié)論（沈坤榮、張璟，2007）?；诖?，有效增加農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品數(shù)量是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。黨和政府歷來高度關(guān)注農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年以來，歷年的中央一號(hào)文件均提到了農(nóng)村公共產(chǎn)品問題（李燕凌，2014）。2016年中共中央和國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)新發(fā)展理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康的若干意見》，該文件要求加快補(bǔ)齊農(nóng)村短板，實(shí)現(xiàn)公共資源的城鄉(xiāng)均衡配置。同時(shí)，文件指出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，并將其作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措（李燕凌，2016）?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施也要求為農(nóng)村提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，以更好地滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活的需要。

本文重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給數(shù)量、供給結(jié)構(gòu)及其供給的影響因素。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給主體不應(yīng)該僅限于上級(jí)政府，村委會(huì)、企業(yè)、個(gè)人以及村民組織也應(yīng)該參與到農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給中。因此，深入研究農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其影響因素，分析不同供給主體在供給公共產(chǎn)品過程中表現(xiàn)出的價(jià)值取向，比較不同地區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給數(shù)量并討論其內(nèi)在機(jī)理，對(duì)增加農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給數(shù)量、推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文運(yùn)用全國范圍內(nèi)的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，從實(shí)證層面研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給的影響因素，為有效提供農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品提供政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）已有研究的不足

國內(nèi)對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給影響因素的研究主要分為兩類。一是研究某一具體的變量，二是運(yùn)用調(diào)查數(shù)據(jù)較為全面地研究影響農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給的各類因素。

在第一類研究中，學(xué)術(shù)界關(guān)注的變量較多。王海員、陳東平（2012）使用江蘇省4個(gè)縣121個(gè)村的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)研究了村莊民主化治理與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給之間的關(guān)系。結(jié)果顯示，選舉的規(guī)范程度會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的供給數(shù)量產(chǎn)生正向影響。劉成奎、桂大一（2009）使用省級(jí)面板數(shù)據(jù)實(shí)證研究了財(cái)政分權(quán)、民主以及媒體意識(shí)對(duì)于農(nóng)村公路供給的影響。結(jié)果顯示，上述三個(gè)變量對(duì)于農(nóng)村公路供給都有顯著的促進(jìn)作用，且作用大小依次為媒體意識(shí)、財(cái)政分權(quán)以及民主。蔡起華、朱玉春（2015）使用內(nèi)蒙古、山東、寧夏三個(gè)省區(qū)的數(shù)據(jù)研究了社會(huì)信任和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于農(nóng)戶參與供給農(nóng)田水利設(shè)施的影響。結(jié)果顯示，社會(huì)信任和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的農(nóng)戶供給產(chǎn)生了積極的影響。

對(duì)于第二類研究，學(xué)者們不但關(guān)注多個(gè)供給主體對(duì)于整體農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響因素，而且關(guān)注單個(gè)供給主體對(duì)于單項(xiàng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響因素。錢文榮、應(yīng)一逍（2014）利用全國14個(gè)省的農(nóng)戶數(shù)據(jù)實(shí)證研究了農(nóng)戶參與供給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的影響因素。實(shí)證結(jié)果顯示，農(nóng)戶的收入、姓氏、家庭成員健康狀況以及對(duì)于村主任選舉的關(guān)注等因素都會(huì)對(duì)農(nóng)戶的公共產(chǎn)品供給意愿產(chǎn)生影響。彭長生、孟令杰（2007）通過對(duì)安徽省的調(diào)查研究，采用probit模型實(shí)證檢驗(yàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品合作供給的影響因素。結(jié)果顯示，影響農(nóng)村公共產(chǎn)品合作供給的主要因素是村集體收入和村民收入。姚升等（2011）運(yùn)用安徽省54個(gè)行政村的村干部調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證研究了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響因素。結(jié)果表明，其影響因素為村干部的受教育程度、行政村經(jīng)濟(jì)地理狀況以及村民的人口特征變量。張林秀等（2005）基于全國層面的調(diào)查數(shù)據(jù)研究了農(nóng)村社區(qū)公共投資的決定因素。結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共投資產(chǎn)生了較為顯著的正向影響，而外出務(wù)工人員占比對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共投資產(chǎn)生了較為顯著的負(fù)向影響。

