高士杰，許明珠

(武警學院 a.訓練部； b.維和培訓部，河北 廊坊 065000)

伴隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育國際化水平持續(xù)提升。2015年以來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，教育部印發(fā)了《推進共建“一帶一路”教育行動的通知》。兩份文件充分表明，高等教育國際化已經(jīng)成為國家開放戰(zhàn)略的重要組成部分，并為國家深入推進改革開放提供人才支撐。與此同時，國家對外開放對國際化警務人才的數(shù)量和質量也提出了更高要求。公安高等教育是為我國公安機關培養(yǎng)高素質人才所進行的教育活動，理應順應時代需求，推動深度開放與合作、促進交流互鑒，提升教育國際化水平。

一、公安高等教育國際化的必要性

(一)公安高等教育國際化是推動國家戰(zhàn)略互信的重要手段

高等教育的國際化一定程度上是促進國家間相互理解，實現(xiàn)和平共處的一種手段。相對于經(jīng)濟、社會、文化等領域，公安工作涉及國家安全，關系到國家的根本利益。國家關系與國家安全合作是相輔相成、相互促進的關系，高度互信的伙伴關系是開展國家安全合作的前提和基礎，同時，國家間的安全合作也可以促進戰(zhàn)略互信。公安高等教育國際合作是公安國際合作的排頭兵，具有指引和導向功能。因此，相比于普通地方高校，公安高等教育的國際化更能促進和體現(xiàn)國家間的相互信任，并成為推動我國與其他國家戰(zhàn)略互信的重要手段。

(二)公安高等教育國際化是順應高等教育國際化的必然選擇

教育具有基礎和先導作用，從高等教育發(fā)展的歷史來看，高等教育的優(yōu)劣決定著國家的未來?！蔼毿锌?、眾行遠”，當今世界不是零和博弈的世界，而是通過合作實現(xiàn)雙贏甚至多贏的世界。我國高等教育國際化是順應歷史潮流和時代需要的正確選擇，公安高等教育作為國家高等教育的重要組成部分，理應順時應勢，積極參與國際合作與國際競爭，以培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際警務人才為己任，以促進國際執(zhí)法安全合作為目標，正確研判內(nèi)外環(huán)境，以國際化警務實戰(zhàn)需求為導向，培育具有國際化視野的高級警務人才，打造人類命運共同體。

(三)公安高等教育國際化是提高教學科研水平的重要路徑

歷史經(jīng)驗告訴我們，閉門造車、閉關鎖國只會導致落后，開放與交流是推動高等教育發(fā)展進步的必然選擇。大學是孕育先進思想的搖籃，通過與國際上先進的警察院校互相交流，可以了解全球同行在教學科研領域的先進經(jīng)驗和研究成果，通過開展務實合作，可以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補短，互利共贏，推動雙方、多方教學和科研工作的進步。

(四)公安高等教育國際化是適應當前公安工作的客觀需要

伴隨著經(jīng)濟全球化，國家安全的維護已經(jīng)遠遠溢出了傳統(tǒng)的國家政治邊界和地理邊界。當前，我國公安機關與各國警察部門的聯(lián)系越來越密切，各領域合作不斷加深，在打擊跨境犯罪、反恐、禁毒、維護網(wǎng)絡安全、情報信息共享等領域已經(jīng)與相關國家開展了卓有成效的合作。截至2016年11月10日，中國警方已與113個國家和地區(qū)建立了務實高效的合作關系，搭建了129個雙邊合作機制和96條聯(lián)絡熱線[1]；與49個國家的內(nèi)政警察部門設立了65條24小時暢通的聯(lián)絡熱線，與50余個國家的內(nèi)政警察部門建立了定期會晤機制，同70多個國家的內(nèi)政警察部門簽署了各類合作文件400余份；牽頭或參與的國際組織及相關多邊合作機制82個；公安部已向31個國家和地區(qū)的37個駐外使領館派駐了64名警務聯(lián)絡官。警務聯(lián)絡官制度在對外合作方面發(fā)揮著越來越重要的作用，是國際執(zhí)法合作當之無愧的“排頭兵”。湄公河領域的執(zhí)法合作、上合組織框架下的執(zhí)法合作已經(jīng)成為我國維護區(qū)域安全的重要機制。隨著“一帶一路”倡議的實施，我國對于涉外警務人才的需求將會進一步加大，以中國人民公安大學為代表的部分公安院校已經(jīng)開設了涉外警務專業(yè)，以培養(yǎng)專門的涉外警務人才。但目前涉外警務人才仍然以國內(nèi)培養(yǎng)為主，這種培養(yǎng)模式在人才的外語能力提升、國際視野拓展、跨文化交流能力形成等方面存在著先天不足，很難真正實現(xiàn)涉外警務人才的培養(yǎng)目標，而實施公安高等教育的國際化，開展人才的中外聯(lián)合培養(yǎng)，則有利于這一問題的解決。

