仇佳運(yùn) 李聆琿 刑盤洲

摘 要 協(xié)同警務(wù)對(duì)于整合警務(wù)資源，提高公安機(jī)關(guān)辦事效率，維護(hù)社會(huì)秩序安定和人民幸福安康有著重要意義，是提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的新的重要的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。本文剖析了協(xié)同警務(wù)內(nèi)涵及協(xié)同警務(wù)機(jī)制現(xiàn)狀，指出了協(xié)同警務(wù)機(jī)制存在的問題，給出了協(xié)同警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞 協(xié)同警務(wù) 現(xiàn)代警務(wù) 警務(wù)機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：仇佳運(yùn)、李聆琿、刑盤洲，江蘇警官學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.080

一、協(xié)同警務(wù)內(nèi)涵

協(xié)同一詞來自古希臘語(yǔ)， 是協(xié)同學(xué)（Synergetics）的基本范疇。《說文》提到“協(xié)， 眾之同和也。同， 合會(huì)也”。 將兩個(gè)甚至超過兩個(gè)的不一樣類型的資本或部分通過整合然后共同將目的達(dá)成的這一經(jīng)過，被稱為協(xié)同。在全局的演變歷程中它使不一樣的個(gè)體之間的協(xié)調(diào)與合作的作用展露了出來。通過對(duì)這些不一樣的個(gè)體進(jìn)行整合，可以產(chǎn)生良性的影響，有利于個(gè)體的成長(zhǎng)，通過協(xié)同這一方式，這些個(gè)體之間都能收獲到各自應(yīng)得的利益，可以達(dá)到共同成長(zhǎng)的效果。協(xié)同性可以將個(gè)體間的本質(zhì)得到升華，使這些個(gè)體朝著更加正確的方向去成長(zhǎng)。 對(duì)于個(gè)體間的協(xié)同性探究清楚以后，協(xié)同理論也就應(yīng)運(yùn)而生。

協(xié)同學(xué)的第一次出現(xiàn)是在1969年被赫爾曼·哈肯所定義的，協(xié)同學(xué)在1971年的時(shí)候在他與格雷厄姆的共同努力下創(chuàng)作了出來，這才有了真正意義上的協(xié)同學(xué)。德國(guó)科學(xué)家哈肯將協(xié)同學(xué)的思想進(jìn)行了一次整合，他表示不管是大自然還是我們?nèi)祟悷o非就這兩種情況：有序、無序；在特定的情況中，無序與有序可以互換，可以說它們倆是自然法則。協(xié)同它出現(xiàn)在宇宙中的每一個(gè)地方，如果協(xié)同就此消失，人類也將會(huì)滅亡，因?yàn)槭挛飳]辦法繼續(xù)發(fā)展下去，只能坐以待斃。在模型運(yùn)行的過程中，假如個(gè)體之間不能互相幫助，嚴(yán)重的還會(huì)干擾對(duì)方，因此它們就不能夠團(tuán)結(jié)起來，所以也就會(huì)事倍功半。換個(gè)角度，假如在模型運(yùn)行過程當(dāng)中它們個(gè)體間互幫互助，團(tuán)結(jié)一致，那它們就能將力氣施展到一處，變得更加強(qiáng)悍，甚至?xí)浆F(xiàn)在。

協(xié)同警務(wù)機(jī)制就是建立在協(xié)同論的基礎(chǔ)上，探討警務(wù)機(jī)制建設(shè)從舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆Y(jié)構(gòu)的方向和方法，基于多系統(tǒng)的合作受同一原理支配而與系統(tǒng)特性無關(guān)的原理，設(shè)想在跨警種，跨地域，跨時(shí)間的條件下內(nèi)，考察其類似性以探求其共性從而達(dá)到提升警務(wù)效率和質(zhì)量的目的。就按協(xié)同論里來講，都有著無法相提并論的體系，雖然他們的作用各不相同，但是在這個(gè)大的整體里面，每個(gè)體制里面他們既是相互不同但又是相互關(guān)系的。協(xié)同警務(wù)正是基于這樣的理論，促使不同地方，不同警種的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行合作，相互影響。

