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        PPP模式對中國污水處理的貢獻

        2018-08-02 01:54:20安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司董事長王穎哲
        城鄉(xiāng)建設 2018年14期
        關(guān)鍵詞:合肥處理廠市場化

        安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司董事長 王穎哲

        在PPP浪潮下,污水處理廠項目逐漸成為社會資本熱烈追逐的方向,政企合作正如火如荼地開展。實際上,而這種成熟模式的形成,也經(jīng)歷了較長的探索及磨合階段。

        從合肥最早的污水處理廠特許經(jīng)營項目說起

        水處理行業(yè)的一個關(guān)鍵節(jié)點是2002年,當年原建設部出臺的《加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》,拉開了水業(yè)市場化改革的大幕。文件出臺后,水業(yè)市場化項目快速爆發(fā),2005~2006年更是增長迅速,行業(yè)規(guī)模從原來的幾百萬噸上升到6000萬噸,快速提升了中國污水處理能力,這種穩(wěn)定增長一直持續(xù)到現(xiàn)在。

        在此條件下,各地開始尋找跟進模式。合肥是一個很講創(chuàng)新的城市,在原建設部沒有出臺文件的時候,就開始用BOT模式來做污水處理。這就促成了安徽國禎環(huán)保的最早項目之一—合肥的朱磚井污水處理廠。朱磚井污水處理廠規(guī)模為5.5萬噸,由社會資本來建設運營,國禎環(huán)保為此做了多種融資創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,使其不僅僅是一個污水處理廠,更成為了當時政企合作的標桿。

        融資創(chuàng)新層面,該項目是安徽省第一例民營企業(yè)投資運營BOT項目,開創(chuàng)行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押項目融資先河,對整個行業(yè)有著重要貢獻。為什么2002年出文件,到2005~2006年才快速爆發(fā)?原因在于融資瓶頸,如果不解決項目融資問題,項目也就做不起來。當時,國禎環(huán)保與國家開發(fā)銀行就合肥朱磚井污水廠、江門市新會區(qū)龍泉污水處理廠這兩個項目進行合作。國家開發(fā)銀行針對民營企業(yè)做了調(diào)研,用特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資建立了污水處理廠,這對于國開行來說也是一個創(chuàng)新。后續(xù)各家銀行都逐漸接受了這種模式。如長沙湘湖污水處理廠,就是國禎與中國工商銀行合作的成果,由安徽和湖南的工行提供貸款。有了示范效應后,才有了后續(xù)污水處理廠的快速增長。

        技術(shù)創(chuàng)新層面,有了社會資本的參與,在專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)上成果更加豐碩。國禎環(huán)保結(jié)合“十一五”“十二五”重大專項,對工藝不斷進行優(yōu)化,使得項目在藥耗、噸水電耗方面有著顯著優(yōu)勢,且出水水質(zhì)不斷提升,經(jīng)過幾次改進,達到了地表類Ⅳ水標準,獲得了行業(yè)的廣泛認可。

        管理創(chuàng)新層面,國禎環(huán)保獲得“技術(shù)創(chuàng)新先進單位”“十佳達標單位”等諸多榮譽,在合肥市排水委下轄城區(qū)污水廠管理考核中榮獲第一名。

        關(guān)于PPP模式的幾點思考

        第一,應堅持PPP市場化方向,發(fā)揮社會資本軟實力,及技術(shù)、服務優(yōu)勢。很多社會資本及機構(gòu),在設計方案的時候應該更看重技術(shù)、服務和運營的能力,而不應該僅僅看是不是央企,是不是有資金,否則,其生命力也會大大降低。

        第二,創(chuàng)新是發(fā)展的源動力。不管對企業(yè)還是政府,都需要用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。實際上,合肥政府的各個管理機構(gòu)都非常專業(yè),對項目的要求也非常高,這對于社會資本方來說就有了更多的挑戰(zhàn)。企業(yè)要積累過硬的解決問題的能力,適應發(fā)展需要。

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