□ 李慶旭

綠水青山就是金山銀山，是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)最著名的科學(xué)論斷之一，是新時代習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。黨的十九大將“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫進報告，《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》在總綱中增加了“增強綠水青山就是金山銀山的意識”表述。這些都為“綠水青山就是金山銀山”作為一種新的發(fā)展觀、歷史方位提供了黨的意志基石和價值取向，為我們建設(shè)生態(tài)文明提供了行動指南和根本遵循。

2017年9月，原環(huán)境保護部授牌推出了第一批13個“兩山”實踐創(chuàng)新基地，掀起了各地區(qū)積極探索“兩山”實踐工作的熱潮。積極開展“兩山”實踐創(chuàng)新，是深入落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略決策部署、建設(shè)美麗中國的必然要求和重要任務(wù)。

安徽省旌德縣地處皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)，縣域總面積904.8平方公里，總?cè)丝?5萬，轄10個鎮(zhèn)、68個村（社區(qū)），享有中國靈芝之鄉(xiāng)、中國宣硯之鄉(xiāng)之美譽，是國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家級生態(tài)縣、全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

近年來，旌德縣委、縣政府高度重視“兩山”實踐工作，深入開展生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實踐路徑，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，向綠水青山要紅利，讓金山銀山富民惠民，扎實推進鄉(xiāng)村振興。

一、主要做法

1.以制度改革促進農(nóng)民脫貧致富

旌德縣以“抓股改、促三變”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，讓資產(chǎn)可持續(xù)運行，要素自由流動，不斷拓寬鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和外延，在集體經(jīng)營增收過程中讓農(nóng)民增富，讓偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村脫貧。路西村作為“三變”改革的試點村，2014年成立旅游發(fā)展公司，2015年創(chuàng)成國家3A級景區(qū)，2016年把村里資源轉(zhuǎn)化成市場運營資產(chǎn)以每年10萬元的門票收入為農(nóng)民增收。村集體還通過盤活百畝茶園、改造空中茶房、帳篷酒店建設(shè)、發(fā)展農(nóng)家樂及農(nóng)家客棧戶等各種形式給農(nóng)民分紅增收?！叭儭备母锛ぐl(fā)了當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，農(nóng)村成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

旌德縣還創(chuàng)新實施“林農(nóng)增收五法”，通過以林地入股合作社、發(fā)展林下經(jīng)濟、推進全域旅游、參與森林公園創(chuàng)建、探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟，讓農(nóng)民充分享受生態(tài)紅利。旌德縣以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)生為抓手，推動生態(tài)富民、惠民、利民。目前，全縣共有26萬畝林地入股35個林業(yè)專業(yè)合作社。20個村、組集體林場13.7萬畝林地實行股份制，3.3萬農(nóng)戶變股東，享受分紅收益。馬家溪森林公園整合周邊9681畝林地，在不影響既有利益格局的基礎(chǔ)上，以保底分紅的模式增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，每年可為農(nóng)民增收近15萬元。

2.以生態(tài)產(chǎn)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，旌德將大健康產(chǎn)業(yè)作為綠水青山和提升縣域經(jīng)濟之間的轉(zhuǎn)化器，強調(diào)抓發(fā)展看產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)看人才，人才看環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)招引人才，以人才支撐產(chǎn)業(yè)，積極探索出了綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的兩條有效路徑。

第一條路徑是通過綠水青山吸引高端人才，進而匯聚技術(shù)、資本、項目，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，最終鑄就金山銀山。圍繞這條路徑，旌德出臺了《關(guān)于緊扣創(chuàng)新發(fā)展理念加快健康制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，聚力打造健康制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，重點建設(shè)健康智造中心。

安微省宣城市旌德縣俞村鎮(zhèn)