協(xié)同警務(wù)的出現(xiàn)具有一定的必然性。我國(guó)之前就已有一些關(guān)于區(qū)域警務(wù)合作的制度性規(guī)范和法律條款，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地公安機(jī)關(guān)由于案件愈發(fā)復(fù)雜性而產(chǎn)生與其他警種，其他地方協(xié)同的意向，進(jìn)行自發(fā)的簡(jiǎn)易性警務(wù)協(xié)同。公安機(jī)關(guān)基層、中層和上層都慢慢認(rèn)識(shí)到協(xié)同警務(wù)的重要性，并主動(dòng)或被動(dòng)地去進(jìn)行警務(wù)協(xié)同，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。從初期七大警務(wù)合作區(qū)的建立，到近年來大小區(qū)域警務(wù)合作的蓬勃發(fā)展，從公安部金盾工程建設(shè)方案的提出，到現(xiàn)在警務(wù)大平臺(tái)的建立完善和警務(wù)數(shù)據(jù)的聯(lián)通，再加上國(guó)際上各國(guó)之間警務(wù)合作的帶動(dòng)效應(yīng)，以及全球化趨勢(shì)的發(fā)展和必然要求，協(xié)同警務(wù)的發(fā)展已是勢(shì)在必行的趨勢(shì)。在我國(guó)，目前形成的警務(wù)合作的三種模式，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展協(xié)同警務(wù)來說有著重要的奠基作用和深遠(yuǎn)的影響。

協(xié)同警務(wù)對(duì)于整合警務(wù)資源，提高公安機(jī)關(guān)辦事效率，維護(hù)社會(huì)秩序安定和人民幸福安康有著重要的意義，是提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的新的重要的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。協(xié)同警務(wù)從博弈論視角來看屬于合作博弈，它的最理想狀態(tài)是達(dá)到“帕累托最優(yōu)”的這樣一個(gè)地步，所謂的“帕累托最優(yōu)”理論是指在沒有使任何人變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好。協(xié)同警務(wù)的追求正是如此，即通過警務(wù)上的協(xié)同，使得一方或者雙方在處理警務(wù)和打擊犯罪等方面比以往更加高效優(yōu)質(zhì)地進(jìn)行，節(jié)約警務(wù)成本，使得警務(wù)活動(dòng)更加科學(xué)化，現(xiàn)代化，信息化，同時(shí)也可以更進(jìn)一步發(fā)展，通過對(duì)其他地區(qū)及本地區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，對(duì)犯罪行為的發(fā)生的可能性進(jìn)行推測(cè)，預(yù)防打擊犯罪，使人不能犯罪，不敢犯罪。

二、協(xié)同警務(wù)機(jī)制現(xiàn)狀

（一）地區(qū)警務(wù)協(xié)作

從20世紀(jì)50年代開始，全國(guó)就建立了一些小規(guī)模的刑偵協(xié)作區(qū)。20世紀(jì)80年代初，四川、貴陽(yáng)、云南、廣西、湖南、西藏等地建立了西南地區(qū)刑偵協(xié)作區(qū)，每年舉辦一次刑偵協(xié)作會(huì)議。1985年，江蘇、浙江、上海三地公安機(jī)關(guān)刑偵部門就建立了蘇浙滬刑偵協(xié)作機(jī)制，并且報(bào)請(qǐng)公安部批準(zhǔn)成立了蘇浙滬刑偵協(xié)作區(qū)，成員覆蓋上海、南京、杭州、蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州等19個(gè)城市。1990年建立的“粵桂瓊?cè)。▍^(qū)）十市政法協(xié)作機(jī)制”，是廣東湛江、廣西北海、海南?？谌谐h，并由廣東陽(yáng)江、茂名，海南三亞，廣西欽州、防城港、玉林、貴港七市積極呼應(yīng)而建立的十市政法部門互相加強(qiáng)政法協(xié)作的區(qū)域性合作機(jī)制。

