薛惠元

有人認(rèn)為養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度是“劫富濟(jì)貧”，不公平，實際上我們應(yīng)該看到跨省流動就業(yè)人員為養(yǎng)老金富裕省份所做的貢獻(xiàn)。

從2018年7月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度正式實施，標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌邁出重要的一步。為何要建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度？在筆者看來，主要有兩方面的原因。

第一，為了在省際之間調(diào)劑養(yǎng)老金余缺，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2017》上的數(shù)據(jù)計算，2016年各省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比（領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)與參保職工人數(shù)的比值）差距較大，最高的黑龍江省為1∶1.34，最低的廣東省為1∶9.28，這直接導(dǎo)致各省份之間養(yǎng)老保險基金收支壓力不均。2016年，廣東、北京、江蘇、浙江、山東、四川等6省份養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余均在2000億元以上，基金可支付月數(shù)也都在10個月以上；黑龍江、遼寧、河北、吉林、湖北、內(nèi)蒙古、青海等7省份的養(yǎng)老基金當(dāng)期收不抵支，基金可支付月數(shù)均在9個月以下。其中，廣東省養(yǎng)老基金當(dāng)期收支差額為1140.0億元，累計結(jié)余為7652.6億元，可支付月數(shù)高達(dá)54.7個月；而黑龍江省養(yǎng)老基金嚴(yán)重收不抵支，其當(dāng)期收支差額和累計結(jié)余分別為-327.0億元和-196.1億元，成為全國首個基金累計結(jié)余穿底的省份。建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，可以緩解省際之間養(yǎng)老保險基金收支不平衡的矛盾，增強養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。

第二，作為一種過渡措施，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

要實現(xiàn)真正意義上的全國統(tǒng)籌，需要做到“六個統(tǒng)一”，即全國統(tǒng)一的制度和政策、統(tǒng)一繳費基數(shù)和繳費比例、統(tǒng)一待遇計發(fā)和調(diào)整辦法、統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一編制實施預(yù)算、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程。由于當(dāng)前只有北京、天津、上海、重慶、西藏、青海、陜西、廣東8個省份實現(xiàn)了真正意義上的省級統(tǒng)籌，其余省份均實行調(diào)劑金制度，并且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、撫養(yǎng)比、歷史債務(wù)、養(yǎng)老保險繳費率差異較大，再加上財政分灶體制導(dǎo)致的地方利益格局固化，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險一步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的難度非常大，故而先建立中央調(diào)劑金制度，然后再逐步過渡到全國統(tǒng)籌。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌有利于在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)政策制度、繳費比例、管理體制和信息系統(tǒng)的統(tǒng)一；有利于勞動力的自由流動；有利于平衡地區(qū)間的企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)（目前，廣東、浙江的企業(yè)養(yǎng)老保險繳費率為14%，山東、福建為18%，其余省份為19%或20%），促進(jìn)公平競爭；有利于養(yǎng)老金在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺；有利于降低管理成本，提高管理效率。

養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度將使哪些省份獲益？《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》給出了中央調(diào)劑金的測算公式，從中可以看出，如果某省份收支比大于1，則該省份受益；撫養(yǎng)比越高的省份越受益，省職工平均工資越低的省份越受益。

這意味著在中央調(diào)劑制度下，養(yǎng)老基金將從撫養(yǎng)比低、省職工平均工資高的東部省份，向撫養(yǎng)比高、省職工平均工資低的中西部省份和東三省轉(zhuǎn)移。

建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度公平嗎？

有人認(rèn)為，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度是“劫富濟(jì)貧”。筆者認(rèn)為，要理性看待養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的公平問題。表面上我們只看到此次中央調(diào)劑制度富裕省份把養(yǎng)老金拿給貧窮省份，感覺不公平，但我們也要看到跨省流動就業(yè)人員為養(yǎng)老金富裕省份（如廣東省、北京市、江蘇省、浙江省等）所做的貢獻(xiàn)。跨省流動就業(yè)人員如果回戶籍所在地領(lǐng)取養(yǎng)老金，他們并不能按當(dāng)時上繳的28%比例全額帶回戶籍所在地，有8%是要留在富裕省份的，也就是這部分比例，讓富裕省份有了更多的養(yǎng)老金結(jié)余，這個時候拿東部富裕省份的養(yǎng)老金來補一下落后地區(qū)的缺口，是“反哺”，在一定程度上是公平的。

（作者系武漢大學(xué)社會保障研究中心副主任、副教授）