□ 魏真

以《國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標（試行）》（環(huán)生態(tài)〔2016〕4號）為基礎，結合生態(tài)文明建設指標體系最新研究和實踐動態(tài)，我們構建了深圳市生態(tài)文明建設指標體系，以全面、系統(tǒng)、準確評估并進一步提升全市的生態(tài)文明建設水平。在此基礎上，我們又對比國家生態(tài)文明建設示范市生態(tài)文明建設水平，明確生態(tài)文明水平提升的重點領域有三個，分別為：改善地表水環(huán)境質量，加快構建特色鮮明的生態(tài)制度體系，以及深入提升生態(tài)文明意識水平。

深圳市作為經濟特區(qū)，肩負著改革開放排頭兵和試驗田的歷史使命，歷屆市委市政府高度重視生態(tài)環(huán)境建設，以生態(tài)立市為指引，積極探索生態(tài)文明建設深圳模式，不斷打響深圳質量、深圳標準、深圳信譽、深圳品牌。下一步，深圳的目標就是，以指標體系為依托，努力打造經濟發(fā)達區(qū)域生態(tài)文明建設的典范。

一、生態(tài)文明建設指標體系研究和實踐動態(tài)

目前全國生態(tài)文明建設指標體系研究和實踐案例較多。我們從體系框架、指標內涵等角度，對國家印發(fā)的生態(tài)文明建設相關指標體系，省、市、區(qū)各層級實踐過程中的生態(tài)文明建設指標體系，以及相關學者、研究機構研究構建的指標體系等進行了不同維度的比較，明晰了生態(tài)文明建設指標體系研究及實踐案例特征及變化規(guī)律。見表1-1。

生態(tài)文明建設指標體系是生態(tài)文明理論探究和實踐操作的紐帶和橋梁，既能在意識層面幫助人們理解生態(tài)文明的內涵，又能在行為層面為人們身體力行實踐生態(tài)文明提供指南。指標體系的構建需遵從以下原則：第一，能比較客觀地反映生態(tài)文明建設情況，較好地度量其建設水平，具有科學性和可操作性。第二，把范圍較廣的相關信息結合成為一個或若干個指標，同時避免指標間重疊交叉，做到指標體系既能綜合反映生態(tài)文明建設狀況，又能突出地方特色。第三，盡量選取能夠量化的指標，不易量化的指標進行定性描述。

二、深圳市生態(tài)文明建設指標體系構建及評估

深圳市生態(tài)文明建設指標體系在把握國家層面指標體系變化趨勢以及生態(tài)文明建設特色城市特征的基礎上，對生態(tài)制度、生態(tài)文化兩個領域的相關指標予以重視，設置了若干體現區(qū)域特色生態(tài)文明建設指標，呈現出明顯的深圳特點。

1.構建深圳市生態(tài)文明建設指標體系

深圳市生態(tài)文明建設指標體現的構建，緊扣生態(tài)文明內涵與特征，以定性與定量相結合、理論與實踐相結合、可行性和可操作性相結合、典型性和代表性相結合等為原則，以《國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標（試行）》（環(huán)生態(tài)〔2016〕4號） 為基準，強調突出深圳市生態(tài)文明建設特色。指標體系包括生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化6個領域，空間格局優(yōu)化、資源節(jié)約與清潔生產等9大任務，共計40項指標的框架。其中指標現狀值在參照《2016年深圳市政府工作報告》《2015年度深圳市環(huán)境狀況公報》等文件的基礎上，通過廣泛收集深圳市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土委、人居環(huán)境委等多個指標責任單位的意見得以明確。目標值的設定，是以《國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標（試行）》（環(huán)生態(tài)〔2016〕4號）指標要求為最低要求，結合了深圳市經濟、環(huán)境、水利等相關“十三五”規(guī)劃。深圳市生態(tài)文明建設指標體系見表2-1，特色指標設置原由見表2-2。