綜上所述，一方面，目前對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給影響因素的研究大多采用地區(qū)層面的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，得到的結(jié)論難以推廣到全國層面。另一方面，目前尚未有學(xué)者從不同的供給主體視角研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給的影響因素問題?；诖耍疚脑噲D從不同的供給主體視角出發(fā)，較為全面地研究比較不同地區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給狀況及其影響因素。

（二）影響不同主體供給意愿的因素

從來源上看，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體包括上級(jí)政府、村委會(huì)、企業(yè)以及農(nóng)民或農(nóng)民組織本身。

上級(jí)政府在決策是否為農(nóng)村供給公共產(chǎn)品時(shí)，主要考慮目標(biāo)農(nóng)村的具體狀況。其具體狀況包括行政村的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及村集體到鄉(xiāng)政府的距離等指標(biāo)。在上述指標(biāo)對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量的影響方向上，學(xué)術(shù)界已有的研究顯示，行政村的面積越大，其公共產(chǎn)品的供給數(shù)量越多（姚升等，2011）。張林秀等（2005）指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給之間存在較為顯著的相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的村，其公共投資活動(dòng)也較多。

在農(nóng)村公共產(chǎn)品的村委會(huì)供給方面，學(xué)術(shù)界主要關(guān)注村主任產(chǎn)生方式對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響。王淑娜、姚洋（2007）指出，基層選舉增加了農(nóng)村預(yù)算中公共支出的比例。劉榮（2008）的研究表明，民主選舉能夠有效增加村級(jí)公共產(chǎn)品的供給，減少管理費(fèi)用，增加公共支出比例。Zhang L（2010）指出，村干部在民主選舉中謀求連任的動(dòng)機(jī)能夠促使其增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。本文以村主任的基本狀況來考察村委會(huì)對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給主體上呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)。企業(yè)、非政府組織等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的參與顯著促進(jìn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的創(chuàng)新。一般來說，村級(jí)行政區(qū)內(nèi)的企業(yè)有較強(qiáng)的意愿和能力來增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。因此，我們通過行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)的數(shù)量來衡量農(nóng)村公共產(chǎn)品的企業(yè)供給。

在農(nóng)村公共產(chǎn)品的農(nóng)民自主供給上，一方面，社會(huì)資本、宗族網(wǎng)絡(luò)等非正式制度因素對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生了顯著影響。社會(huì)學(xué)案例研究表明，歷史和宗族因素對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的自主供給產(chǎn)生了積極影響（溫瑩瑩，2013）。農(nóng)村自組織能夠較好地利用宗族網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員村民參與村莊公益（羅小鋒，2015）。在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給效率方面，非正式制度因素也具有重要意義。周生春、汪杰貴（2012）在理論分析的基礎(chǔ)上，以案例研究的形式揭示了鄉(xiāng)村社會(huì)資本對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)高效自主供給的重要意義?；诖耍疚恼J(rèn)為，行政村內(nèi)部是否擁有宗族組織與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量顯著相關(guān)。此外，農(nóng)民個(gè)體的自主供給也與其自身的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)。

基于上述分析并參考學(xué)術(shù)界已有的研究成果，本文將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響因素分為以下四類：一是村莊基本狀況變量；二是村民的經(jīng)濟(jì)狀況變量；三是村主任特征變量；四是宗族特征變量。

上級(jí)政府供給由村莊基本狀況變量表示，包括行政村面積、總?cè)丝?、行政村到鄉(xiāng)政府的距離。預(yù)期行政村的面積越大、總?cè)丝谠蕉?、行政村到鄉(xiāng)政府的距離越近其公共產(chǎn)品的供給數(shù)量越多。

