□ 本刊記者 祁巧玲

鄉(xiāng)村振興，為什么是鄉(xiāng)村，而不是農(nóng)村？是錦上添花還是雪中送炭？是美麗鄉(xiāng)愁還是安居樂業(yè)？這些問題不需過多討論，但只有搞明白這些問題，才能找對振興之路。

為什么是鄉(xiāng)村，而不是農(nóng)村？

從國家層面看，鄉(xiāng)村，首先要保障14億人的糧食安全，這一點，無論是歷史地看，還是國際橫向比較，都是不容放松的；鄉(xiāng)村，守護著我們的綠水青山，是國家的生態(tài)安全屏障，是人與自然共融的獨特空間；鄉(xiāng)村，還生發(fā)和維系著我們民族文化的根，即便到今天，也還是我們民族文化的源頭和主干。

從人的發(fā)展看，到2017年，我國還有將近6億人常住農(nóng)村，這部分人口成為我們現(xiàn)階段不平衡不充分發(fā)展的突出矛盾。這是社會問題，關(guān)系發(fā)展的公平，更是歷史難題，關(guān)系發(fā)展的協(xié)調(diào)。

那么，為什么是“鄉(xiāng)村振興”，而不是“農(nóng)村振興”？這里蘊含了發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。“農(nóng)”是與“工”相對的，“鄉(xiāng)”是與“城”相對的。前者是從經(jīng)濟發(fā)展的角度劃分，后者是從人的發(fā)展的角度劃分。

過去，我們往往把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)、工業(yè)對立起來，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)、工業(yè)提供勞動力、資本和土地的保障，這讓我們以最快的速度實現(xiàn)了58.52%的城鎮(zhèn)化率，社會財富獲得快速積累，國家實力得到極大提升。與此同時，此消彼長，農(nóng)業(yè)發(fā)展格局被壓縮，很多農(nóng)村開始衰敗，大量農(nóng)村勞動力流失，新的社會問題隨之出現(xiàn)。

“鄉(xiāng)村振興”的提出，是一次審慎反思，也是歷史擔(dān)當(dāng)。這一戰(zhàn)略，是從六億人的發(fā)展需求出發(fā)，試圖推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局，為更多人創(chuàng)造平等的發(fā)展機遇。

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鄉(xiāng)村振興，錦上添花還是雪中送炭？

平等的發(fā)展機遇是不是村村一樣發(fā)展？鄉(xiāng)村振興，到底是要錦上添花，還是要雪中送炭？

有專家認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興，首先要解決的仍然是基本保障問題，是雪中送炭的問題。還有一部分專家從操作層面提出，要允許有重點有先后有區(qū)別的設(shè)計，這必然是給發(fā)展底子相對好的鄉(xiāng)村錦上添花。

我們理解，只要理清楚下面兩個思路，錦上添花還是雪中送炭，其實不是兩難的問題。

一個是，要順天應(yīng)時，因村制宜，以錯位發(fā)展的思路做整體設(shè)計，有的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)保留，有的鄉(xiāng)村需要搬遷，有的鄉(xiāng)村要做大，有的鄉(xiāng)村可以縮減，歸根結(jié)底，要以人的發(fā)展為目的。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000年時我國還有360萬個自然村，到2010年，自然村減少到270萬個。最近幾年來，應(yīng)該還有一些自然村消失了。這就意味著，平均每天有將近250個自然村消失。每個生命個體都有生命周期，鄉(xiāng)村也一樣。換個角度看，自有人類歷史，人就是隨著環(huán)境的變化，追逐著資源遷徙的。那些生態(tài)脆弱、土地資源匱乏、人丁凋零的鄉(xiāng)村，我們何必執(zhí)意挽留？

與此相對地，一些地區(qū)，經(jīng)濟有活力，地方政府財政充裕，他們選擇相對具備更好發(fā)展條件的農(nóng)村，給予特殊政策和財政支持，從而讓少數(shù)鄉(xiāng)村率先振興起來。這種做法我們應(yīng)當(dāng)樂觀其成，它不僅有帶動作用、輻射作用，還先行先試，為我們更多鄉(xiāng)村的振興探索著不同的發(fā)展路徑。

第二個是，鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，要有系統(tǒng)思維；鄉(xiāng)村振興也是一個歷史工程，要有歷史耐心。現(xiàn)階段的重點是，解決貧困人口的問題。

過去，一些基層的減貧脫貧工作重點是攻克貧困點，這樣確實有成效，但往往不可持續(xù)。

貧困問題往往是區(qū)域性的，攻克某些點恐怕不是上策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一個調(diào)整機遇。鄉(xiāng)村振興不只是鄉(xiāng)村的事，需要內(nèi)生動力和外在推力共同作用。國家政策、財政都應(yīng)當(dāng)以區(qū)域為單元予以傾斜，給地方政府自主權(quán)，讓貧困地區(qū)獲得整體發(fā)展，城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的生態(tài)生產(chǎn)產(chǎn)出城鎮(zhèn)能夠消化得了，從而實現(xiàn)全面發(fā)展。

當(dāng)然，不管是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是公共服務(wù)，都需要時間，不可操之過急。鄉(xiāng)村全面振興，一定要有歷史耐心。

總而言之，鄉(xiāng)村振興，應(yīng)當(dāng)雪中送炭，也樂觀錦上添花。

鄉(xiāng)村振興，美麗鄉(xiāng)愁還是安居樂業(yè)？

我們的社會在快速奔跑中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在身后的鄉(xiāng)村長久地被遺忘，只有憶起鄉(xiāng)愁，才會駐足回望，驀然發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村不似記憶中美麗。是鄉(xiāng)村出了問題，還是記憶出了問題？

很多人對過去的鄉(xiāng)村抱有浪漫主義的想象，人丁興旺，鄰里相親，安居樂業(yè)，青山綠水抱斜陽。一些地區(qū)，在一些學(xué)者和回鄉(xiāng)精英的支持下，呼喚回歸，尋找鄉(xiāng)紳，種樹挖塘，試圖打造記憶中的美麗鄉(xiāng)村。這是一種很好的實驗，但不是可供大多數(shù)鄉(xiāng)村復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

現(xiàn)實不是山水畫，每個發(fā)展階段每個地區(qū)都有不同的問題，鄉(xiāng)村也不例外。鄉(xiāng)村振興，而不是簡單的鄉(xiāng)村復(fù)興。

鄉(xiāng)村振興，首先是為了六億人的安居樂業(yè)，其次才是為了城市人的美麗鄉(xiāng)愁。不能為了城市人無處安放的鄉(xiāng)愁去打造盆景，更不能用發(fā)展城鎮(zhèn)的思路發(fā)展鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興一定要抓住兩個核心，一個是生態(tài)振興，一個是產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。只有抓住這兩點，才能讓鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村，農(nóng)民安居樂業(yè)，美麗鄉(xiāng)愁有處可依。

鄉(xiāng)村振興，一定要觸碰到痛點

鄉(xiāng)村振興是具備天時地利人和的發(fā)展機遇，戰(zhàn)略的實施，一定要觸碰到痛點。

現(xiàn)階段我們面臨兩個突出短板，環(huán)境問題和貧困問題。補足短板，是戰(zhàn)略推進最困難也是最堅實的一步。如何抓住痛點，補足短板？

較之工業(yè)文明，農(nóng)業(yè)文明與生態(tài)文明有著更流暢的聯(lián)系。我們應(yīng)當(dāng)從生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā)，探索破解難題的思路。堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新綠色興農(nóng)的路徑，統(tǒng)籌山水林田湖草，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。