（二）七大區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制

在2010年的6月份，在深圳城市和廣州城市舉行了比較宏大關(guān)于全國(guó)公安機(jī)關(guān)管理改革創(chuàng)新的座談會(huì)。孟建柱身為公安部部長(zhǎng)在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須把中國(guó)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，改革相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作、片警之間的關(guān)系、不同的警種的合作機(jī)制；把建立片警合作系統(tǒng)當(dāng)成一件顧全大局的大事進(jìn)行處理，加強(qiáng)和促進(jìn)片警之間的關(guān)系與交流，慢慢建立合作警務(wù)系統(tǒng)然后先部分穩(wěn)定最后保國(guó)家穩(wěn)定。

（三）區(qū)際警務(wù)合作

區(qū)際警務(wù)合作指的是中國(guó)內(nèi)地和香港，澳門，臺(tái)灣地區(qū)三個(gè)區(qū)域的警務(wù)方面的合作。因?yàn)槠湟粐?guó)兩制的制度，內(nèi)地與香港、澳門區(qū)域之間意境擁有了比較成熟流暢的合作系統(tǒng)和相互支持互通的渠道。公元2009年期間共同簽約的《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》依照此協(xié)議的內(nèi)容，雙方共同承諾在打擊犯罪的道路上相互合作，相互支持、收據(jù)證據(jù)、打擊犯罪等。此協(xié)議讓兩地合作再次升溫。

（四）國(guó)際警務(wù)合作

2000年12月15日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》這是聯(lián)合國(guó)歷史上通過的第一個(gè)關(guān)于打擊跨國(guó)有組織犯罪的公約。近年來，中國(guó)陸續(xù)與20多個(gè)國(guó)家簽署了刑事司法合作條約，同時(shí)又和10多個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約。在懲治跨國(guó)犯罪開展國(guó)際合作領(lǐng)域，不斷邁向新的目標(biāo)。例如，2000年6月19日中國(guó)和美國(guó)兩國(guó)政府在北京正式簽署了《刑事司法協(xié)助協(xié)定》；如中國(guó)與保加利亞簽署的《中華人民共和國(guó)和保加利亞共和國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約。

三、協(xié)同警務(wù)機(jī)制存在問題分析

雖然協(xié)同警務(wù)已然在蓬勃發(fā)展，但是無可避免地仍然存在許多問題，這些問題有的來自傳統(tǒng)警務(wù)的遺留問題，有的是協(xié)同機(jī)制發(fā)展過程中不可避免的問題，有的是社會(huì)機(jī)構(gòu)存在的問題等等。

（一）協(xié)同機(jī)制不暢

由于現(xiàn)階段的協(xié)同機(jī)制正處于起步階段，并沒有具體的法律法規(guī)得以參考和依照。法律法規(guī)的缺乏就意味著在警務(wù)協(xié)同的過程中各機(jī)關(guān)的協(xié)作全靠不成文的規(guī)則和口頭規(guī)定，在協(xié)同過程中由于各公安機(jī)關(guān)自身?xiàng)l件的不同，會(huì)導(dǎo)致有些機(jī)關(guān)出力多，有些機(jī)關(guān)出力少甚至不出力，結(jié)果所得卻是一樣的現(xiàn)象發(fā)生，當(dāng)這樣的情況出現(xiàn)時(shí)矛盾就會(huì)凸顯且難以解決，領(lǐng)導(dǎo)層的合作只限于宏觀層次，對(duì)于具體的行為沒有較為詳盡的規(guī)定，導(dǎo)致矛盾只能協(xié)商解決，同時(shí)爭(zhēng)端協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏，也不存在公正的第三方介入調(diào)解。這樣的負(fù)面影響會(huì)使得以后普通民警在處理案件中排斥協(xié)同，寧愿自己麻煩點(diǎn)，也不愿與他人協(xié)作，而且警務(wù)協(xié)同在現(xiàn)階段大多情況下是各公安機(jī)關(guān)自發(fā)的行動(dòng)，自發(fā)的協(xié)同行動(dòng)在一定情況下會(huì)因?yàn)槔鎲栴}和沒有明確規(guī)定而無法帶來正收益，而是負(fù)收益。但是由于各公安機(jī)關(guān)以及各地的政策投入一時(shí)無法做大的調(diào)整，也就是投入的要素只能是那么多，缺少資金的支持，協(xié)同警務(wù)必然會(huì)層層受阻，各機(jī)關(guān)自己發(fā)揮意味著必將矛盾重重，那么如何處理這樣一個(gè)問題，也就成了協(xié)同警務(wù)發(fā)展中的一個(gè)難題。