企業(yè)供給由村民的經(jīng)濟(jì)狀況變量表示，包括人均收入、行政區(qū)內(nèi)企業(yè)個(gè)數(shù)以及人均農(nóng)業(yè)用地面積。預(yù)期人均收入水平越高、行政區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量越多、人均農(nóng)業(yè)用地面積越大其公共產(chǎn)品的供給數(shù)量越多。

村委會(huì)供給由村主任特征變量表示，包括其受教育程度和戶籍是否在本社區(qū)。村主任的受教育程度越高預(yù)期其公共產(chǎn)品的供給數(shù)量越多。同時(shí)，相對(duì)于村主任戶籍不在本社區(qū)，預(yù)期村主任戶籍在本社區(qū)能供給更多的公共產(chǎn)品。

自主供給由非制度因素特征變量表示，包括本村是否有宗族以及外出務(wù)工人員所占人口的比例。相對(duì)于沒有宗族的農(nóng)村，預(yù)期有宗族的農(nóng)村擁有更多的公共產(chǎn)品。外出務(wù)工人員長期不在本村居住，預(yù)期其農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給意愿較低。

三、數(shù)據(jù)來源、變量與模型設(shè)定

（一）數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源于中國勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查（China Labor-force Dynamics Survey，CLDS）中社區(qū)數(shù)據(jù)庫。CLDS是中山大學(xué)規(guī)劃、中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心負(fù)責(zé)實(shí)施的一個(gè)全國性、連續(xù)性的大型研究項(xiàng)目，其目的是通過定期追蹤的方式系統(tǒng)地收集有關(guān)中國社會(huì)勞動(dòng)力的數(shù)據(jù)信息，總結(jié)社會(huì)變遷的長期趨勢(shì)，探討具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義的議題，為政府決策與國際比較研究提供資料。本文使用的是CLDS2014年社區(qū)數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)的調(diào)查范圍涵蓋了我國東、中、西部29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）124個(gè)市，較為全面地覆蓋了全國絕大多數(shù)省區(qū)。其中社區(qū)數(shù)據(jù)共收回問卷397份。其中，村委會(huì)問卷225份。剔除缺失值、不適用等樣本后，本研究有效問卷208份。樣本的地域分布情況見表1。由樣本的地域分布情況可知，該樣本在東、中、西部之間的分配比例與人口在東、中、西部之間的分配比例較為一致。因此，該數(shù)據(jù)在總量和比例兩個(gè)方面具有較為普遍的代表性，能較好地反映我國目前存在的問題。

表1 樣本的地域分布

（二）變量設(shè)定

本文選取CLDS2014年社區(qū)問卷中農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量的相關(guān)問題作為因變量。處理時(shí)，對(duì)于具體問題，如行政區(qū)劃范圍內(nèi)是否有幼兒園，若有則定義為1，若沒有則定義為0。對(duì)于行政區(qū)劃范圍內(nèi)是否有小學(xué)、初中、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、老年活動(dòng)室、公共圖書館、社區(qū)廣場(chǎng)、兒童游樂園、宗祠、教堂、寺廟、清真寺、道觀、土地祠、醫(yī)院、銀行等15個(gè)問題也做同樣的處理。基于這16個(gè)變量，采用因子分析法得到農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量指標(biāo)①參見李冰冰、王曙光：《社會(huì)資本、鄉(xiāng)村公共品供給與鄉(xiāng)村治理——基于10省17村農(nóng)戶調(diào)查》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》，2013，Vol.35（3），61-71。，并將其作為因變量。各變量的變量定義、描述性統(tǒng)計(jì)以及預(yù)期的作用方向見表2。

表2 變量定義與描述統(tǒng)計(jì)

（三）樣本信息

調(diào)查樣本的基本特征見表3。受訪的全部是村委會(huì)社區(qū)。在208個(gè)農(nóng)村社區(qū)樣本中，村主任受教育程度為高中及高中以下的樣本占比為75.95%。在戶籍方面，絕大多數(shù)村主任的戶籍在本社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)中有宗族組織的占18.75%。