第二條路徑是通過綠水青山招引八方人氣，進而體驗旅游、會展、養(yǎng)老，實現(xiàn)農(nóng)旅融合，最終鑄就金山銀山。圍繞這條路徑，旌德相繼出臺了《旌德縣加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作方案》《2017年全域旅游工作方案》《關(guān)于緊扣開放發(fā)展理念加快文化創(chuàng)意和會展經(jīng)濟發(fā)展實施意見》和《關(guān)于緊扣共享發(fā)展理念加快銀齡康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》。健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。2017年，全縣健康制造六大子產(chǎn)業(yè)（生物醫(yī)藥、中藥保健、綠色食品、健康用品、健康器械、健康包材）企業(yè)共47家，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約19.4億元，完成工業(yè)增加值約4.17億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)40.4%，位居全市第一。

此外，旌德積極發(fā)展全域旅游、特色小鎮(zhèn)、文創(chuàng)會展、銀齡康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，努力打造宜居宜業(yè)宜游大樂園。旌德抓住無景點旅游、休閑旅游興起的大趨勢，打破只有景區(qū)才是旅游點的思維慣性，以“創(chuàng)A行動”為抓手，通過點、線、面的多層次謀劃，深入打造地域、產(chǎn)業(yè)全覆蓋的全域旅游模式。努力把“綠葉子”變成“金票子”，深入普及綠水青山就是金山銀山的全民共守共享理念。2017年，全縣實現(xiàn)旅游收入12.2億元，同比增長25%，旅游產(chǎn)業(yè)對縣域GDP貢獻率超過60%。

3.以生態(tài)建設(shè)守護綠水青山

旌德緊扣山水林田湖草是生命共同體、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打造宜居和諧家園等理念，以“青山、綠水、興林、護田、藍(lán)天、七彩”為主題，深入實施以“三保一增”為主要內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)“兩山”行動。即以保障飲用水水源水質(zhì)安全為重點，以白沙河、徽水河干流污染源整治為切入點，開展“保水”整治；以城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治為重點，有關(guān)部門各司其職、齊抓共管，開展“保氣”整治；以環(huán)境敏感和生態(tài)脆弱區(qū)域為重點，防治水土流失，推進礦山生態(tài)修復(fù)，開展“保土”整治。同時，按照打好污染防治攻堅戰(zhàn)要求，緊緊扭住中央、省、市環(huán)保督察組交辦問題跟蹤后續(xù)整改工作，以增強環(huán)境整治、推動產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，全面實施環(huán)境保護專項治理，一體化推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”。

近年來，旌德縣通過推進水、氣、土環(huán)境污染防治，深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化礦山生態(tài)修復(fù)治理，確?！疤旄{(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”等生態(tài)建設(shè)工程，森林覆蓋率已增長到65%以上，生態(tài)質(zhì)量狀況多年保持優(yōu)良，空氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)超過80%，先后獲得中國森林氧吧、中國森林康養(yǎng)基地和全國首批生態(tài)文明典范城市等榮譽稱號。這條具有旌德特色的綠色發(fā)展之路，對我國中部地區(qū)大量生態(tài)優(yōu)勢與經(jīng)濟弱勢并存的縣域發(fā)展具有重要示范意義，是踐行綠水青山就是金山銀山的典型代表，在“兩山行動”“林長制”“一張表”和“三變改革”方面有較好的創(chuàng)新性和先進性，為全國其他地區(qū)的“兩山”實踐創(chuàng)新工作提供了典型經(jīng)驗做法和可推廣、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗。

二、存在的問題

1.“兩山”實踐中的污染防治工作還存在薄弱環(huán)節(jié)

從安徽省內(nèi)的地理區(qū)位及經(jīng)濟發(fā)展程度看，旌德縣屬于欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，對新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度不夠，造成綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化模式還是相對比較傳統(tǒng)，與同類型縣域的發(fā)展模式橫向?qū)Ρ龋|(zhì)化比較嚴(yán)重，全域旅游、農(nóng)家樂等面面俱到，但層次不高。縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)相對滯后，污染防治能力還不能滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護的總體要求。

旌德縣流域水環(huán)境治理需要重點突破，老城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)相對緩慢，古村落及山區(qū)群眾的生活污水處理和改廁任務(wù)壓力較大。農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治缺口較大，礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理任務(wù)艱巨。