另一個(gè)問題阻礙協(xié)同警務(wù)發(fā)展，即職能對(duì)接錯(cuò)位，由于權(quán)責(zé)的不斷細(xì)化，不少新部門的成立接收部分權(quán)責(zé)，這樣就導(dǎo)致在不同地區(qū)相同一件事的負(fù)責(zé)人可能是不同部門，在協(xié)同警務(wù)過程中進(jìn)行對(duì)接，會(huì)發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象，反而導(dǎo)致了協(xié)同過程中處理警務(wù)的更為復(fù)雜，這就要求我們精細(xì)明確各部門職責(zé)，確保責(zé)任和權(quán)力在相應(yīng)部門手中，而不是讓其他部門“代管”。對(duì)于警務(wù)協(xié)同管理職責(zé)的部門的缺位，并且這個(gè)部門怎么建，怎么管，歸誰(shuí)管也是學(xué)術(shù)理論上的一片空白。這就要求協(xié)同警務(wù)相關(guān)的法律體系要盡快建立和不斷完善，去彌補(bǔ)各方面的空白。

（二）公安干警管理觀念滯后

現(xiàn)在公安干警的思想仍停留在“劃界管轄、各自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)警務(wù)思想上，不愿合作，不想合作，除非萬不得已才勉為其難地尋求協(xié)作，以解決問題。即使協(xié)作案件，層次也不深入，只是停留在協(xié)查人員信息，協(xié)捕罪犯的淺層面，協(xié)同形式的單一性反映了警察思維的滯后性，由于思維的固定化，導(dǎo)致了合作的方式?jīng)]有創(chuàng)新，沒有進(jìn)步。同時(shí)協(xié)作警務(wù)會(huì)影響到績(jī)效問題，現(xiàn)行的績(jī)效考核制度沒有將警務(wù)協(xié)同時(shí)的成績(jī)納入考核，協(xié)作方往往是出力不得利，民警大多不愿干這樣吃力不討好的事，導(dǎo)致沒有協(xié)作通知，就盡量拖，不上心，收到上級(jí)協(xié)同通知，也是草草了事，做做表面功夫的情況時(shí)常發(fā)生。

四、協(xié)同警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新路徑構(gòu)建

（一）建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系

由于現(xiàn)階段的協(xié)同機(jī)制正處于起步階段，并沒有具體的法律法規(guī)得以參考和依照。在警務(wù)協(xié)同的過程中由于各公安機(jī)關(guān)自身?xiàng)l件的不同，會(huì)導(dǎo)致有些機(jī)關(guān)出力多，有些機(jī)關(guān)出力少甚至不出力，結(jié)果所得卻是一樣的現(xiàn)象發(fā)生，這樣的情況矛盾就會(huì)愈發(fā)凸顯，使得警察在處理案件中排斥協(xié)同，寧愿自己麻煩點(diǎn)，也不愿與他人協(xié)作，而且警務(wù)協(xié)同在現(xiàn)階段大多情況下是各公安機(jī)關(guān)自發(fā)的行動(dòng)，自發(fā)的協(xié)同行動(dòng)在一定情況下會(huì)因?yàn)槔鎲栴}和沒有明確規(guī)定而無法帶來正收益，而是負(fù)收益。這必然會(huì)影響協(xié)同過程中各公安機(jī)關(guān)的參與積極性，同時(shí)在協(xié)同過程中，如果雙方產(chǎn)生了矛盾，并沒有相應(yīng)的解決機(jī)制的存在。目前，我國(guó)在警務(wù)協(xié)同的保障方面，以無條件和絕對(duì)無償為原則。無條件本身就包含著不支付報(bào)酬的意思。以偵查協(xié)作為例，《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第309條專門規(guī)定：“對(duì)異地公安機(jī)關(guān)提出協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行強(qiáng)制措施等協(xié)作請(qǐng)求，只要法律手續(xù)完備，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)無條件予以配合，不得收取任何形式的費(fèi)用。”合作的無償性和無條件性阻礙了區(qū)域警務(wù)合作的進(jìn)一步發(fā)展。以無條件和絕對(duì)無償為原則的協(xié)同警務(wù)活動(dòng)，其協(xié)作力度也不理想且會(huì)處于十分被動(dòng)的局面。因此，為改變這種局面，我們要研究如何進(jìn)行利益補(bǔ)償和調(diào)配，如何調(diào)動(dòng)協(xié)作積極性。譬如，要為各地公安機(jī)關(guān)建立協(xié)作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。就拿執(zhí)行任務(wù)時(shí)產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)來講，如果警方之間進(jìn)行協(xié)同合作，就在一定的方面減少了工作人員的積極性，只要在錢上有了誘惑就會(huì)使各個(gè)地區(qū)的警務(wù)完成合作關(guān)系。因?yàn)橥瓿删瘎?wù)合作的費(fèi)用可以進(jìn)行相應(yīng)的報(bào)銷，所以也減少和避免了片警合作，因此占用了當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)的有限資源。

