■ 張 建

近十年來，深圳市小汽車保有量增長迅猛。據(jù)深圳市交警部門統(tǒng)計(jì)，2007年小汽車保有量突破100萬輛，2016年突破300萬輛。而截至2016年底，交警部門備案的經(jīng)營性停車場泊位數(shù)僅有111.3萬個(gè)，雖然在2014年底實(shí)施限購，但每年車位供應(yīng)速度仍然跟不上車輛增長速度，缺口仍在不斷擴(kuò)大，供需矛盾不斷加劇。

為有效緩解停車矛盾，吸引社會(huì)資本，推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)化，深圳市發(fā)改委歷時(shí)兩年?duì)款^編制了《深圳市停車設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2020年）》。目前，《規(guī)劃》已由深圳市發(fā)改委、交通運(yùn)輸委、住房建設(shè)局和公安交警局四部門于今年7月聯(lián)合發(fā)布。

一．主要策略：差別化供給

《規(guī)劃》按照“智慧引領(lǐng)、空間破局、多元融合、精準(zhǔn)調(diào)控”的基本思路，以停車調(diào)查數(shù)據(jù)為支撐，以差別化停車供給政策為導(dǎo)向，以滿足剛性停車需求為根本，提出相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)。

（一）堅(jiān)持停車供給差別化

引導(dǎo)交通擁堵區(qū)域停車泊位合理供給，精準(zhǔn)增加基本停車供給，從嚴(yán)控制出行停車供給，實(shí)現(xiàn)動(dòng)靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化調(diào)整停車配建指標(biāo)，盡量滿足居住區(qū)的停車需求。

（二）堅(jiān)持停車設(shè)施立體化

采用節(jié)約集約用地的新技術(shù)新手段，充分挖潛，利用地上地下空間，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的全自動(dòng)機(jī)械式立體停車設(shè)施作為停車裝備發(fā)展的主要方向。

（三）堅(jiān)持停車充電一體化

強(qiáng)化停車設(shè)施與充電基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃布局、建設(shè)機(jī)制、運(yùn)營服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的一體化銜接，創(chuàng)新商業(yè)合作和服務(wù)模式，推動(dòng)停車設(shè)施與充電基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用。

（四）堅(jiān)持停車智慧化產(chǎn)業(yè)化

推進(jìn)停車場智慧化標(biāo)準(zhǔn)改造，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)，全市停車場信息系統(tǒng)的，互聯(lián)互通，營造停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)各類停車設(shè)施。

二．建設(shè)目標(biāo)：10萬公共泊位

《規(guī)劃》提出，到2020年建設(shè)10萬個(gè)以上公共泊位，重點(diǎn)緩解醫(yī)院、公園、學(xué)校、機(jī)關(guān)、交通樞紐、旅游景區(qū)等公共設(shè)施集中區(qū)以及老舊居?。ㄐ。﹨^(qū)停車難問題。另外，各類建筑配建35萬個(gè)車位?！兑?guī)劃》將公共停車場增建工程、老舊居住（?。﹨^(qū)停車擴(kuò)容工程、路邊停車全覆蓋工程、智慧停車聯(lián)網(wǎng)工程作為實(shí)施停車設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)，為高效有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施落地，《規(guī)劃》明確了各類項(xiàng)目的建設(shè)模式和建設(shè)時(shí)序。

按照盡量滿足基本車位、從嚴(yán)控制出行車位原則，落實(shí)差別化停車供給策略，《規(guī)劃》提出將公共設(shè)施集中區(qū)、老舊居?。ㄐ。﹨^(qū)等停車矛盾突出區(qū)域作為停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)，優(yōu)先安排停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。主要從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)落實(shí)：