表1-1 生態(tài)文明建設指標體系研究及實踐案例特征及變化規(guī)律一覽表

基于深圳市生態(tài)文明建設指標體系，對比國家的35項指標要求，目前全市已有24項指標達標（其在1項為分項指標），占比65.71%，另有5項指標未達標，有7項指標缺乏現狀值（以下均概括為“未達標”）。六大領域中生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)生活領域建設水平較高，涵蓋的指標絕大部分已經達到了國家生態(tài)文明建設示范市相應要求。另外3個領域達標情況相對較差，一是生態(tài)文化和生態(tài)文明意識宣傳領域，涉及未達標指標有“國家生態(tài)文明建設示范縣占比”“黨政領導干部參加生態(tài)文明培訓的人數比例”“公眾對生態(tài)文明知識知曉度”“公眾對生態(tài)文明建設的滿意度”“節(jié)能器具普及率”等5個；二是生態(tài)環(huán)境領域，涉及未達標指標有“應當實施強制性清潔生產企業(yè)通過審核的比例”“地表水環(huán)境質量”“生態(tài)環(huán)境狀況指數（EI）”“污染場地環(huán)境監(jiān)管體系”等4個；三是生態(tài)制度領域，涉及未達標指標有“生態(tài)文明建設規(guī)劃”“態(tài)環(huán)境損害責任追究制度”“污染場地環(huán)境監(jiān)管體系”“生態(tài)保護紅線”等4個。

系體估評及標指設建明文態(tài)生市圳1 深2-表

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2.指標系統(tǒng)定量評估及結果

在深圳市生態(tài)文明建設指標體系中，各個指標單位不一致，需進行標準化。本次研究選擇指數法，這一方法涵義直觀明確、約束條件較少、便于地區(qū)比較、可操作性較強、容易理解掌握、應用十分廣泛，涉及的公式見2-1及2-2。另外對于生態(tài)保護紅線、地表水環(huán)境質量等缺乏現狀值或者指標無法計算的指標，綜合考慮目前深圳市工作情況，對其無量綱化結果進行估計。在此基礎上，明確指標權重。指標權重的確定方法一般分為主觀賦權法（如專家打分法、評價區(qū)間統(tǒng)計法、層次分析法等）和客觀賦權法（如灰色決策法、主分量分析法等）。本研究采用專家打分法+層次分析法來確定指標權重：首先向生態(tài)、環(huán)境、交通、城建、旅游等領域的專家進行咨詢，由專家打分確定評價模型各因子權重（總分為1）；然后根據層次分析法的要求，構建出判斷矩陣，并進行適當的調整，直到各判斷矩陣的一致性比率CR＜0.1，確保判斷矩陣具有滿意的一致性，保證權重值的可靠性。根據指標無量綱化結果及權重，運用公式2-3得到深圳市生態(tài)文明建設綜合評估指數。

與生態(tài)文明呈正相關的指標：

與生態(tài)文明呈負相關的指標：

綜合評價指數計算公式：

式中：Qi為第i項指標無量綱化結果；Si為第i項指標的目標值（本次研究采用國家生態(tài)文明示范市指標要求，深圳市特色指標全部設定為達到目標值）；Ci為第i項指標的現狀值；Ri為第i項指標的權重。

根據以上方法說明，計算出2015年度深圳市生態(tài)文明建設綜合評價指數為85.59，參考“大鵬新區(qū)推出生態(tài)文明綜合指數”分級標準，可以初步判斷，目前全市生態(tài)文明建設水平處于優(yōu)等，生態(tài)文明建設水平較高。另外，根據六大領域得分情況來看，深圳市的生態(tài)生活、生態(tài)經濟得分接近滿分，生態(tài)制度領域由于相關制度與保障機制建立工作尚在研究過程中，得分最低，其次分數較低的為生態(tài)文化領域。