表3 樣本的基本特征

農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的數(shù)量信息見表4。從整體上看，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給數(shù)量并不充足。這一研究結(jié)論與楊云帆等（2015）的研究相似，即我國農(nóng)村村級(jí)公共投資相對(duì)不足，特別是教育、醫(yī)療以及生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，其稀缺更為嚴(yán)重。在調(diào)查的16項(xiàng)公共產(chǎn)品中，絕大多數(shù)村莊的公共產(chǎn)品數(shù)量集中在2到9之間。分地區(qū)看，東部地區(qū)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量上好于全國整體水平，其公共產(chǎn)品數(shù)量大于7的占比達(dá)到39.6%，遠(yuǎn)高于29.80%的全國平均水平。與東部地區(qū)相反的是，中部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量顯著低于全國整體水平，其公共產(chǎn)品供給數(shù)量大于7的占比僅為21.3%。西部地區(qū)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量上持平于全國整體水平，略低于東部水平。

表4 農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品數(shù)量

本文進(jìn)一步對(duì)上述16項(xiàng)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品進(jìn)行分類，研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)問題。本文將上述16項(xiàng)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品分為教育性公共產(chǎn)品、服務(wù)性公共產(chǎn)品以及宗教性公共產(chǎn)品。其中，教育性公共產(chǎn)品包括行政區(qū)劃范圍內(nèi)是否有幼兒園、小學(xué)、初中以及公共圖書館4項(xiàng)。服務(wù)性公共產(chǎn)品包括行政區(qū)劃范圍內(nèi)是否有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、老年活動(dòng)室、社區(qū)廣場(chǎng)、兒童游樂園、醫(yī)院以及銀行6項(xiàng)。宗教性公共產(chǎn)品包括行政區(qū)劃范圍內(nèi)是否有宗祠、教堂、寺廟、清真寺、道觀以及土地祠6項(xiàng)。

表5 農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品種類占比 單位：%

農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)信息見表5。需要說明的是，表5所列數(shù)字為相應(yīng)樣本數(shù)據(jù)的平均數(shù)。從整體上看，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)較為合理。具體來說，教育性公共產(chǎn)品的占比與服務(wù)性公共產(chǎn)品的占比大致相同，且占比較大，每項(xiàng)都占40%左右，而宗教性公共產(chǎn)品的占比僅為15.9%，基本符合預(yù)期。分不同的區(qū)域看，東部地區(qū)教育性公共產(chǎn)品的占比大幅低于全國平均水平，其可能的原因是東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較高，教育機(jī)構(gòu)能夠容納的學(xué)生數(shù)量較大，不需要大量的重復(fù)建設(shè)。不同于教育性公共產(chǎn)品的占比低于全國平均水平，東部地區(qū)服務(wù)性公共產(chǎn)品的占比顯著高于全國平均水平，其具體值為50.67%。結(jié)合表4中農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的數(shù)量信息可知，東部地區(qū)在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品上的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在服務(wù)性公共產(chǎn)品的數(shù)量上。與東部地區(qū)相反的是，中部地區(qū)教育性公共產(chǎn)品的占比高于全國整體水平，而服務(wù)性公共產(chǎn)品的占比低于全國平均水平，其數(shù)值分別為48.25%、37.59%。這組數(shù)字表明，中部地區(qū)在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的投入上更加重視教育性公共產(chǎn)品而不是服務(wù)性公共產(chǎn)品。西部地區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)狀況與中部地區(qū)相似，即更加重視教育性公共產(chǎn)品而不是服務(wù)性公共產(chǎn)品。在宗教性公共產(chǎn)品上，全國不同區(qū)域的占比較為相似，沒有明顯的差異。

