賴惠能 周宇 景寧

從國家級貧困縣，發(fā)展到如今的全面小康樣本地，景寧的發(fā)展“密碼”是什么？破解了哪些瓶頸問題？能帶給全國其他少數民族自治地區(qū)怎樣的先行經驗？為此，《小康》雜志對麗水市副市長、景寧縣委書記陳重進行了專訪。

5月26日，民族自治縣（旗）的首個小康樣本《中國全面小康發(fā)展報告·景寧樣本》（以下簡稱《景寧樣本》）全國首發(fā)。

景寧地處浙西南邊陲、麗水市的東南部，是浙西南綠色屏障的核心地帶，也是全國唯一的畬族自治縣和華東地區(qū)唯一的民族自治縣。作為習近平新時代中國特色社會主義民族工作思想的重要起源地之一，景寧在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、增進民族團結上走在了全國民族自治縣前列。

“在全國民族自治縣全面建成小康社會經驗交流現場會召開前夕，《景寧樣本》正式發(fā)行，讓到會的120個自治縣代表更加直觀、深刻地感受景寧的改革創(chuàng)新成果和綠色發(fā)展路徑。”國家民族事務委員會政法司副司長金春子在出席首發(fā)儀式時評價說，“《景寧樣本》為民族自治地區(qū)全面建成小康社會提供了浙江元素、景寧樣板。”

做大美麗經濟

《小康》·中國小康網：《中國全面小康發(fā)展報告·景寧樣本》是民族自治縣的第一本小康樣本，結合景寧近年來的發(fā)展情況，您認為景寧樣本的典型性體現在哪些方面？

陳重：景寧只有17.22萬人口，縣域面積1950平方公里，是一個名副其實的“小縣”。但是從全省、全國的視角看景寧，它是全國唯一的畬族自治縣，又是一個不可或缺的“大縣”。

首先，景寧是民族自治縣的樣本。全國有120個民族自治縣（旗），景寧是其中之一，而且是浙江省和華東地區(qū)唯一的民族自治縣。景寧畬族自治縣設立以來特別是近年來，在黨的民族政策光輝照耀下，在習近平總書記的親切關懷下，在上級黨委、政府的正確領導下，全縣上下心懷感恩、砥礪奮進、深化改革、科學趕超，各項事業(yè)取得長足發(fā)展。2017年全縣實現地區(qū)生產總值54.4億元，同比增長7.1%；農村常住居民人均可支配收入16503元，同比增長10.1%，位居全國民族自治縣（旗）第6位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33618元，同比增長8.8%，位居全國民族自治縣（旗）第8位，政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設扎實推進，畬鄉(xiāng)人民的獲得感幸福感安全感普遍增強。

其次，景寧是革命老區(qū)的樣本。在大革命時期，景寧是一片歷經血雨腥風，鐫刻著革命先烈光輝足跡的紅色土地。浙江省政府于1987年授予景寧“革命老根據地縣”稱號，先后有147個村被命名為“革命老根據地村”。如今，景寧的梅歧鄉(xiāng)、毛垟鄉(xiāng)、家地鄉(xiāng)都在依托當年的革命遺址和紅色資源，成功打造紅色教育基地，大力傳承弘揚革命文化。

第三，景寧是東部發(fā)達地區(qū)生態(tài)屏障的樣本。景寧處于全國經濟最發(fā)達的板塊，生態(tài)環(huán)境卻是全國、全省保護最好的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境質量始終保持全國全省前列，為浙江省乃至華東地區(qū)發(fā)揮了重要的綠色生態(tài)屏障的作用。進入生態(tài)文明建設的新時代，景寧無疑是發(fā)達地區(qū)如何加強生態(tài)保護和抓好生態(tài)建設的樣本。

第四，景寧是踐行“兩山”重要思想、決勝全面小康的樣本。

浙江省的多數縣，走的基本都是工業(yè)化道路，依靠工業(yè)化做大縣域經濟，依靠工業(yè)化帶動城市化、信息化和農業(yè)現代化發(fā)展，目前正在向都市經濟轉變，而景寧因為自身的資源稟賦和區(qū)位條件，走不了這樣的路子?；仡?984年景寧畬族自治縣成立以來的歷程，也走過一些彎路，但景寧不斷深化對“綠水青山就是金山銀山”重要思想的認識，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，通過打造美麗環(huán)境來催生美麗經濟，最終實現美好生活，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎。通過《景寧樣本》總結景寧的發(fā)展脈絡，對于類似景寧的民族自治縣（旗）還是具有一定指導意義的。

集約生產優(yōu)質農產品

《小康》·中國小康網：景寧的生態(tài)農業(yè)特色鮮明，但是整體競爭優(yōu)勢還沒有釋放出來，我們在發(fā)展生態(tài)農業(yè)時如何破題？

陳重：生態(tài)農業(yè)，我們重點是破解“心有余而地不足”的問題。一是必須深化農村改革。景寧是典型的“九山半水半分田”的山區(qū)縣，全縣耕地總面積27.9萬畝，林地242萬畝。如何把這些耕地、林地盤活起來，提高利用效率，必須深化農村三權改革，通過加大土地的流轉，把更多的土地，特別是下山移民、地質災害下山搬遷農民的土地，或者外出打工農民留下來的土地資源充分利用起來，讓資本進入，實現適度規(guī)模經營，集中集約生產出更多優(yōu)質的農產品。

