沈宏益

(公安海警學(xué)院，浙江 寧波 315801)

海警隊伍作為我國一支新型的以維護(hù)近海治安和開展海上維權(quán)執(zhí)法為主要任務(wù)的武裝力量，其后勤保障具有重要性和特殊性。2013年3月14日第十二屆全國人民代表大會第一次會議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》要求，在我國沿海省份設(shè)置了11個海警總隊及其支隊，人員編制共計1.63萬人，配備了相應(yīng)的海上執(zhí)法艦船、直升機和自衛(wèi)武器等，明確了主要任務(wù)是維護(hù)近海治安和開展海上維權(quán)執(zhí)法等活動。隨著警民融合程度不斷深入與推進(jìn)，后勤社會化保障在隊伍建設(shè)中的地位和作用越來越重要。根據(jù)新形勢和新任務(wù)發(fā)展，有必要探討海警后勤社會化保障問題。

一、后勤社會化保障的涵義及現(xiàn)實意義

(一)后勤社會化保障的涵義

在警民融合大背景下，將部隊后勤保障部分職能移交給社會，利用社會力量提供部隊建設(shè)所需要的物資、商品和服務(wù)等，這就是后勤社會化保障，它能夠發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)運作機制靈活和創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢，使其進(jìn)一步為部隊現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，改變了以往單靠部隊自我保障的方式，能夠更好地實現(xiàn)警民合作，使部隊后勤保障結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化與調(diào)整，不僅減輕了部隊自身后勤保障負(fù)擔(dān)，而且有利于社會資源的科學(xué)配置與有效利用[1]。

(二)后勤社會化保障的現(xiàn)實意義

一是提升后勤保障效率。加強后勤社會化保障是促進(jìn)部隊建設(shè)和提升作戰(zhàn)能力的迫切需要。目前海警隊伍在財務(wù)運行、警務(wù)裝備、物資配送和信息化建設(shè)等方面還存在許多不足，基本是沿用傳統(tǒng)“自給自足”的保障方式，保障渠道窄、來源途徑少、配送成本高、供給時效低，難以滿足隊伍現(xiàn)代化建設(shè)需要，一定程度上影響了部隊?wèi)?zhàn)斗力的生成。推動后勤社會化保障就是由單一的“自給自足”保障方式向“部隊+社會”的多元化保障模式轉(zhuǎn)變，旨在擴(kuò)大保障來源途徑，有效降低保障成本和全面提升保障時效性[2]。二是推動警民融合大發(fā)展。警民融合是強警之策和興國之舉，它實現(xiàn)了警民之間的科技、人才、資金、信息等要素相互流動。當(dāng)前，我國警民融合已向深度階段發(fā)展，需要不斷豐富各領(lǐng)域、各層面的融合度。海警后勤社會化保障能夠加速警民資源的雙向流動和高效利用，有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與科學(xué)化發(fā)展，對于推動海警隊伍現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

二、海警后勤保障的現(xiàn)狀及問題分析

(一)海警后勤保障現(xiàn)狀

1．財務(wù)運行保障相對封閉

當(dāng)前，海警隊伍財務(wù)制度較為規(guī)范，各項費用開支能夠遵循既定程序?qū)徟?，財?wù)開支合法合規(guī)，在一定程度上有效保障了各項業(yè)務(wù)正常開展。但是隨著海警隊伍正規(guī)化建設(shè)不斷推進(jìn)，對財務(wù)保障要求不斷提高，不僅要求財務(wù)運行能夠靈活自如和最大限度地發(fā)揮資金使用效益，而且能夠不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)發(fā)展變化，做到與部隊建設(shè)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步并進(jìn)。目前，海警隊伍仍然執(zhí)行全軍統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，其在一些特殊海域環(huán)境和作業(yè)條件下缺乏靈活性，影響了部隊正常業(yè)務(wù)活動開展。同時，海警隊伍財務(wù)保障是一個相當(dāng)獨立的封閉運行系統(tǒng)，其缺乏內(nèi)部及與其它警種之間的有效融合與合作互補。而對于當(dāng)前我國有限的財政經(jīng)費保障使用來說，其講求的是資金的整體效益性和協(xié)調(diào)互補性，這是一個合作、開放、兼容的運行系統(tǒng)，若過于獨立和相對封閉就會限制整體財力資源的有效發(fā)揮。