二、公安高等教育國際化面臨的機遇與挑戰(zhàn)

(一)公安高等教育國際化面臨的機遇

1．國家的開放戰(zhàn)略為公安高等教育國際化提供了重要的戰(zhàn)略機遇期

近年來，我國經(jīng)濟轉型不斷深化，經(jīng)濟領域的合作必然帶動安全領域的合作。2013年，習近平主席在周邊外交工作座談會上強調要讓命運共同體意識在周邊國家落地生根[2]。我國周邊國家的總體形勢并不樂觀，面臨著恐怖主義、毒品、非法出入境等安全風險。處置跨境安全風險對各國安全部門提出了新的要求，需要擺脫傳統(tǒng)的各自為政的思維，不斷深化雙邊或多邊合作，實現(xiàn)安全風險的共同治理。在此背景下，我國公安機關急需一批精通外語、熟悉國際規(guī)則、具有全球視野的警務人才。對國際化人才的需求對公安高等教育的國際化提出了新的要求。公安高等院校應當充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動國際交流，實現(xiàn)各國先進做法的相互融合與借鑒，開創(chuàng)公安高等教育國際化新局面。

2．公安高等院校擁有國際化的經(jīng)驗與基礎

近年來，我國公安高等教育國際化取得較大進展，已經(jīng)形成以互訪交流、人員培訓、參加國際會議、引進國外智力等多維一體的工作格局。以中國人民武裝警察部隊學院(以下簡稱武警學院)為例，5年來派遣80多個代表團出訪美國、俄羅斯、德國、瑞典、意大利等30多個國家(地區(qū))，支持300余名教師赴國(境)外開展學術交流和中長期訪學；接待了來自美國、俄羅斯、老撾、巴西等國家的70多個團組400余名外賓來院訪問交流；成功舉辦30余場國際學術研討會，執(zhí)行50多個引智項目，舉辦50余期外警培訓班，培訓60多個國家(地區(qū))的近900名警察。這些國際化辦學模式有利于提高公安高等院校的國際聲譽，推動國際警務人才培養(yǎng)，是一種效率較高的國際化辦學模式。

(二)公安高等教育國際化面臨的挑戰(zhàn)

1．公安高等教育的特殊性給國際化提出了挑戰(zhàn)

相比于普通高校，公安高等院校有其特殊性。一方面，國際關系的變化影響著安全領域合作，同時也給公安高等教育國際化帶來挑戰(zhàn)。國家間的戰(zhàn)略互信是國家之間開展安全合作的前提，公安高等教育國際化作為國家教育合作的一種形式，帶有官方屬性，國際關系維持較長時間的和平穩(wěn)定是公安高等教育國際化的政治基礎。另一方面，公安機關的職責決定了公安高等教育的國際化必然是一個審慎的過程。作為維護國家安全的機關，公安部門掌握著國家安全的核心利益，與他國的合作應當建立在確保國家安全利益不受損害基礎之上，這種職責的特殊性決定了公安高等院校應當正確研判形勢，理性對待，穩(wěn)步推進國際化。

