□ 本刊記者 張文娟

今年中央一號文件明確指出，要增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。如何將這一最大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的統(tǒng)一，是當前和今后相當長一段時間內(nèi)鄉(xiāng)村振興的必解考題。

河南省遂平縣——全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣

一、理解農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)功能，要避免幾個誤區(qū)？

對于生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，目前學(xué)界沒有統(tǒng)一定義，多數(shù)學(xué)者并不會將“產(chǎn)品”和“服務(wù)”分開界定，往往以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能來統(tǒng)稱。一號文件特別強調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，就釋放出一個重要信號——鄉(xiāng)村振興，既強調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，也注重農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)供給。

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是被人類馴化了的自然生態(tài)系統(tǒng)，因此也就呈現(xiàn)出人工和自然的復(fù)合性特點。其生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)功能保留了自然生態(tài)系統(tǒng)的一般特點，具體體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，這是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的首要功能，可以理解為一號文件所指的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。二是生態(tài)環(huán)境功能，如涵養(yǎng)土地、固碳吸碳、生物多樣性維持、營造小氣候等。三是生活服務(wù)功能，即提供旅游觀光、休閑娛樂等的服務(wù),滿足人們回歸自然、享受田園風(fēng)光和愉悅心情的需求。同時，農(nóng)業(yè)本身也具有文化教育功能。

我國曾有很多科學(xué)開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源的傳統(tǒng)，既保證了穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給，也很好地保護和改善了生態(tài)環(huán)境。比如，珠三角、長三角傳統(tǒng)的?；~塘農(nóng)業(yè)模式、稻魚共生系統(tǒng)，云南紅河哈尼稻作梯田系統(tǒng)，貴州侗鄉(xiāng)稻魚鴨復(fù)合系統(tǒng)等等，都是典范。

近幾十年來，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)功能，我們或多或少地存在一些認識誤區(qū)。正確理解貫徹一號文件，必須避免這些誤區(qū)。

第一，不能過多地強調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，而忽視生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)功能。

為了更多地獲取物質(zhì)產(chǎn)品，多年來有的地方種植粗放，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞，土壤地力衰減。 數(shù)據(jù)顯示，與發(fā)達國家相比，我國目前的化肥農(nóng)藥利用率都很不理想——畝均化肥用量21.9公斤，遠高于畝均8公斤的世界平均水平，是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍；農(nóng)藥平均利用率僅為35%，歐美發(fā)達國家的這一指標則是50%～60%。目前我國耕地退化面積已占耕地總面積的40%以上，東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺，嚴重影響耕地產(chǎn)出。

一號文件要求，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，在某種程度上，正是對這一嚴峻現(xiàn)實的有力回應(yīng)。十九大報告指出，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足，是我國社會主義不充分不平衡發(fā)展的一個重要方面，必須提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。對于鄉(xiāng)村振興來說，就是要提供更多更好的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。

第二，關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，不能重生活服務(wù)功能，而輕生態(tài)環(huán)境功能。

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在其存在的時段內(nèi), 與自然生態(tài)系統(tǒng)一樣, 不斷地發(fā)揮著生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能。其主要區(qū)別只是，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境效益弱一點，隨著栽培方式、耕作制度以及季節(jié)的變化呈現(xiàn)出明顯的時空限制和變動等。

一號文件提出，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。這些都是要求鄉(xiāng)村振興要充分考慮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境功能。

第三，對于生活服務(wù)功能，不能只注重旅游觀光、休閑娛樂等服務(wù)，而忽視農(nóng)業(yè)本身的文化功能。

在人類長期的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史中, 積淀了極為豐富的農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵,農(nóng)作物生長的自然規(guī)律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的演變、農(nóng)耕活動、農(nóng)業(yè)風(fēng)俗習(xí)慣等本身就是一種文化,是人類正確認識自然不可缺少的文化。