2．裝備設(shè)施保障缺乏共享性

從當(dāng)前海警隊伍裝備設(shè)施配置情況來看，基本是遵照公安現(xiàn)役部隊的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行配備，各項裝備設(shè)施較為齊全，尤以近年來在營房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)勤車輛和艦船改造等方面得到了一定加強，各部門普遍重視裝備設(shè)施的管護(hù)工作，不斷落實管護(hù)責(zé)任和強化制度管理，使各類裝備設(shè)施的配置率和使用效率得到了提升。但是裝備設(shè)施在性能和用途上具有專一性，缺乏相互之間的協(xié)調(diào)配置和靈活共享利用，甚至出現(xiàn)了個別設(shè)備長期閑置和使用頻率極低等問題。這是對裝備設(shè)施保障缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃的一種表現(xiàn)，既浪費了經(jīng)費開支，又不切合海警實際工作需要。

3．物料供應(yīng)保障具有不確定性

海警隊伍因工作性質(zhì)和任務(wù)的特殊性，后勤物資保障具有多變性和復(fù)雜性，且后勤物資品種多、類型雜、供給慢、成本高，既包括各類武器裝備及配件，又包括海上和陸地執(zhí)勤執(zhí)法活動所需要的野戰(zhàn)帳蓬、偽裝器材、口糧飲水和油料及能源補給等，隨著海警執(zhí)勤執(zhí)法任務(wù)和環(huán)境的變化，增大了這些物料供應(yīng)的不確定性和隨機性。同時，海警隊伍現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，要求各類裝備設(shè)施不斷升級和進(jìn)行技術(shù)改造，與此相配備的物資需求標(biāo)準(zhǔn)和保障消耗量也在增大，加大了海警后勤物資保障供給壓力。目前海警隊伍主要依靠傳統(tǒng)軍工部門計劃訂單式供給，已不能有效滿足部隊現(xiàn)代化建設(shè)和作戰(zhàn)任務(wù)變化需求。

4．信息化建設(shè)保障較為滯后

中國海警作為一支新型武裝隊伍，在上級有關(guān)部門的大力支持下，信息化建設(shè)取得了一定進(jìn)展。首先是基礎(chǔ)建設(shè)得到了初步改進(jìn)。目前海警已完成5 000個以上千兆信息網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，信息化體系初具規(guī)模。其次是信息化服務(wù)水平不斷提高。海警隊伍在傳統(tǒng)FTP、BBS等系統(tǒng)基礎(chǔ)上已向電子數(shù)據(jù)交換(EDI)、全球定位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫增值業(yè)務(wù)等方面發(fā)展，信息化建設(shè)和保障水平在不斷提高。再次實現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)資源初步共享。在當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)”“物聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)平臺的支持下，海警隊伍信息化建設(shè)和投入工作不斷推進(jìn)，使得當(dāng)前執(zhí)勤執(zhí)法數(shù)據(jù)采集發(fā)生了很大變化，基本實現(xiàn)了各總隊、支隊之間的信息資源共享，并能夠廣泛成為警務(wù)決策和執(zhí)勤執(zhí)法活動的重要依據(jù)，但是信息化建設(shè)步伐與新形勢、新任務(wù)發(fā)展要求還存在一定差距。

(二)海警后勤保障中存在的問題

1．后勤保障整體效益不強

按照“保障平臺一體化、保障方式社會化、保障手段靈活化、保障管理科學(xué)化”等目標(biāo)要求，海警后勤保障還存在諸多“失調(diào)性”矛盾，主要表現(xiàn)在：一是總隊、支隊后勤保障部門之間存在業(yè)務(wù)交叉分離、獨立式建設(shè)、條塊分割和兼容性較差等問題，降低了后勤保障的整體實效性。二是后勤保障與部隊業(yè)務(wù)之間存在對接上的“錯口”，其不能融為一個有機整體，只有當(dāng)出現(xiàn)需求才會有保障供給，總是陷于“需求—報告—審批—保障”的滯后模式。不能與部隊業(yè)務(wù)同步融合或是先于作戰(zhàn)任務(wù)需求，這在一定程度上降低了后勤保障的時效性。