二是推動農產品的品牌化、電商化。在“麗水山耕”公共品牌下，我們積極培育品牌“景寧600”，這方面的成效已經逐步顯現。景寧畬族群眾的生產生活基本處于海拔600米左右的山地，這是歷史原因形成的，而且原來的精準扶貧，或者說脫貧致富的著力點和全面小康的重點人群，都在海拔600米的山地上。從生物學的意義上講，海拔600米是可以大量減少農藥化肥使用量的區(qū)域，因為病蟲害少，而且土壤重金屬含量很低，600米海拔以上耕地生產出來的農產品質量上乘，所以“景寧600”就是生態(tài)的象征。今年開春后，我們全縣打響“景寧600”生產基地建設攻堅戰(zhàn)，新建標準化生產基地7700多畝。我們推行最嚴格的化肥農藥減量禁用措施，計劃在兩年內率先達到或超過歐盟標準，確保農產品品質上乘、食用放心；我們依托網絡平臺和遍布全國大中城市的景寧人超市，加強冷鏈物流發(fā)展，將“景寧600”產品送上城市消費者的餐桌，實現優(yōu)質優(yōu)價。

《小康》·中國小康網：有一些生態(tài)屏障區(qū)對于發(fā)展工業(yè)避而不談，景寧如何在堅守生態(tài)紅線基礎上發(fā)展生態(tài)工業(yè)？

陳重：生態(tài)工業(yè)，我們重點是破解“心有余而技不足”的問題，利用好省政府市政府給我們的“飛地”。在麗水經濟技術開發(fā)區(qū)，我們有4平方公里的土地，叫麗景民族工業(yè)園，這是全國少數民族異地扶貧的一個樣板。我們運用省市政府給我們的政策，來吸引優(yōu)質企業(yè)到工業(yè)園集聚發(fā)展。在那里，我們可以依托麗水的資源，避免我們區(qū)位條件不利的劣勢，把生態(tài)工業(yè)經濟發(fā)展起來。

縣域內，我們主要發(fā)展一些勞動密集型產業(yè)，特別是跟本地資源相承接的竹木加工、食品加工等產業(yè)。受產業(yè)平臺限制，縣域內工業(yè)項目還很難在招商引資上有重大突破，而因地制宜發(fā)展一些勞動密集型產業(yè)可以解決就業(yè)問題，特別是下山移民、庫區(qū)移民、地質災害隱患點移民群眾的就業(yè)和增收問題。

《小康》·中國小康網：景寧提出，要把旅游業(yè)作為第一戰(zhàn)略支柱產業(yè)，并且在產業(yè)支撐上要著重向“全域旅游”發(fā)力，這是基于怎樣的考慮？

陳重：生態(tài)服務業(yè)，我們重點是破解“心有余而人不足”的問題，把旅游業(yè)特別是全域旅游作為戰(zhàn)略支柱產業(yè)來抓。

如果從傳統概念上的景區(qū)觀光旅游看，景寧相對落后，我們沒有特別顯眼的景區(qū)。但是景寧在探索新的旅游形態(tài)方面還是先走一步，在全域旅游方面有點經驗。比如，我們打造了往泰順方向的公路S228云壽線“花海耕織、廊橋驛夢”風景線，獲得全省20條省級精品示范線路創(chuàng)建考評第一名，我們的S34云景高速景寧入城口列全省20個精品示范入城口第四名。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，我們依托美麗環(huán)境，大力推進花樣村莊建設。景寧的大量村莊保留了原生態(tài)的風貌，古建筑畬寨也沒有大拆大建。我們發(fā)動家家戶戶種花，原來養(yǎng)豬污染，現在通過種多肉植物等方式來美化村莊，讓自駕游游客能夠深入景寧腹地深度體驗游，也就是說你每到一個地方，前面都有一個比較強的理由吸引你再深入進去，不是說到了哪個旅游景點轉一下就打道回府了。我們大力發(fā)展民宿農家樂。大漈鄉(xiāng)“如隱·小佐居”被評為浙江省首批白金級精品民宿。類似這樣的精品名宿，吸引了市場的關注和游客的歡迎，很多城里人成了“回頭客”。

旅游要解決交通的短板問題。為此，我們有針對性地提出“四箭齊發(fā)”，主要接軌溫州，連上沿海高速路網。一條高速與文成、瑞安接通，接到溫州；第二條是規(guī)劃中的溫武鐵路，溫州-武夷山客運專線經過景寧，類似高鐵；第三條是322國道，往文成方向；第四條是往千峽湖去的慶景青公路。四條路打通以后，我們相信海邊的這些老百姓是很愿意到山里來感受不同的風情的，溫州的機場也可更好地為景寧所用。

景寧大趕考

《小康》·中國小康網：人們對于少數民族自治地區(qū)總有一個刻板印象——“等靠要”思想比較嚴重，您曾經說過，“藍圖是人繪出來的，事業(yè)是人干出來的”，景寧如何激發(fā)干部的內生動力？