（二）加大信息共享力度， 構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)治網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，各地警方只適當(dāng)開通各自情報(bào)系統(tǒng)的部分查詢權(quán)限，未開通部分實(shí)際上導(dǎo)致警務(wù)信息交換閉塞，依托傳統(tǒng)方式進(jìn)行溝通傳遞已經(jīng)不能滿足社會(huì)治安的發(fā)展需求。為推進(jìn)協(xié)同警務(wù)進(jìn)程，需要全國(guó)警方共同構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)治網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息互通、警力資源共享、各區(qū)域聯(lián)防互動(dòng)，執(zhí)法辦案互助，構(gòu)建預(yù)警信息機(jī)制。在特定時(shí)段，一起開展共同抓獲罪犯的行為，在警察力量，交通工具和打擊罪犯的手法上，相互合作，一起進(jìn)行，一起對(duì)該案例進(jìn)行審核排查的行動(dòng)，權(quán)力配合當(dāng)?shù)鼐旃餐献鞴餐褜ぷC據(jù)、捉拿罪犯、繳獲臟污，針對(duì)那些比較棘手比較困難的案例、或者是重要的案件可以雙方一起發(fā)動(dòng)警力進(jìn)行對(duì)此案件的偵破。在打擊犯罪的過程中，深層次的改革警察系統(tǒng)，案件基本信息的獲取一案情檢測(cè)一指揮總部的指揮一共同作戰(zhàn)一資源的匯報(bào)的大體流程和破案思路，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合各個(gè)警方系統(tǒng)，統(tǒng)一籌備每個(gè)模塊的工作，突破案件偵查力度的局限性，共同享有警務(wù)有限資源，重新組合破案的過程，改革更新各個(gè)機(jī)關(guān)部門的破案模式和服務(wù)流程，從而減少相應(yīng)的費(fèi)用支出，高效率高質(zhì)量的提升破案的整體效率完全處理在破案過程中產(chǎn)生的單獨(dú)的服務(wù)形式、信息傳播速度停滯、執(zhí)行任務(wù)的服務(wù)體制落伍、共同合作效率不高的各種系列的相關(guān)問題，打破困難，讓警務(wù)方面的工作得到更大的改善，為警察共同合作和一致性的運(yùn)行給予強(qiáng)大的后臺(tái)支撐。