2．與駐地經(jīng)濟(jì)兼容性不足

“一體化”保障已是部隊后勤保障發(fā)展的趨勢，其講求后勤保障的靈活性、共享性和效益性，它是推進(jìn)部隊后勤現(xiàn)代化建設(shè)的重要措施。當(dāng)前海警隊伍還沒有真正形成“警民一體化”的后勤保障體制，各駐地部隊后勤保障業(yè)務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在獨立性和封閉性，主要源于集中統(tǒng)一的警內(nèi)計劃分配體制，其不能有效調(diào)動和充分利用地方資源優(yōu)勢而實現(xiàn)部隊后勤保障的靈活性、及時性與經(jīng)濟(jì)性。

3．推進(jìn)保障改革難度較大

近年來，海警隊伍開始探討后勤社會化保障改革，其在推動部隊現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，這是推進(jìn)警民融合發(fā)展和提升后勤保障效益的有力舉措。但是后勤社會化保障具有市場運作和有償服務(wù)等特點，存在一定風(fēng)險性：一是當(dāng)前后勤社會化保障監(jiān)管機制不健全，保障運行措施不完善，使得后勤社會化保障效益發(fā)揮不足；二是市場經(jīng)濟(jì)條件下各種商業(yè)信用的缺失，容易損害部隊經(jīng)濟(jì)利益，對后勤社會化保障產(chǎn)生一些負(fù)面影響；三是后勤社會化保障主要依靠行政手段管理，缺乏有效市場機制引導(dǎo)，加大了后勤社會化保障成本。

4．不能適應(yīng)新形勢和新任務(wù)發(fā)展

多年來，海警隊伍后勤保障力主要依靠國家供給的人力、物力和財力生成，它是一種內(nèi)聚式生成模式，但是這種自行組織建設(shè)的保障力生成模式在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下已暴露出諸多弊端，如運行效率低、供給成本高、配送不靈活和保障方式落后等，已難以滿足和適應(yīng)當(dāng)今瞬息萬變的執(zhí)勤執(zhí)法任務(wù)發(fā)展需求。在當(dāng)今信息化快速發(fā)展的時代里，部隊后勤保障要求能夠緊跟時代任務(wù)變化，做到及時、快捷、高效和靈活。

三、海警后勤社會化保障的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

(一)從社會分工視角看海警后勤社會化保障

經(jīng)濟(jì)活動的效率主要來自于社會分工，社會分工可以做到精益求精和提高生產(chǎn)效率，即以較少勞動獲取較多財富并實現(xiàn)更高經(jīng)濟(jì)效益。部隊后勤可以視作部隊內(nèi)部的社會分工，它主要為生產(chǎn)“國家安全”這種特殊公共產(chǎn)品服務(wù)，并通過社會分工達(dá)到專業(yè)效能最大化[3]。海警后勤社會化保障實質(zhì)是參與社會分工，并通過地方服務(wù)保障將警務(wù)活動與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機地聯(lián)結(jié)在一起，它是在全社會范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排和合理調(diào)配資源，并具有專業(yè)性和經(jīng)濟(jì)性。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，海警后勤保障中的財務(wù)、住房、醫(yī)療、運輸、飲食、采購、倉儲等活動與社會經(jīng)濟(jì)同類系統(tǒng)有著廣泛的兼容性，其完全可以利用地方資源優(yōu)勢來為部隊自身建設(shè)服務(wù)。所以，推進(jìn)海警后勤社會化保障具有可行性和實踐性，它能夠有效降低保障成本并提高經(jīng)濟(jì)效益。

(二)從系統(tǒng)開放視角看海警后勤社會化保障

當(dāng)前國家著力倡導(dǎo)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，需要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與警務(wù)建設(shè)之間的矛盾及關(guān)系問題。海警后勤保障相對封閉，立足系統(tǒng)開放視角就需要根據(jù)自身需求定位尋找與地方資源的最佳結(jié)合點，以使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與警務(wù)運行保障達(dá)到“共贏”，否則就會失去系統(tǒng)的能動性與效益性。當(dāng)前海警封閉的后勤保障體系使得海警隊伍后勤攤子越鋪越大，一方面要求國家不斷加大財力投入，另一方面卻因不能充分利用地方優(yōu)勢資源而造成浪費，即“不足”“過?！迸c“重復(fù)建設(shè)”現(xiàn)象并存，亟待需要打破這種自我封閉保障模式，做到與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運行相兼容。