三、深圳市生態(tài)文明建設提升重點及難點

根據指標體系達標情況和評估結果，目前深圳市生態(tài)文明建設水平進一步提升的重點及難點如下：

1.全市大氣環(huán)境明顯改善，但水環(huán)境質量改善難度較大，是未來生態(tài)文明建設生態(tài)環(huán)境領域提升的難點

自2013年，國務院相繼印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃的通知》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》。深圳市結合區(qū)域特征，深入落實國家頂層政策，同時，還開展了“鵬城水更清”“全市地下水環(huán)境質量普查”等多個專項行動。全市整體生態(tài)環(huán)境不斷提升，特別是2017年全市PM2.5濃度為28微克/立方米，比2012年下降了29.2%，在全國74個重點城市中排名第七。但是，在地表水環(huán)境方面，由于經濟高速發(fā)展、人口高度密集、市政污水系統(tǒng)不完善等因素，全市水質較差河流數量較多，特別是茅洲河，在2013年被廣東省環(huán)保廳、監(jiān)察廳掛牌督辦。

對比國家生態(tài)文明建設示范市指標體系，深圳市的地表水環(huán)境質量達標難度較大，將是未來需要突破的難點。

2.深圳市及各區(qū)在生態(tài)制度領域做了大量創(chuàng)新實踐，但生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度等制度建立進程相對緩慢，是未來生態(tài)文明建設水體提升的重點

深圳市在生態(tài)文明制度建設方面做了大量創(chuàng)新：將環(huán)保實績考核制度升級為生態(tài)文明建設考核體制，截至目前已實踐了5年，基本形成了特色鮮明、較為成熟的生態(tài)文明建設工作考核制度；初步形成較為完善的全市環(huán)境形勢分析會制度，由市級領導把握全市生態(tài)環(huán)境質量動態(tài)，并不斷深入推進質量改善和提升工作。轄區(qū)鹽田區(qū)的綠色GEP（城市生態(tài)系統(tǒng)生產總值）核算體系積累了大量經驗，成為全國首次嘗試為城市生態(tài)系統(tǒng)定價的區(qū)域。

然而，“生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度”“污染場地環(huán)境監(jiān)管體系”等制度建立進程相對緩慢，與國家生態(tài)文明建設示范市水平存在一定差距。

縮短與示范區(qū)域建設差距，生態(tài)文明制度領域的研究和實踐，將是未來全市生態(tài)文明建設水平提升的重點。

3.全市擁有“國家生態(tài)區(qū)”等多個生態(tài)文明示范稱號，然而部分轄區(qū)生態(tài)文明建設水平相對較低，生態(tài)文明意識水平有待進一步提升

自2000年以來，我國陸續(xù)開始了以生態(tài)文明建設為核心的城市發(fā)展模式探索。江蘇張家港市、湖北省十堰市等多個城市已榮獲生態(tài)市、生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明試點示范區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)等稱號，通過示范標桿以點帶面實踐生態(tài)文明建設理念。國家層面逐步將民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內容，深化改革領導政績考核機制，培育領導生態(tài)文明建設意識，保障頂層決策過程中推行生態(tài)文明建設理念。

自2006年以來，深圳市委、市政府提出了建設“和諧深圳、效益深圳”的發(fā)展目標和“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略思路，部分轄區(qū)獲得“國家級生態(tài)示范區(qū)”“國家生態(tài)區(qū)”“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”等榮譽稱號；不斷完善生態(tài)文明考核制度優(yōu)化全市領導干部的政績考核制度；開展了多項生態(tài)文明宣傳活動，例如低碳知識競賽、“美麗深圳幸福家園”生態(tài)文明系列宣傳教育主題活動等。

然而，全市生態(tài)文明建設相關的整體榮譽稱號仍然較少。原特區(qū)外兩個轄區(qū)（寶安區(qū)和龍崗區(qū)）生態(tài)文明建設水平相對較低，與國家生態(tài)文明建設示范區(qū)存在一定差距?！肮妼ι鷳B(tài)文明建設的滿意度”“公眾對生態(tài)文明知識知曉度”等生態(tài)文明意識宣傳指標達標情況不容樂觀。