2．多元的政治文化格局為公安高等教育國際化提出了挑戰(zhàn)

全球化是一把雙刃劍，一方面給各國帶來了發(fā)展機遇，另一方面也給各國帶來了安全風險。全球化在某些維度上已經(jīng)成為單一模式的“普及化”和“同化”，國際化在一定程度上也成了“西化”和“歐美化”的代名詞。今天的全球化看起來是政治民主、文化多元，但實際上是西方的示范效應被無限放大，從而壓抑了其他文化的發(fā)展，壓抑了弱勢群體的表達[3]。公安高等教育國際化是一個“引進來”與“走出去”的過程，必然伴隨著多元政治觀點、文化觀點的碰撞與交匯。一方面，多元的政治文化格局能夠給予教育對象更加開放的格局與視野；但另一方面，這種多元的政治文化格局也給公安工作帶來潛在的風險，使得內(nèi)向為主的公安工作有了外向的窗口，對于公安這一政治性較強的領域來說，這種政治文化的交匯是一種挑戰(zhàn)。

三、公安高等教育國際化的實現(xiàn)策略

(一)牢固樹立國際化理念

思想是行動的先導，先進的國際化理念是開展所有工作的前提。聯(lián)合國教科文組織干事伊琳娜·博科娃(Irina Bokova)在《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉變？》的報告中指出，21世紀是充滿變革的世紀，我們應當重新審視教育，21世紀的教育應當向“全球共同利益”的理念轉變。作為政府組成部門的公安機關，是人類共同利益的捍衛(wèi)者，應當積極響應習主席關于構建人類命運共同體的號召，以維護人類共同利益為國際化根本理念。這就需要我們不僅僅通過國際化的教育模式推動學生的進步與發(fā)展，更要通過培育符合國際安全需求的現(xiàn)代警官維護人類的共同利益。

(二)以公安人才培養(yǎng)為根本出發(fā)點和落腳點

公安高等教育國際化的使命，應當是以培養(yǎng)適應公安工作國際化需求，具有國際競爭力和跨文化領導力的人才?，F(xiàn)代大學四大職能的共同載體就是高素質的人才。當今世界的綜合國力競爭，歸根到底是人才的競爭。同理，公安工作只有培育出適應國際化環(huán)境的高素質人才，才能為國家的公安事業(yè)源源不斷地輸送新鮮血液，保障公安工作的先進性和持續(xù)性。公安高等教育應當始終以人才培養(yǎng)為出發(fā)點和落腳點，深刻認識國際化的目的和意義，扎實推進各項工作的開展，使所培育的人才具備國際語言交流、法律素質、各國文化常識和國際關系等基本能力。

(三)推動公安高等教育國際化向長期化、機制化發(fā)展

雖然我國公安高等教育國際化取得了一定成效，但不可否認的是，國際化形式以短期模式為主。雖然短期模式效率較高，但不利于學生學習的持續(xù)性與系統(tǒng)性。因此，我國的公安高等教育國際化，應當逐步朝著長期化和機制化的模式推進，具體路徑可以概括為三個階段。第一階段，鞏固短期國際化成果，不斷推動國際會議、短期外警培訓、外國專家授課等國際化模式；第二階段，發(fā)展一定程度的長期國際化模式，推動教師隊伍和學生隊伍“走出去”，開展國際交換生、國際工作站、國際合作科研項目等國際化模式；第三階段，公安高等教育國際化向長期化、機制化發(fā)展，具體包括研究生國際合作培養(yǎng)、合辦國際合作研究中心、合作辦學等。

