□ 史志樂(lè) 張琦

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的“最后一公里”，是檢驗(yàn)全面建成小康社會(huì)成色的重要標(biāo)準(zhǔn)，必須全力以赴、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，尤其是未來(lái)三年，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作必然相互交織、相互促進(jìn)。

在此背景下，綠色減貧作為一項(xiàng)創(chuàng)新的扶貧方式和理念，緊緊抓住了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的契合點(diǎn)和重難點(diǎn)，充分依托貧困地區(qū)綠色資源稟賦優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建人與自然和諧共生的綠色發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡陌l(fā)展目標(biāo)提供了有效途徑。

一、綠色減貧是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)雙重目標(biāo)的有效途徑

我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)往往是自然資源富集區(qū)，又是重要的生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)；既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略區(qū)，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后和貧困人口聚集區(qū)，具有一般性貧困與生態(tài)性貧困疊加的特征。綜合因素決定了這些地區(qū)不能走為快速發(fā)展而“竭澤而漁”的路子。

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確了鄉(xiāng)村發(fā)展總體要求。如若不遵循綠色發(fā)展，“生態(tài)宜居”就難以實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

綠色減貧基于可持續(xù)的發(fā)展理念，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在資源和環(huán)境的承載力范圍之內(nèi)，尊重自然發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然的良性循環(huán)發(fā)展。貧困地區(qū)可以依托其自然條件優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色資源的產(chǎn)業(yè)化、資本化，讓青山綠水成為長(zhǎng)效脫貧致富的動(dòng)力源泉。

二、綠色減貧助力鄉(xiāng)村振興的路徑建議

到2020 年，既要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要基本形成鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系。面對(duì)雙重任務(wù)，我們需要借助綠色減貧理念，審時(shí)度勢(shì)，找準(zhǔn)問(wèn)題，把握主攻方向，攻克艱難保壘。

1.以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推進(jìn)綠色減貧與鄉(xiāng)村振興，首先要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“唯GDP論英雄”等增長(zhǎng)觀念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念。

要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將綠色減貧理念貫穿于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，自覺(jué)把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的基本途徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的統(tǒng)一。

有一點(diǎn)需要特別注意。目前，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行較大調(diào)整，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，許多高污染高排放企業(yè)在“梯度轉(zhuǎn)移”的口號(hào)下，搬到中西部地區(qū)。一定要避免這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的污染轉(zhuǎn)移。

中西部的貧困地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單接受東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而應(yīng)該是資本、技術(shù)和人才的整體轉(zhuǎn)移、優(yōu)化轉(zhuǎn)移。在此過(guò)程中，貧困地區(qū)需要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰力度，嚴(yán)控高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。在貧困地區(qū)建立一批有優(yōu)勢(shì)、有特色、有市場(chǎng)、有價(jià)值的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使之成為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。這既是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升脫貧質(zhì)量的必然要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

2.培育綠色人才體系，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提供智力支持

一方面，要完善綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化重大技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞綠色農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏技術(shù)、綠色農(nóng)業(yè)防控技術(shù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品新品種推廣以及綠色儲(chǔ)糧技術(shù)研究等，開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、集成組裝配套、試驗(yàn)示范推廣，構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。建立以縣市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展、種養(yǎng)加統(tǒng)籌結(jié)合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。選擇有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展樣板區(qū)和循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推廣先進(jìn)綠色發(fā)展模式。

另一方面，要進(jìn)一步加快構(gòu)建新型綠色人才體系，按照“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的要求，圍繞綠色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能作為重點(diǎn)內(nèi)容納入培訓(xùn)范疇，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)人才支撐和智力保障。

3.以綠色考評(píng)倒逼綠色減貧

落實(shí)綠色減貧理念的關(guān)鍵，是將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核當(dāng)中，以此倒逼黨委、政府重視綠色減貧在鄉(xiāng)村振興中的重要性。

江西省吉安市吉水縣烏江鎮(zhèn)的千畝油菜花

如何判定鄉(xiāng)村發(fā)展水平，如何判定貧困地區(qū)是否脫貧，單純地依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。需要調(diào)整評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建多維度、全方位的綠色評(píng)價(jià)體系。

為此，需要積極探索并制定適宜貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的綠色減貧評(píng)價(jià)體系，形成以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠色化程度、資源利用與環(huán)境保護(hù)程度、社會(huì)發(fā)展能力、扶貧開(kāi)發(fā)與減貧效果等維度為核心的考核指標(biāo)體系，綜合考慮村莊規(guī)劃、衛(wèi)生廁所、垃圾處理、污水處理、道路硬化、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫兀跃G色考評(píng)倒逼貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的良性發(fā)展。