(三)從管理效率視角看海警后勤社會化保障

海警后勤保障總成本主要來自于決策成本和風(fēng)險成本。決策成本(CJC)指從多個備選方案中擇優(yōu)選取最佳方案所付出的成本，一般包括決策論證成本、搜集信息成本和決策失誤成本等。風(fēng)險成本(CFX)指因存在風(fēng)險和不確定性因素而承擔(dān)的成本，它一般由不確定性成本和發(fā)生損失成本所構(gòu)成。海警后勤保障總成本C可以看作是決策成本CJC與風(fēng)險成本CFX之和，用公式表示為：

C=CJC+CFX

當(dāng)前海警后勤保障完全由財政承擔(dān)，其后勤保障風(fēng)險成本很小，立足管理效益角度分析，部隊后勤社會化保障將是趨勢，它能夠刺激民間供給增長，促進(jìn)警民融合發(fā)展和引發(fā)乘數(shù)效應(yīng)，并隨著信息技術(shù)發(fā)展和各項保障措施不斷完善，后勤保障的決策成本和風(fēng)險成本將會越來越小。

(四)從經(jīng)濟(jì)交易視角看海警后勤社會化保障

按照科斯的交易理論，部隊后勤保障應(yīng)有自己的邊界，其保障方式選擇應(yīng)是一個總成本最低化的過程，若讓部隊過多承擔(dān)完全可以讓社會承擔(dān)的保障任務(wù),其本質(zhì)就是對社會大分工的一種不合理安排[4]。在此，假設(shè)部隊后勤總開支為AC，其包括交易成本TC和物流成本PC。若部隊交易成本為MTC，地方第三方交易成本為STC，部隊物流成本為MPC，地方第三方物流成本為SPC，則有：

管理的目標(biāo)是:

假定部隊后勤保障總成本為MC，地方向部隊提供后勤保障總成本為SC,則式(4)可變換為:

Min(AC)=Min(MC+SC)

(5)

對式(5)求數(shù)量L的一階導(dǎo)數(shù),讓AC最小,則有:

dMC/dL=-dSC/dL

即邊際部隊后勤保障成本等于邊際社會供給成本,MMC=MSC。

海警后勤之所以沿用計劃體制下的自我保障方式，是因為當(dāng)初雖有社會分工但市場交易不發(fā)達(dá)，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，各項改革措施和制度創(chuàng)新將使市場交易總成本下降。因此，“非警務(wù)核心”的后勤保障任務(wù)完全可以讓社會承擔(dān)并實現(xiàn)最大后勤保障效益，這是有效推進(jìn)后勤社會化保障之路。

四、海警后勤社會化保障實現(xiàn)路徑

按照“聚焦后勤，精確后勤，一體后勤，靈敏后勤”的總體要求，全面推進(jìn)海警后勤社會化保障發(fā)展。

(一)提升財務(wù)保障整體效益

為了提升海警財務(wù)經(jīng)費使用效益和綜合保障能力，需要借助現(xiàn)代理財理念，實現(xiàn)財務(wù)資源優(yōu)化配置。一是建立基地化財務(wù)綜合保障中心，充分借助地方銀行等金融實體機構(gòu)，不斷融合海警內(nèi)部及與其他各警種之間的財力資源，形成“相互兼容”的財力資源綜合保障中心，不斷充實各財務(wù)保障要素，實現(xiàn)財務(wù)經(jīng)費靈活配置使用，充分提升財務(wù)保障整體效益。二是推行警地靈活的財力供給標(biāo)準(zhǔn)，按照保障需求為原則，確定科學(xué)、合理的海警后勤保障消耗量，建立警地靈活的財力供給配額，使其與駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動水平相適應(yīng)。三是推進(jìn)軍財工程與警務(wù)指揮系統(tǒng)相統(tǒng)一，形成“可視化，零時差，一鍵式”的財務(wù)運作保障模式[5]，不斷強化財務(wù)保障監(jiān)管，做到財務(wù)保障與警務(wù)活動同步，實現(xiàn)及時、快捷、靈活的財務(wù)補給。四是突出財務(wù)保障重點，增強財務(wù)運作的科學(xué)性，建立必要的財務(wù)應(yīng)急保障機制，使其在特殊海域和環(huán)境條件下能夠與駐地部門及其他各軍警單位進(jìn)行“綠色通道”兌付和“安全聯(lián)網(wǎng)”結(jié)算。