(四)提高公安高等教育現(xiàn)代化水平

高等教育國際化的關鍵，在于一所高校的國際吸引力。高校只有不斷提高自身教育質量，才能在國際化競爭中占據(jù)一席之地。公安高等教育的現(xiàn)代化是提高公安高等教育國際吸引力的基礎，也是實現(xiàn)公安高等教育國際化的根本途徑。筆者認為，公安高等教育的現(xiàn)代化應主要從辦學設施、對外交往、管理制度與學生素質四個方面著手。

第一，提高公安高等院校辦學設施的現(xiàn)代化水平。公安高等院校辦學設施，不僅僅包含學?；A設施等硬件設施，也包括圖書館外文文獻庫建設、院校信息化建設等軟實力建設。一方面，公安高等院校應當不斷改善教學硬件設備，提高多媒體教學、實驗室教學水平；另一方面，還要不斷完善圖書館外文文獻資源，提高院校信息化建設水平。

第二，提高公安高等院校對外交往水平。對外交往水平是評價一所高等院校國際化水平的重要指標。公安高等院?？梢酝ㄟ^引進國外專家授課、開展國際交換生項目、開辦國際先進科研成果展、開辦國際警務培訓班等形式，提高院校的對外開放水平。通過此類活動，一方面可以為國際化奠定基礎，推動院校間各項合作的展開；另一方面有利于形成校園對外文化，鼓勵學生學習各類涉外基礎知識。

第三，加快公安高等院校國際化管理制度改革。公安高等院校的國際化制度包含教學管理制度、科研管理制度、學生評價制度等多個方面。應當推動高等院校的各項制度與國際化對接，將當前短期性的國際活動轉化為長期有效的國際化機制，充分發(fā)揮公安高等院校的工作人員、教師、學生等的能動作用，保障公安高等教育國際化的推進。

第四，注重學生涉外能力的培養(yǎng)。學生的涉外能力包括語言交流能力、外國基本人文知識、基本國際禮儀等方面。由于漢語的國際普及率較低，我國公安高等院校的國際化交流語言以外語為主，這就要求學生應當具備較強的外語交流能力。因此，在公安高等院?，F(xiàn)代化建設過程中，應當把提高學生外語水平作為一項基礎性工作，打通語言關，更好地推動雙邊或多邊交流，使國際化成果落到實處。

(五)推動公安高等教育國際化評價體系建設

建立國際化評價體系，可以在高等院校開展各類國際化活動后，通過一系列指標對院校的國際化成果進行評價。從2013年開始，西南交通大學每年都推出“中國大學國際化水平排名”，共設7個一級指標、19個二級指標、53個觀測點。目前，我國公安高等院校的國際化水平仍無統(tǒng)一的評價體系。因此，公安高等院校應當遵循共性與個性統(tǒng)一的原則，建立符合自身需求的國際化評價體系。借鑒普通高等院校的國際化評價體系，公安高等院校國際化評價指標體系應當包含學生國際化、教師國際化、教學國際化、科研國際化和保障國際化5個一級指標和若干二級指標，如圖1所示。通過建立科學合理的評價指標體系，一方面可以對國際化工作進行評價，另一方面也可以指導國際化進程。

(六)加強國際化進程中的思想政治教育工作

公安高等院校在推進國際化的同時，應當清楚地意識到公安高等教育國際化所面臨的挑戰(zhàn)。和平與發(fā)展是當今世界的主題，但安寧之下也有逆流，我國在世界范圍內(nèi)仍面臨著諸多不穩(wěn)定因素。公安高等教育的某些領域(特別是涉及國家秘密和意識形態(tài)的領域)涉及國家安全，在參與國際化的進程中必須區(qū)別對待、把握尺度。公安高等院校要注意發(fā)揮思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，把思想政治教育工作貫穿于國際化全過程，及時掌握相關人員的思想動態(tài)，創(chuàng)新工作方式方法，確保公安高等院校思想的穩(wěn)定性，實現(xiàn)發(fā)展利益與安全利益的平衡，在安全環(huán)境下穩(wěn)步推進公安高等教育國際化。

圖1 公安高等院校國際化評價指標體系