（一）利用公共空間，新增公共停車泊位

依據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的區(qū)位特征、開發(fā)強(qiáng)度、公交可達(dá)性及道路網(wǎng)容量等因素，結(jié)合停車需求和建設(shè)條件，充分利用和挖掘公園綠地、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)、旅游景區(qū)等內(nèi)部及周邊土地空間資源，按照“就近、分散、適量”布設(shè)原則，確定公共停車設(shè)施項(xiàng)目選址、規(guī)模、建設(shè)形式、投資匡算、投資方式等建設(shè)要求。至2020年，全市共規(guī)劃利用公園綠地、學(xué)校、醫(yī)院等空間建設(shè)181個(gè)公共停車工程項(xiàng)目，共提供7.12萬個(gè)泊位。

（二）挖潛存量空間，保障基本停車需求

根據(jù)老舊居?。ㄐ。﹨^(qū)停車場停車需求和建設(shè)條件，主要采取以下兩種方式進(jìn)行挖潛改造：一是利用小區(qū)內(nèi)部臨時(shí)停車場、邊角地塊、建筑退線空間及單側(cè)靠墻通道等空間新建機(jī)械式立體停車設(shè)施；二是通過對(duì)現(xiàn)有平面停車設(shè)施進(jìn)行機(jī)械式立體化改造。充分挖掘老舊居?。ㄐ。﹨^(qū)內(nèi)部可利用的空間資源，增加停車泊位供給，盡量滿足基本停車需求。至2020年，向社會(huì)資本推介1157個(gè)有停車設(shè)施建設(shè)需求的老舊居?。ㄐ。﹨^(qū)，優(yōu)先實(shí)施建設(shè)條件較好、建設(shè)需求迫切的147個(gè)老舊居住（?。﹨^(qū)停車項(xiàng)目，提供約3.11萬個(gè)泊位。

（三）是增設(shè)路內(nèi)車位，緩解近期停車矛盾

重點(diǎn)加強(qiáng)原特區(qū)外組團(tuán)中心片區(qū)路內(nèi)臨時(shí)停車泊位建設(shè)，兼顧必要的、臨時(shí)性短時(shí)停車需求。同步推進(jìn)智慧路邊停車管理信息系統(tǒng)和智慧路邊停車標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，逐步提高路邊停車效率和管理水平。路內(nèi)停車設(shè)施影響路外停車設(shè)施有效利用的，須逐步取消。至2020年，組織實(shí)施3個(gè)路邊停車項(xiàng)目，提供約1.65萬個(gè)路邊臨時(shí)停車泊位。

（四）推進(jìn)智慧停車工程，提高停車設(shè)施利用效率

構(gòu)建城市級(jí)智慧停車云平臺(tái)，整合全市各類停車資源信息，實(shí)現(xiàn)車位級(jí)互聯(lián)。啟動(dòng)停車智慧化標(biāo)準(zhǔn)化改造試點(diǎn)，推進(jìn)存量停車場智慧停車技術(shù)驗(yàn)證及接入標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)城市，結(jié)合公共停車場增建工程，設(shè)置國際一流標(biāo)準(zhǔn)的公共停車設(shè)施標(biāo)志標(biāo)牌系統(tǒng)。合理選擇周轉(zhuǎn)量大的停車場及交通擁堵片區(qū)，依托智慧停車云平臺(tái)，開展分級(jí)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)用示范，加快構(gòu)建具有全國示范引領(lǐng)意義的城市級(jí)智慧停車誘導(dǎo)體系。

三．實(shí)施機(jī)制：系統(tǒng)推動(dòng)

（一）發(fā)改委牽頭，多部門協(xié)同

深圳市建立市發(fā)展改革委牽頭、各部門協(xié)同、市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的高效工作機(jī)制，改變“政出多門，單打獨(dú)斗，協(xié)同不足”現(xiàn)狀，按照“一個(gè)頂層設(shè)計(jì)、一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目庫、一個(gè)實(shí)施計(jì)劃”，體系化推動(dòng)全市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作。深圳市機(jī)械式立體停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)推動(dòng)政策落地和項(xiàng)目落地。各區(qū)（新區(qū)）建立健全相應(yīng)的區(qū)級(jí)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，做好市－區(qū)兩級(jí)工作層面的聯(lián)動(dòng)和銜接。