一號文件提出，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)，生態(tài)教育位列其中，正是強調(diào)了農(nóng)業(yè)的文化功能。

二、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，如何把握開發(fā)之度？

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，是近年來興起的一種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式，并被各地追捧。它是以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活環(huán)境為基礎(chǔ)，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)觀光、休閑、度假、體驗、養(yǎng)生等功能而開發(fā)的一種生態(tài)產(chǎn)品形式，滿足的是游客享受田園風(fēng)光、體驗鄉(xiāng)村生活、感受優(yōu)質(zhì)生態(tài)和感悟鄉(xiāng)愁情懷的心理訴求。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，把自然風(fēng)光、民族文化、農(nóng)耕文化融入到傳統(tǒng)旅游文化中，是促進農(nóng)村綠色發(fā)展，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的一條有效的路徑。

對此，一號文件也指出了具體方向——加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

當前，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭迅猛。勢頭越是迅猛，越需要理性?？v觀近年來的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，多多少少存在一些共性問題，值得引起關(guān)注。

第一，一些地方的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)形式單一，過于商業(yè)化。

旅游產(chǎn)品品質(zhì)低端，鄉(xiāng)情味不足、文化內(nèi)涵缺失，粗放開發(fā)、配套不夠完善等。千篇一律的觀光果園、觀光茶園、休閑漁場，多采用“觀光+喝茶吃飯+打牌麻將”的開發(fā)模式，既缺失文化內(nèi)涵，又缺乏深度體驗的樂趣，難以形成長久的吸引力。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，必須立足當?shù)刈匀毁Y源，在充分挖掘、整合自然資源和文化資源的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新和創(chuàng)意，開發(fā)出具有地方特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，才能保持長久的魅力。

只有從社會效益和經(jīng)濟效益綜合考慮，從傳承人類文化的角度來設(shè)計，才能全方位提升旅游產(chǎn)品的品位，使人們從旅游過程中得到美的享受。

齊齊哈爾大型水利灌溉設(shè)備的投入，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

第二，一些地方的鄉(xiāng)村旅游缺乏整體規(guī)劃，管理比較粗放。

鄉(xiāng)村旅游的客容量和環(huán)境承載能力是有限的。旅游旺季，游客大量涌入時，會讓基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運載，給環(huán)境帶來損害。一旦出現(xiàn)了垃圾圍村、河流污染等狀況，當?shù)氐纳鷳B(tài)飯碗也就被打破了。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)是生態(tài)旅游，必須把生態(tài)保護作為既定的前提，以認識自然，欣賞自然，不破壞其生態(tài)平衡為基礎(chǔ)。如果不顧自身承載能力一味接納游客,超載的后果必然是破壞生態(tài)環(huán)境,而一旦生態(tài)消失,所有的旅游產(chǎn)品也將蕩然無存。

第三，并不是所有鄉(xiāng)村都適合開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。

旅游業(yè)是一門技術(shù)含量很高的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，除了需要考量自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、道路交通便捷程度、市場認知和美譽度、文化基底外，還需考量運營、人才、創(chuàng)意、資金等多方因素。如果盲目進行資源開發(fā)，很可能造成爛尾工程，損害資源，得不償失。

特別需要強調(diào)的是，生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是密不可分的，沒有生態(tài)資源作為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有基礎(chǔ);沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，生態(tài)保護也難以持久。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)和生態(tài)必須做加法，讓二者融合發(fā)展。

生態(tài)產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)包括旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。對于農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)業(yè)，要努力提高生態(tài)化水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力。要明確保護生態(tài)環(huán)境的底線要求，轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，最大程度減少資源消耗，恢復(fù)和提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。同時，通過環(huán)保監(jiān)督、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品標識認證等公共服務(wù)，對生態(tài)產(chǎn)品和生產(chǎn)全過程的生態(tài)性實施有效管理。