(二)挖掘裝備保障綜合潛力

結(jié)合海警當(dāng)前財務(wù)經(jīng)費配備情況，不斷提升海警裝備設(shè)施配置能力。一是本著“突出重點，縮短戰(zhàn)線，梯次更新，實用共享”的原則和要求，不斷增強海警裝備設(shè)施的高科技含量，優(yōu)先配置一批先進(jìn)、靈活、實用的現(xiàn)代化裝備設(shè)施。二是著眼作戰(zhàn)需要，以新技術(shù)為支撐，推進(jìn)各種裝備設(shè)施的智能化、自動化、通用化改造，提高現(xiàn)有裝備設(shè)施的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。三是圍繞海警隊伍現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，推動海警裝備設(shè)施的模塊式編組和區(qū)域化儲備，建立“警民一體化”裝備設(shè)施共享保障機制，全面提升海警裝備設(shè)施利用效率和綜合保障能力。

(三)優(yōu)化物料保障供應(yīng)渠道

遵照供應(yīng)鏈管理思想，建立以“部隊用戶”需求為中心的物料保障供應(yīng)渠道：一是打破海警各級后勤組織之間機構(gòu)“邊界”和信息“壁壘”,全面實現(xiàn)物料保障供應(yīng)資源共享；二是在海警后勤保障各作業(yè)層面,實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造，應(yīng)用multi-agent技術(shù)建立海警物資保障調(diào)節(jié)系統(tǒng)(如圖1所示),實現(xiàn)后勤物資保障供給的及時性、靈活性和高效性；三是適時運用第三方物流，通過信息系統(tǒng)加強與物流服務(wù)企業(yè)之間的密切聯(lián)系，提高部隊物料供應(yīng)配送效益；四是采用經(jīng)濟(jì)訂貨批量、ABC分類法和灰色預(yù)測法等確定最佳物資儲備量，不斷優(yōu)化物料倉儲管理，實現(xiàn)保障與需求之間的無縫對接(如圖2所示)。

圖1 multi-agent物資供應(yīng)保障調(diào)節(jié)系統(tǒng)

(四)強化后勤人才全方位培養(yǎng)

科技強警必須以人為本，如今后勤管理作為一門新型科學(xué)技術(shù)，對后勤管理人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平提出更高要求，在新形勢和新任務(wù)下，需要有一支高水平、高技能的海警后勤管理隊伍。一是本著全面提升警務(wù)效益的原則，重視對海警后勤管理人才的選拔和培養(yǎng)，增強他們現(xiàn)代后勤管理意識，使其在促進(jìn)部隊?wèi)?zhàn)斗力生成中發(fā)揮積極作用；二是向社會招募具有后勤管理專業(yè)背景的優(yōu)秀人才和大學(xué)畢業(yè)生入警，及時補充海警后勤管理人才缺乏現(xiàn)象；三是與駐地單位全面加強后勤預(yù)備役建設(shè)，以防戰(zhàn)時對后勤保障力量的需求。

圖2 ABC庫存管理決策流程圖

(五)推進(jìn)后勤保障信息化建設(shè)

按照適應(yīng)新形勢下海警執(zhí)勤執(zhí)法任務(wù)變化需求，構(gòu)建警民“一體化”后勤保障信息共享平臺。一是充分利用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立以信息為載體的警地“供”“需”數(shù)據(jù)庫，并施行加密升級，實現(xiàn)部隊與地方數(shù)據(jù)資源安全共享，使海警業(yè)務(wù)開展與后勤保障工作能夠高度融合。二是建立一個信息中心，即海警后勤數(shù)據(jù)采集中心，推廣兩大信息系統(tǒng)，即海警官兵保障卡信息系統(tǒng)和海警業(yè)務(wù)后勤保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)適時、適地、適量“精準(zhǔn)化”保障與科學(xué)化供給，全面提升海警后勤保障效益。