（三）建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

不愿合作的現(xiàn)狀大多是因?yàn)楝F(xiàn)在存在的警務(wù)績(jī)效考核機(jī)制并沒有將警務(wù)協(xié)同時(shí)取得的成績(jī)納入績(jī)效考核之內(nèi)，同時(shí)協(xié)同警務(wù)的專項(xiàng)資金也沒有落實(shí)。雖然警務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)在逐漸聯(lián)通，但是僅僅是數(shù)據(jù)層面的聯(lián)通，而不是主動(dòng)利用數(shù)據(jù)來進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)。這樣的數(shù)據(jù)聯(lián)通只是一種表面性的信息化，信息化、現(xiàn)代化的警務(wù)要學(xué)會(huì)使用數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)，每個(gè)地區(qū)都有每個(gè)地區(qū)的犯罪特色性，在某一種犯罪方面會(huì)更有經(jīng)驗(yàn)與思路，平時(shí)應(yīng)主動(dòng)互相交流學(xué)習(xí)，在數(shù)據(jù)層面上也做到真正的協(xié)同、協(xié)作，與此同時(shí)，在不斷交流的情況下，雙方公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系會(huì)更加緊密，對(duì)于形成和完善警務(wù)協(xié)作區(qū)有著重要的影響，使得警務(wù)協(xié)作區(qū)不是只有空殼，而是層層深入，達(dá)成全方位的完美協(xié)同。

創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)該要把協(xié)同工作量化作為年終或一定時(shí)期內(nèi)部門和民警的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施， 協(xié)同出色的應(yīng)表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)， 協(xié)同不力、 貽誤的，甚至是暗中庇護(hù)、徇私枉法的，要嚴(yán)厲懲處。同時(shí)，各級(jí)黨政組織的紀(jì)檢、監(jiān)察部門和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)警務(wù)合作工作的督察和查處， 確保警務(wù)合作的各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處。

（四）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化職能

我們從系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)中可以得知，體系的作用決定了體系的構(gòu)成，是什么樣的組織結(jié)構(gòu)就有什么樣的組織功能。如果公安機(jī)關(guān)設(shè)置復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，必然會(huì)產(chǎn)生分工不明確及部門協(xié)調(diào)困難等問題。近年來，由于各項(xiàng)新興事物的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)的職能不斷細(xì)化，成為一個(gè)專門的部門。這導(dǎo)致在合作時(shí)警務(wù)對(duì)接，如果有一方?jīng)]有細(xì)化相應(yīng)的職能，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)接困難甚至是“錯(cuò)位”的現(xiàn)象。本文認(rèn)為，要保證協(xié)同警務(wù)機(jī)制真正成為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的利器，應(yīng)當(dāng)保持公安機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)規(guī)模適度并簡(jiǎn)化其組織結(jié)構(gòu)，精細(xì)明確各部門職責(zé)，確保責(zé)任和權(quán)力在相應(yīng)部門手中，而不是讓其他部門“代管”。

（五）做好社會(huì)協(xié)同

全球化發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型在很大程度上已經(jīng)在逐漸削弱國(guó)家權(quán)力對(duì)于管理層面的強(qiáng)度和影響范圍，這對(duì)于國(guó)家治理和機(jī)關(guān)行政的效能也產(chǎn)生了影響。警務(wù)工作是行政工作的一個(gè)部分，國(guó)家專門行政力量的逐漸放權(quán)啟示我們警務(wù)工作由單一化的警察維護(hù)已經(jīng)無法適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，務(wù)必要發(fā)揮警務(wù)工作參與主體的多元化，由多方協(xié)同治理，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共安全的全面供給。

同時(shí)現(xiàn)有階段的協(xié)同警務(wù)研究多數(shù)僅僅停留在警務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同的問題，改革和創(chuàng)新。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到社會(huì)警務(wù)的參與者并不只是警察這一個(gè)單調(diào)主體，因此協(xié)同警務(wù)的研究與發(fā)展也要聯(lián)系到個(gè)人，社會(huì)組織，企業(yè)等等，不能只著眼于警務(wù)內(nèi)部協(xié)同的發(fā)展。西方社會(huì)對(duì)于協(xié)同警務(wù)的體系研究，通常是多主體的，政府，企業(yè)，社會(huì)組織以及公民個(gè)人都是其研究的多元協(xié)同主體。而我國(guó)對(duì)于警察服務(wù)提供的社會(huì)力量，警察系統(tǒng)以外的主體的關(guān)注度不夠。但是在實(shí)際具體的警務(wù)實(shí)踐中，企業(yè)，社會(huì)組織以及公民個(gè)體為警察部門共同提供協(xié)同的事例卻是數(shù)不勝數(shù)。這更需要我們厘清與不同主體間的協(xié)同關(guān)系和互動(dòng)模式，而不是一概論之。