要拓展“生態(tài)+”模式，注意發(fā)掘和拓展農(nóng)業(yè)在文化傳承、鄉(xiāng)村體驗、健康環(huán)境等方面的功能屬性，把農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值充分釋放出來?？茖W(xué)合理開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的各種功能，加強生態(tài)產(chǎn)品科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，健全生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)支持體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的改造升級，才能最終讓農(nóng)村生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成良性循環(huán)。

三、開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，如何理性看待工商資本下鄉(xiāng)？

今年的一號文件提出，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。

早在5年前的2013年，中央一號文件就曾提出，鼓勵城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。近年來，工商資本下鄉(xiāng)成為一種熱潮，并大有方興未艾之勢。

工商資本下鄉(xiāng)，指的是城鎮(zhèn)工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，帶動人力、財力、物力以及先進技術(shù)、理念、管理等進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從而推動鄉(xiāng)村振興。

客觀地說，工商資本下鄉(xiāng)，帶來了新理念、新品種、新技術(shù)、新發(fā)展模式，如開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、打造田園綜合體等，讓和土地打了一輩子交道的農(nóng)民開了眼，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來了積極影響。

但是，硬幣都是雙面的，工商資本下鄉(xiāng)，也帶來了不少新問題。

最近幾年大家熱烈討論過的非糧化、非農(nóng)化現(xiàn)象就是其一。有的資本下鄉(xiāng)后，打著“旅游觀光農(nóng)業(yè)”“鄉(xiāng)村旅游開發(fā)”等旗號，不種糧食種別墅，破壞寶貴的耕地資源。與農(nóng)民爭利，并沒有給農(nóng)民帶來相應(yīng)的獲得感也是其一。比如在某地農(nóng)村，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的價格，山地1畝120元，田地1畝560元，且租期一定就是30年。有的工商資本利用自身信息渠道優(yōu)勢，流轉(zhuǎn)了大量村民的土地，而實際上，是他們早就知道這個村附近很快就要修公路，變成交通發(fā)達的村莊，結(jié)果在土地流轉(zhuǎn)出去不久公路就開始修通，土地征用的價格每畝達到五六萬元。

盲目投資也要引以為戒。農(nóng)業(yè)項目周期長、風(fēng)險大，一些工商資本不熟悉農(nóng)業(yè)，產(chǎn)生了盲目投資。投資失敗后，對于投資方來說，損失的僅僅是錢，而對于農(nóng)村地區(qū)來說，損失的可能是資源，是無法挽回的生態(tài)環(huán)境。如某地造紙企業(yè)的資本下鄉(xiāng)后，讓農(nóng)民在水田里種樹，后來造紙規(guī)模沒跟上，農(nóng)民種在地里的樹也沒收購，農(nóng)民收益沒得到保證不說，還造成農(nóng)田土地的地力下降等一系列問題。

再比如，當前不少資本下鄉(xiāng)開發(fā)旅游，有的僅僅是跑馬圈地，不加設(shè)計、不加創(chuàng)意，僅僅是在圈起來的土地上，建起各種稀奇古怪或千篇一律的人工建設(shè)。這種投資建設(shè)，破壞了原生態(tài)之美，絕對是畫蛇添足。

在整個鄉(xiāng)村振興的大進程中，工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有其必然性和合理性，但工商資本究竟應(yīng)扮演什么樣的角色、承擔(dān)什么樣的任務(wù)，必須加以規(guī)范。

要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，使工商資本的優(yōu)勢與農(nóng)村發(fā)展的迫切需求得以有效對接。在某一區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)要往哪個領(lǐng)域發(fā)展，需要什么類型的工商資本，政府要有相對明確的政策導(dǎo)向，不能像過去搞招商引資一樣，撿到籃子里就是菜。

今年一號文件已經(jīng)明確，加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益。這是對以往確定的工商資本下鄉(xiāng)政策的進一步補充。工商資本下鄉(xiāng)，必須合理界定邊界，才能更好地為鄉(xiāng)村振興貢獻建設(shè)性力量。