四、實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果

本文采用Stata12.0軟件對(duì)整體以及東、中、西部地區(qū)的分組數(shù)據(jù)進(jìn)行有序probit模型回歸，研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響因素。具體結(jié)果見表6。由表6知，整體組、東部組以及中部組均通過了對(duì)數(shù)似然比檢驗(yàn)，表明前三組模型整體的擬合效果較為理想，解釋變量的作用方向也基本上符合預(yù)期。西部組的回歸沒有通過對(duì)數(shù)似然比檢驗(yàn)。需要說明的是，在西部組中，村主任戶籍狀況的取值均為1，因此該變量在回歸中被剔除。

表6 不同地區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給影響因素的有序probit回歸結(jié)果

續(xù)表

由表6知，從全國層面來看，行政村面積（x1）、實(shí)際居住在本社區(qū)總?cè)丝冢▁2）、行政區(qū)內(nèi)企業(yè)個(gè)數(shù)（x5）、人均農(nóng)業(yè)用地面積（x6）、村主任戶籍是否在本社區(qū)（x8）以及本社區(qū)是否有宗族組織（x9）是顯著影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量的重要因素。從分組情況看，影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量的因素有一定的差異，其共同的顯著性因素是行政區(qū)內(nèi)企業(yè)個(gè)數(shù)、村主任戶籍是否在本社區(qū)以及本社區(qū)是否有宗族組織。

（一）上級(jí)政府供給

在全國層面，行政村面積與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給之間存在較為顯著的負(fù)向關(guān)系。其可能的原因是行政村的面積越大，人口定居越分散，供給公共產(chǎn)品的受益人數(shù)越少。從分組的情況看，東部地區(qū)行政村面積對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響小于全國整體水平。中部地區(qū)該項(xiàng)回歸的結(jié)果不顯著。實(shí)際居住在本社區(qū)總?cè)丝谶@一變量在全國范圍內(nèi)對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給具有顯著的影響，且影響方向符合預(yù)期。這一實(shí)證結(jié)論與已有研究一致（張林秀等，2005）。從該變量的作用系數(shù)上看，東部地區(qū)本社區(qū)總?cè)丝谶@一變量對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響效果遠(yuǎn)大于全國平均水平。這表明，人口分布較為密集的東部地區(qū)具有較大數(shù)量的公共產(chǎn)品供給，且人口分布越密集，公共產(chǎn)品的使用效率越大，越能發(fā)揮集聚效應(yīng)。在中西部地區(qū)，該變量對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給的作用效果不顯著。行政村到鄉(xiāng)政府的距離變量對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生正向影響，但結(jié)果并不顯著。

（二）企業(yè)供給

行政區(qū)內(nèi)企業(yè)個(gè)數(shù)這一變量在全國范圍內(nèi)對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給具有顯著的影響，且影響方向符合預(yù)期，表明農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)多元化的特征，行政區(qū)內(nèi)企業(yè)有參與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給的意愿和能力。該變量的系數(shù)在不同地區(qū)差異較大。具體來看，東部地區(qū)的系數(shù)為0.0043045，與0.0049299的全國整體水平相差不大。中部地區(qū)該變量的系數(shù)遠(yuǎn)大于全國整體水平。其可能的原因是，中部地區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給相對(duì)不足，更需要企業(yè)的支持和補(bǔ)充。西部地區(qū)該變量的系數(shù)同樣顯著大于全國平均水平，但該結(jié)果并不顯著。與預(yù)期相反的是，人均農(nóng)業(yè)用地面積變量對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生了負(fù)向影響。這可能是由于本文所研究的公共產(chǎn)品大多為生活性公共產(chǎn)品，較少涉及關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品。具體分析該變量在不同地區(qū)的系數(shù)可知，中西部地區(qū)該變量的影響顯著高于全國平均水平，其可能的原因是中西部地區(qū)人均農(nóng)業(yè)用地面積顯著大于東部地區(qū)。