《規(guī)劃》是近期指導(dǎo)全市停車設(shè)施布局和項(xiàng)目建設(shè)的基本綱領(lǐng)，是編制和實(shí)施各區(qū)（新區(qū)）停車相關(guān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的重要基礎(chǔ)，是安排深圳市政府投資、明確市區(qū)投資事權(quán)和投資決策的重要依據(jù)，是引導(dǎo)社會(huì)投資投向的重要抓手。

（二）周密調(diào)查，規(guī)劃統(tǒng)籌

2017年深圳停車大調(diào)查以質(zhì)量為中心，主要圍繞“干什么、誰來干、怎么干”，做好事前謀劃、事中督導(dǎo)、事后檢查工作。停車調(diào)查工作得到了國家發(fā)改委和深圳市相關(guān)部門的肯定。通過事前確定調(diào)查內(nèi)容、組織方式、開展試點(diǎn)調(diào)查和編制停車調(diào)查手冊(cè)，事中建立組織中樞、溝通機(jī)制和督導(dǎo)機(jī)制，事后建立數(shù)據(jù)校驗(yàn)復(fù)核機(jī)制，歷時(shí)三個(gè)月順利完成調(diào)查。停車調(diào)查創(chuàng)新了停車調(diào)查手段和數(shù)據(jù)分析方法，實(shí)現(xiàn)了高數(shù)據(jù)質(zhì)量和高調(diào)查效率，為規(guī)劃編制提供了良好的基礎(chǔ)支撐。

《規(guī)劃》以停車供需分布圖為資源配置的總綱，以“小單元平衡”為基本規(guī)劃思路，以“擁車不等于用車”“車位錯(cuò)時(shí)共享”為基本理念，結(jié)合城市規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)，建立停車場建設(shè)規(guī)模論證框架體系，精準(zhǔn)配置停車資源。同時(shí)將老舊居?。ㄐ。﹨^(qū)停車改善納入規(guī)劃體系，通過規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，加強(qiáng)資源配置，逐步緩解老舊居?。ㄐ。﹨^(qū)停車矛盾。

（三）政府引導(dǎo)，社會(huì)參與

停車設(shè)施項(xiàng)目具有經(jīng)營性和民生工程的雙重屬性?！兑?guī)劃》中重點(diǎn)建設(shè)的公共停車工程，主要擬采用PPP模式吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目庫第一部分共119個(gè)項(xiàng)目（含6個(gè)項(xiàng)目包）擬采取深圳市政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)，由特區(qū)建發(fā)集團(tuán)作為實(shí)施主體和政府出資人代表統(tǒng)籌該部分項(xiàng)目前期工作?？紤]到先行加快推進(jìn)一批試點(diǎn)項(xiàng)目為全市立體停車設(shè)施建設(shè)及智慧化改造探索實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目庫第二部分共35個(gè)項(xiàng)目（含1個(gè)項(xiàng)目包）由深圳市政府直接投資建設(shè)，主要由深圳市交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)落實(shí)，部分智慧化標(biāo)準(zhǔn)化改造試點(diǎn)項(xiàng)目由特區(qū)建發(fā)集團(tuán)推進(jìn)建設(shè)。項(xiàng)目庫第三部分共有43個(gè)項(xiàng)目擬采用區(qū)政府投資模式，由各區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)工作?！兑?guī)劃》中的老舊居住（?。﹨^(qū)停車工程，主要由社會(huì)資本投資建設(shè)，通過出臺(tái)《社會(huì)資本建設(shè)停車設(shè)施投資補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》《機(jī)械式立體停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理實(shí)施細(xì)則》等配套政策，營造良好的市場環(huán)境，激發(fā)社會(huì)資本建設(shè)機(jī)械式立體停車設(shè)施的積極性。

為順利推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)工作，《規(guī)劃》還在配套文件、輿論宣傳等方面提出了相應(yīng)的保障措施。