2.“兩山”實踐中生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化效益水平還相對較低

旌德縣在守護綠水青山資源，探索金山銀山轉(zhuǎn)化路徑上付出了大量的努力和實踐，也收獲了一定的成績。但受限于物流、資金、科技、人才等要素影響，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都沒有形成符合自身發(fā)展模式的品牌，綠色品牌產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)組合綠色化還未形成合力，導(dǎo)致在“兩山”實踐中生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化效益水平還普遍較低，老百姓的錢袋子與老百姓的期待值還存在較大差距。

旌德黃山膠囊公司依托當(dāng)?shù)氐闹胁菟幇l(fā)展健康制造產(chǎn)業(yè)，但受到本地交通、區(qū)位、人口數(shù)量的制約，企業(yè)很難做強做大，綠水青山資源環(huán)境優(yōu)勢很難最大化轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)勢并通過品牌平臺孵化推廣。

3.“兩山”實踐中的創(chuàng)新意識有待加強

目前，旌德縣“兩山”實踐工作都處于探索階段，在綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑上都屬于摸著石頭過河，還在依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境特色、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和消費市場情況等條件下摸索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的技術(shù)路徑。再加上技術(shù)、人才及模式經(jīng)驗的缺乏，意識還比較保守，工作過程中的風(fēng)險防范意識還有待提升，“兩山”實踐工作的整體進度還相對緩慢。

另外一方面，由于對“兩山”實踐創(chuàng)新基地的宣傳力度不夠，部分企業(yè)群眾對綠色發(fā)展的導(dǎo)向還沒徹底轉(zhuǎn)變，對新時代生態(tài)環(huán)境保護新要求的認(rèn)識還不夠深入。

此外，由于過去生態(tài)價值實現(xiàn)較低，在外務(wù)工群眾較多，造成空心村等社會問題突出，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興、“兩山”實踐中人力資源缺乏問題突出，如何留住農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)也是“兩山”實踐的重要問題。

安微省宣城市旌德縣江村

三、對策與建議

1.將基層黨組織建設(shè)作為推進“兩山”實踐的首要任務(wù)

從調(diào)研的情況看，基層黨組織的建設(shè)在“兩山”實踐中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。有了基層黨組織的強力保障，以黨建促實踐，以黨建促發(fā)展的“兩山”實踐工作才能有效推進。建議將基層黨組織建設(shè)作為推進“兩山”實踐的首要任務(wù)，在目前已命名的13個“兩山”實踐創(chuàng)新基地中重點推進。堅持基層黨建引領(lǐng)創(chuàng)新開展工作，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部在推動鄉(xiāng)村振興工作中的作用。

2.建立健全“兩山”實踐的扶持激勵政策

做好頂層設(shè)計，在國家層面推動出臺差異化推進“兩山”實踐工作的指導(dǎo)意見，結(jié)合差異化的綠水青山資源稟賦和區(qū)域發(fā)展定位，宏觀指導(dǎo)符合條件的地區(qū)開展“兩山”實踐工作。整合資源優(yōu)化出臺項目引導(dǎo)政策，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部已有的創(chuàng)建工作、各生態(tài)環(huán)境保護專項資金和生態(tài)文明獎評選等工作，給與“兩山”地區(qū)政策支持，提高兩山招牌含金量，提升“兩山”地區(qū)榮譽感。

3.強化“兩山”實踐宣傳交流

國家層面應(yīng)加大“兩山”地區(qū)的交流和溝通，打通“兩山”地區(qū)之間信息共享和經(jīng)驗交流的通道，成立“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地專家咨詢委員會，深入開展“兩山”重要思想理論研究和實踐路徑探索，組織各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覟椤皟缮健钡貐^(qū)實踐創(chuàng)新成效診斷把脈，提供決策咨詢，推動科學(xué)決策。

建議加強“兩山”實踐創(chuàng)新工作宣講，組建宣講隊推進“兩山”理論宣講進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)。深入開展新時代生態(tài)環(huán)境保護新要求技術(shù)培訓(xùn)，讓企業(yè)、公眾和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法之間形成良性互動。