公民個(gè)人的力量是不可忽視的。雖然我國(guó)警務(wù)體制已經(jīng)存在了輔警機(jī)制，但是輔警機(jī)制的弊端也是顯而易見的，大多數(shù)公民很多情況下不能區(qū)分民警與輔警，輔警有些措施會(huì)影響公安形象建設(shè)，同時(shí)輔警隊(duì)伍的文化素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法時(shí)大多以自身經(jīng)驗(yàn)為主，再加上出事時(shí)公安機(jī)關(guān)多用輔警為借口，導(dǎo)致輔警形象的參差不齊。對(duì)于公民個(gè)人，我們可以鼓勵(lì)其主動(dòng)參與到警務(wù)工作中來，警務(wù)志愿者制度就是一個(gè)很好的舉措。我們鼓勵(lì)公民以個(gè)體的身份進(jìn)行警務(wù)協(xié)同工作，這樣的舉措對(duì)于公民本身來說具有極大的吸引力，真實(shí)地感受到透明執(zhí)法，執(zhí)法過程真切地展現(xiàn)在他們面前，并親自參與其中，不再是通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)道單方面的言論自己進(jìn)行判斷，而是讓公民親身感受到執(zhí)法工作的辛苦復(fù)雜，同時(shí)對(duì)于公安機(jī)關(guān)不僅節(jié)約人力成本，而且通過一定的志愿者篩選制度，也可以提高警務(wù)輔助人員的素質(zhì)，使得警民關(guān)系更加和諧。

私營(yíng)安保業(yè)的新興是警務(wù)工作參與主體多元化的一個(gè)重要現(xiàn)象。在新的警務(wù)改革的背景下，私營(yíng)安保業(yè)的出現(xiàn)無疑是打開了一條新的出路，私營(yíng)安保業(yè)旨在向社會(huì)和個(gè)人提供安全保障，這與傳統(tǒng)警務(wù)工作的宗旨十分契合，其次，私營(yíng)安保業(yè)可以有效減少公安機(jī)關(guān)復(fù)雜的層次結(jié)構(gòu)，將警務(wù)力量更有效的分配，雖然這樣的美好藍(lán)圖很大程度上要依賴于私營(yíng)安保行業(yè)的發(fā)展程度。而且早期的保安業(yè)也是在警方領(lǐng)導(dǎo)下建立的，其編制與公安內(nèi)部十分相似，未來進(jìn)行協(xié)同管理時(shí)阻力也會(huì)較小。未來，對(duì)于警務(wù)工作無暇顧及或者人員不足時(shí)，依托私人保安業(yè)共同維護(hù)社會(huì)治安很有必要。建立健全私營(yíng)安保業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和安全模式，對(duì)于協(xié)同警務(wù)的發(fā)展顯著的益大于弊，與私營(yíng)安保業(yè)的協(xié)同可以有效的節(jié)約警務(wù)運(yùn)作成本，緩解政府部門承受的安全服務(wù)壓力。

同時(shí)在全球化的大背景下，我國(guó)以“一帶一路”為核心戰(zhàn)略，用以絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行和上合組織開發(fā)銀行等多種措施來深化對(duì)外合作、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，這對(duì)于協(xié)同警務(wù)的研究來說，也是一種啟迪。這要求我們的視野不能再僅限于國(guó)內(nèi)，要放眼世界，積極尋求國(guó)外主體的協(xié)作，官方層次我國(guó)已經(jīng)加入了國(guó)際刑警組織，上海合作組織等等，與不少國(guó)家簽訂了各種打擊犯罪方面的條約，但是本文認(rèn)為我們協(xié)同警務(wù)機(jī)制可以尋求國(guó)外非官方組織的協(xié)作。世界組織，私人企業(yè)等等也是警務(wù)協(xié)同的不錯(cuò)選擇。

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