陳重：說實在話，原來景寧的一些干部還是存在強調特殊性，認為我們是民族地區(qū)，可以等一等靠一靠，上面你對我支持是應該的這樣一種心理?？倳泴皩幪岢龅摹爸静磺笠?、事不避難”八個字，我們認為不能飄在空中、喊在嘴上，要落地，要讓它具體化、有形化：我們推出了畬鄉(xiāng)鐵軍“志不求易、事不避難”創(chuàng)新實干大趕考。

“大趕考”有一整套的機制。要求每個單位每個部門自我出題，按照“志不求易”的要求，不能揀軟柿子捏，這些題出來后，哪些是體現你實干的，哪些是體現改革創(chuàng)新的，你要面對“兩代表一委員”、縣四套班子領導上臺去陳述，比如，確定全省全市范圍內哪家單位是自己工作的標兵，我要追趕他，我自己要在全市全省全國樹立什么樣的標桿。年末通過“我的努力我的分”，讓干部上臺展示，通過媒體向全縣公開，每個部門每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)想干什么、干成了什么，一目了然。

根據干部在“大趕考”中的表現和成績，我們先后提拔重用了82名實績突出干部，7名干部因工作推進不力被誡勉談話或調離崗位；村社大趕考中，我們根據目標完成情況評選出10個綜合先進村，作為村干部報酬的主要依據，明確目標未完成的不予發(fā)放，樹立了實干擔當的鮮明導向。

《小康》·中國小康網：在《景寧樣本》中，中國小康指數落地在景寧調研，從老百姓主觀感受度的層面來描述景寧的全面小康實現程度。景寧小康指數中教育、生命、飲食、居住、生態(tài)、平安、休閑等指數均高于全國平均水平，在提升百姓幸福感上，我們政府有怎樣的創(chuàng)新舉措？

陳重：民生大于天，改善民生是黨委政府的基本職責，美好生活是人民群眾的所需所盼。我們堅持以人民為中心，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面都跟隨時代步伐，努力讓父老鄉(xiāng)親有更多的獲得感幸福感安全感。

教育方面。硬件設施前幾年有比較大的改觀，教育質量穩(wěn)步提升，這幾年高考一本（不含委培生、體藝生、三位一體等）絕對量提升很快，從2012年開始實現“七連增”，到2018年本科人數達到110人，本科率94%，超過全省平均水平34個百分點。

在這個過程當中，我們做了幾件實事：比如我們把杭州學軍中學引進來，設立名師工作室。名校老師不僅教景寧學生，還傳幫帶教景寧老師。特別是浙江開展高考制度改革，曾出現過山區(qū)學校信息不對稱的問題。我們把學軍中學引進之后，他們就按照改革方向，指導景寧中學辦學，還具體到幫助我們的高三學生復習，尖子生甚至可以到學軍中學復習迎考；他們的考試卷子也可以拿到這里試用，當然要保密，不能外傳，來幫助分析哪一科薄弱、哪個知識點模糊。我們還引進了杭州天長小學，幫助小學階段教育質量的提升。早些年景寧的學生都是外流到杭州、寧波、金華、麗水市區(qū)和縉云等地，從2017年開始學生出現明顯回流。

同時，農村小班化改革、教育基本現代化這些指標我們都是抓得很緊的，因為教育、人才對于區(qū)域發(fā)展太重要了，要是建設者素質不提升，發(fā)展就快不起來、好不起來。

醫(yī)療方面?，F在浙大一院跟我們全方位合作，每天有十多位醫(yī)生在景寧坐診，而且還借助互聯網醫(yī)療的手段，一些疑難雜癥和重癥像流行性傳染病H7N9都敞開大門接收景寧的病人；一些知名專家針對山區(qū)常見病設立專家門診，為病人把脈就診。

我們跟省婦保、省兒童醫(yī)院也都有全方位合作。我們的醫(yī)生到那邊去，他們幫我們培養(yǎng)院長、培養(yǎng)醫(yī)生，對業(yè)務能力提升以及學術的研究上都有很大的幫助，醫(yī)生們的獲得感也很強，老百姓在家門口就能享受優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生服務?，F在景寧還吸引了福建壽寧等省際邊界縣市的病人來景寧看病就醫(yī)。

要讓百姓幸福，經濟當然要發(fā)展起來，讓百姓錢袋子鼓起來。如果就景寧經濟抓景寧經濟，我們重點抓好縣內發(fā)展就可以了。但我們的發(fā)展必須以人民為中心，以全體景寧人民為中心，所以隨著全縣小超市小賓館小水電產業(yè)的發(fā)展，推動發(fā)展遍布全國各地的“景寧人經濟”始終是我們工作的重要方面。據縣工商聯2017年統計，景寧有6.8萬人在外經商務工，其中經營小超市的有半數多，在北京就有2萬人，他們在北京城郊結合部開社區(qū)便利店和小超市，賺的錢不少。據不完全統計，在外自主創(chuàng)業(yè)的景寧人創(chuàng)辦各類經濟實體7500多家，2017年營銷額超過400億元。