因此，生態(tài)文化及生態(tài)文明意識宣傳，將是全市生態(tài)文明建設水平提升的重點。

表2-2 深圳市特征指標增設原由一覽表

四、深圳市生態(tài)文明建設提升策略

1.重點推進地表水環(huán)境質量改善

針對全市地表水環(huán)境質量現狀，為達到國家生態(tài)文明建設示范市水平要求，在融入《水污染防治行動計劃》治水理念的前提下，可以從以下六個方面著手開展工作。一是加強對深圳河、龍崗河、坪山河、觀瀾河、茅洲河五條重要流域整治，研究制定一河一策，開展流域水環(huán)境執(zhí)法網格化管理。二是實施雨污分流，加快基礎設施建設，特別是原特區(qū)外，應循序推進污水支管網建設及雨污分流改造，構建沿河截污、污水干支管網建設、排水戶接駁三個層次的污水收集系統(tǒng)，盡快建成路徑完整、接駁順暢、運轉高效的污水收集系統(tǒng)。三是完善末端污水處理設施及應急處理體系，按照國家及省相關要求對現有污水處理廠進行提標，不斷提升全市污水處理能力；重點區(qū)域建設分散式應急處理設施，收集處理直排污水。四是采取控源截污、內源治理、生態(tài)修復、生態(tài)補水等措施，盡快完成黑臭水體治理進度目標。五是加強面源污染治理，清理地表水體流域內非法養(yǎng)殖和農家樂，加快清除重點河流、重點河段兩岸1公里范圍內生活垃圾和工業(yè)垃圾堆放點，加強全市垃圾轉運站管理。六是保障水源安全，完成水庫入庫支流的綜合治理，對部分水庫實施水生態(tài)修復，開展供水水庫水源涵養(yǎng)林建設。

廣東省深圳市鹽田區(qū)小梅沙

2.加快完善特色生態(tài)文明制度建設體系

結合特區(qū)立法權，應從以下幾個方面著手開展：一是加快建立生態(tài)空間保護制度，強化基本生態(tài)控制線管理，加強生態(tài)廊道和生態(tài)屏障研究，嚴守耕地紅線，開展環(huán)境質量、濕地、林地等生態(tài)紅線劃定，進一步嚴格分區(qū)用途管制和分級保護。二是加快生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度建立進程，按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，結合深圳市實情，推動環(huán)境損害鑒定評估相關法律制度、方法標準以及實施機制的本地化，實行地方黨委和政府領導成員生態(tài)文明建設一崗雙責制和責任終身追究。三是盡快建立污染場地環(huán)境監(jiān)管體系，在落實《土壤污染防治行動計劃》的基礎上，參照我國污染場地環(huán)境監(jiān)管試點（湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市）實踐取得的經驗，開展土壤環(huán)境狀況調查評估，推進企業(yè)在用場地污染狀況排查，建立潛在污染場地清單；加強污染場地危害鑒別與分級分類管理，嚴控污染場地的開發(fā)利用審批。

3.深入提升生態(tài)文明意識水平

從點到面、從意識到行動、從區(qū)域到企業(yè)全方位宣傳生態(tài)文明建設，培育、傳播、普及生態(tài)文明建設相關知識，應從以下幾

個方面著手開展：一是加快多個生態(tài)文明載體建設，建設一批生態(tài)文明建設教育基地、示范基地；加快推進深圳市四個行政區(qū)創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，預計2018年南山區(qū)、福田區(qū)、羅湖區(qū)創(chuàng)建完成，2019年寶安區(qū)創(chuàng)建完成。二是推進多個生態(tài)細胞建設，加快生態(tài)街道、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)示范創(chuàng)建，持續(xù)推進綠色學校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院綠色系列創(chuàng)建活動，打造輻射全市的綠色網絡。三是舉辦多個面向政府機關單位、企業(yè)、社會公眾人員的生態(tài)文明宣傳活動。對于機關單位，主要通過黨政培訓的方式（網絡、現場授課等形式）加強宣傳；對于企業(yè)，強化企業(yè)在團體活動和規(guī)章制度中落實生態(tài)文明建設理念；對于社會公眾，善用媒體（電視、微信、公眾號等）普及相關知識，結合重點節(jié)日宣傳活動，重點培育綠色生活方式，推進社會公眾參與生態(tài)文明建設各個環(huán)節(jié)。