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        改革開放以來黨的建設(shè)總體布局的與時俱進

        2018-07-31 09:42:24任大立唐嵐
        決策與信息 2018年8期
        關(guān)鍵詞:總體布局與時俱進黨的建設(shè)

        任大立 唐嵐

        [摘 要] 改革開放40年來,中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞新的歷史條件下“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個重大問題,不斷加強和改進黨的建設(shè)。在此過程中,隨著實踐的發(fā)展和認識的深化,不斷深化了對黨的建設(shè)總體布局的認識。經(jīng)過近40年和8次黨代會的不斷探索和科學總結(jié),黨的十九大提出了更加完備的新時代黨的建設(shè)的總體布局:全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和紀律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭。這一總體布局具有繼承性、時代性、創(chuàng)新性、科學性特征,將有力推進我們黨的未來工程建設(shè)。

        [關(guān)鍵詞] 改革開放;中國共產(chǎn)黨;黨的建設(shè);總體布局;與時俱進

        [中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129(2018)08-0058-08

        1978年改革開放以來的40年間,我們黨在推進黨的建設(shè)新的偉大工程的實踐歷程中,不斷深化對黨的建設(shè)總體布局的認識,逐步形成了科學的黨的建設(shè)總體布局,從而有力推進了黨的建設(shè)的偉大實踐。經(jīng)過改革開放近40年的不斷探索和科學總結(jié),黨的十九大對新時代黨的建設(shè)總體布局進行了重大創(chuàng)新,既展示了黨的各項建設(shè)的地位和作用,又呈現(xiàn)了黨的建設(shè)新的偉大工程的完整結(jié)構(gòu)和整體框架,指明了新時代黨的建設(shè)的主攻方向,是具體部署黨的建設(shè)各項任務(wù)的科學引領(lǐng),關(guān)系著黨的建設(shè)的發(fā)展方向,是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。認真回顧和科學總結(jié)40年來黨的建設(shè)總體布局的形成和演變過程,對于更好地把握黨的建設(shè)規(guī)律,推進黨的建設(shè)的科學化,有著重要的理論價值和實踐意義。

        一、黨的建設(shè)總體布局在撥亂反正中初步形成

        從1978年黨的十一屆三中全會,歷經(jīng)1982年黨的十二大,再到1987年黨的十三大,此間9年,是黨的建設(shè)總體布局在撥亂反正中初步形成時期。這一時期的前一階段,黨的重要文獻特別是黨代會報告,以及作為黨的根本大法的黨章,還沒有明確從理論上對黨的建設(shè)總體布局作出清晰完備的謀劃,但實現(xiàn)了黨在指導(dǎo)思想上的撥亂反正,形成了正確的政治路線,制定了十二大黨章。到黨的十三大,初步形成了從黨的思想、組織和作風三個方面加強黨的建設(shè)的總體布局。

        1978年黨的十一屆三中全會召開之前,當時黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人雖然領(lǐng)導(dǎo)粉碎了“四人幫”,但繼續(xù)堅持以階級斗爭為綱的“左”的思想。在這種歷史背景下召開的黨的十一屆三中全會,會議重點是討論和研究黨的工作重點轉(zhuǎn)移和歷史問題的撥亂反正問題,沒有也不可能立即形成科學的黨的建設(shè)的總體布局。但會議作出的重大決策,為后來形成科學的黨的建設(shè)總體布局做了思想上政治上的準備。黨的十一屆三中全會堅決批判和否定了“兩個凡是”的錯誤方針,指出實踐是檢驗真理的唯一標準,為黨的建設(shè)的撥亂反正奠定了思想基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會果斷停止“以階級斗爭為綱”的口號,提出把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,為新時期黨的建設(shè)的順利推進指明了正確方向。

        1982年9月召開的黨的十二大,為形成科學的黨的建設(shè)總體布局作了重要的思想理論準備。鄧小平在黨的十二大上致開幕詞,第一次提出了“建設(shè)有中國特色的社會主義”這一科學命題,由此開辟了中國特色社會主義道路,形成了中國特色社會主義理論,這是黨的建設(shè)總體布局的科學理論武器。黨的十二大審議通過了新的《中國共產(chǎn)黨章程》,對十一大黨章作了許多有根本意義的修改,清除了十一大黨章中的“左”的錯誤,實現(xiàn)了黨章在指導(dǎo)思想上的撥亂反正,是黨的建設(shè)史上一個很完備的黨章,也是改革開放新時期加強黨的建設(shè)的最高行為規(guī)范。十二大黨章在總綱中,明確提出加強黨的建設(shè),必須堅決實現(xiàn)三項基本要求:思想上政治上的高度一致,全心全意為人民服務(wù),堅持民主集中制,并明確規(guī)定:“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)?!?[1]黨的十二大黨章的這些新規(guī)定,雖沒有正式提出黨的建設(shè)的總體布局,但內(nèi)在包含著黨的建設(shè)總體布局的許多重要內(nèi)容,如黨章規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo),內(nèi)在包含要加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)和組織建設(shè)。

        1987年10月召開的黨的十三大,在繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,初步形成了從黨的思想、組織和作風三個方面加強黨的建設(shè)的總體布局。黨的十三大報告指出:“黨的建設(shè)問題,從來是同黨的政治路線密切地聯(lián)系在一起的。新時期黨的一切工作,都必須保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。黨的自身建設(shè)也必須進行改革,以適應(yīng)改革開放的新形勢。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè),都應(yīng)當體現(xiàn)這個指導(dǎo)思想?!?[2]黨的十三大報告還明確提出了加強黨的制度建設(shè)的問題,認為切實加強黨的制度建設(shè),對于黨的正確路線的鞏固和發(fā)展,對于黨的決策的民主化和科學化,對于充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性十分重要。但在黨的十三大報告中還沒有明確把黨的制度建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)并列為黨的建設(shè)的總體布局,也沒有將有關(guān)黨的建設(shè)總體布局的內(nèi)容寫進黨章。