（三）村委會(huì)供給

村主任的受教育程度變量對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生正向影響，符合預(yù)期，但結(jié)果并不顯著。與預(yù)期相反的是，村主任戶籍在本社區(qū)對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生負(fù)向影響。其可能的原因是戶籍不在本社區(qū)的村主任具有更為開闊的視野，更加清楚農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給的重要意義。從具體系數(shù)上看，東部地區(qū)該變量的系數(shù)為2.349361，遠(yuǎn)大于全國平均水平。而中部地區(qū)該變量的系數(shù)與全國整體水平相近。

（四）自主供給

本社區(qū)是否有宗族組織變量的回歸系數(shù)顯著為正，符合預(yù)期，也驗(yàn)證了已有的社會(huì)學(xué)研究結(jié)論。分地區(qū)來看，中部、東部地區(qū)該變量的系數(shù)分別為1.278246、0.8057576。該指標(biāo)在中部地區(qū)的影響程度最大，遠(yuǎn)大于全國整體水平。這表明在中部地區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品相對(duì)缺失的背景下，宗族等村民自組織在公共產(chǎn)品供給中發(fā)揮了更為重要的作用。而西部地區(qū)該變量的系數(shù)為負(fù)，且不顯著。外出務(wù)工人員比例這一變量無論在全國范圍內(nèi)還是分不同的區(qū)域都不顯著。

五、結(jié)論和對(duì)策建議

本文基于2014年的中國勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用有序probit模型實(shí)證研究了不同地區(qū)208個(gè)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給數(shù)量、供給結(jié)構(gòu)及其影響因素。研究結(jié)果表明，一方面，從整體看，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給數(shù)量還有進(jìn)一步增加的空間。另一方面，從地區(qū)分組的情況看，不同地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)在公共產(chǎn)品供給數(shù)量上表現(xiàn)出較大差異，即不同地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)會(huì)根據(jù)村莊基本狀況、村民的經(jīng)濟(jì)狀況、村主任特征以及宗族特征等因素供給不同數(shù)量的公共產(chǎn)品。在具體數(shù)量上表現(xiàn)為東部地區(qū)最多，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最少。不同地區(qū)在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)上也存在較大差異。具體來說，東部地區(qū)更趨向于供給服務(wù)性公共產(chǎn)品，中西部地區(qū)更趨向于供給教育性公共產(chǎn)品。因此，為了更好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量、提高農(nóng)民的滿意程度，各級(jí)政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制。

第一，進(jìn)一步增加農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給數(shù)量，特別是中部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量。近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給問題，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量兩方面取得了較大的進(jìn)步，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。但是目前我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給數(shù)量仍普遍偏低，且農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品在供給上存在較為明顯的地域差異，中部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量顯著低于全國平均水平。因此，要進(jìn)一步加大財(cái)政資金對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的投入力度，重點(diǎn)投向農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品比較匱乏的中西部地區(qū)。

第二，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民自組織參與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給。實(shí)證結(jié)果表明，行政區(qū)是否有宗族組織變量顯著影響了農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給水平。從影響方向上來看，具有宗族組織的行政村在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給數(shù)量上顯著高于沒有宗族組織的行政村。在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品相對(duì)匱乏的中部地區(qū)，宗族組織發(fā)揮的作用更大。更重要的是，村民自組織供給的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品更能體現(xiàn)農(nóng)民的需要，能夠有效緩解政府失靈問題。因此，要在完善村民自治機(jī)制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)村民自組織參與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給。

第三，建立和完善農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的多主體供給機(jī)制。企業(yè)、非政府組織等第三方組織有能力、有意愿參與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給的第三方參與能夠?qū)φ┙o形成有效補(bǔ)充，也能通過競爭有效提升農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，應(yīng)加快構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品多元協(xié)作供給機(jī)制，重點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品多元協(xié)作供給利益共享機(jī)制，只有完善的利益共享機(jī)制才能保證農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品多元協(xié)作供給的穩(wěn)步、可持續(xù)推進(jìn)（楊劍、程勇，2014）。