        二、黨的建設(shè)總體布局的逐步深化

        1987年黨的十三大之后,中經(jīng)1992年黨的十四大,1997年黨的十五大,再到2002年黨的十六大,此間15年,是黨的建設(shè)總體布局逐步深化的時期,逐步形成了加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)“四大建設(shè)”的黨的建設(shè)總體布局。

        1992年10月,時任總書記江澤民在黨的十四大所作的報告,對新時期如何加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作了具體部署,其中特別指出:“在新的歷史時期,黨所處的環(huán)境和肩負的任務(wù)有了很大變化,黨的思想、政治、組織、作風建設(shè)都面臨許多新情況和新問題。我們一定要結(jié)合新的實際,遵循黨的基本路線,堅持黨要管黨和從嚴治黨,加強和改進黨的建設(shè)?!?[3]這段話在闡述黨的建設(shè)面臨新情況和新問題時,提出了“黨的思想、政治、組織、作風建設(shè)”并列的四個方面的概念,相對以往,增加了“政治建設(shè)”這一科學概念,但黨的十四大報告提出的“政治建設(shè)”的概念,當時并沒有正式作為黨的建設(shè)總體布局的一個方面內(nèi)容。黨的十四大報告在提出未來5年黨的建設(shè)的主要任務(wù)時,也沒有專門講黨的政治建設(shè)的任務(wù),而是講了加強黨的思想理論建設(shè)、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、克服消極腐敗現(xiàn)象、加強基層組織建設(shè)、堅持健全民主集中制這五個方面的任務(wù)。

        1997年9月,江澤民在黨的十五大所作的報告中就黨的建設(shè)提出了建設(shè)新的偉大工程的總目標。黨的十五大報告明確指出:“全黨要按照新的偉大工程的總目標,從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設(shè),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,不斷增強拒腐防變的能力,以新的面貌和更強大的戰(zhàn)斗力,帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)?!盵4] 在這段話中,雖然也有反腐敗斗爭的內(nèi)容,但當時并沒有正式把反腐敗斗爭納入黨的建設(shè)的總體布局之中,十五大報告關(guān)于黨的建設(shè)的總體布局的表述,仍是從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設(shè)。黨的十五大報告對未來5年黨的建設(shè)的部署,也是從加強黨的思想、組織建設(shè)、作風建設(shè)三個方面進行部署,但在實際內(nèi)容和工作部署方面包含有反腐倡廉建設(shè)。這為后來把反腐倡廉建設(shè)正式納入黨的建設(shè)總體布局作了鋪墊。這表明,改革開放直到黨的十五大為止,黨的建設(shè)的實踐要求隨著形勢變化增加了,但黨的建設(shè)的總體布局的理論概括還停留在傳統(tǒng)的三大建設(shè)的表述上,與黨的建設(shè)的實際要求之間沒有有機統(tǒng)一。

        2002年11月,黨的十六大在北京召開。這次會議的一個重大貢獻,就是第一次將制度建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局之中。黨的十六大之所以把制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局,主要源于鄧小平對制度建設(shè)的重視和強調(diào)。如果說毛澤東對黨的建設(shè)總體布局的重大貢獻是強調(diào)思想建黨,那么鄧小平則是強調(diào)制度治黨。鑒于“文化大革命”的歷史教訓,鄧小平在改革開放后特別重視制度建設(shè)。他認為,我們過去發(fā)生的各種錯誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。正是基于鄧小平制度治黨的思想,再加上實踐的需要,1987年黨的十三大報告明確提出要切實加強黨的制度建設(shè),但當時并沒有將其正式納入黨的建設(shè)總體布局之中。

        江澤民在黨的十六大所作的報告,在部署未來5年如何加強和改進黨的建設(shè)時強調(diào):“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)有機結(jié)合起來,把制度建設(shè)貫穿其中,既立足于做好經(jīng)常性工作 ,又抓緊解決存在的突出問題。” [5]在這段話中,明確提出了黨的“四大建設(shè)”的總體布局,即在過去一貫強調(diào)的黨的思想、組織和作風三大建設(shè)基礎(chǔ)之上,增加了黨的制度建設(shè),這是黨的建設(shè)總體布局的一次重大創(chuàng)新,深化了對黨的建設(shè)規(guī)律的認識。但這一新的黨建總體布局,還沒有把反腐敗斗爭正式列入黨的建設(shè)總體布局。另外,這一新的重要布局,也還沒有正式寫進十六大黨章。

        三、黨的建設(shè)總體布局的不斷完善

        2002年黨的十六大之后,中經(jīng)2007年黨的十七大,再到2012黨的十八大,此間10年是黨的建設(shè)總體布局不斷完善時期。在這10年間,黨的建設(shè)的總體布局,增加了反腐倡廉建設(shè),完成了從“四大建設(shè)”到“五大建設(shè)”的拓展。

        我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨必須建設(shè)廉潔政治。但改革開放以來,在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中,腐敗現(xiàn)象在部分時期有所滋長,并一度相當嚴重。在這種背景下,我們黨越來越重視深入開展反腐敗斗爭。黨的十二大報告就特別指出,黨風問題是關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的問題。當時所說的黨風,就包含著建設(shè)廉潔政治的內(nèi)容。黨的十三大報告指出:在改革開放的過程中,黨內(nèi)反對腐敗的斗爭是不可避免的。但由于當時腐敗問題還不是十分突出,黨的十三大報告沒有把反腐敗斗爭作為單獨一項重要任務(wù)加以部署。從1992年黨的十四大報告開始,到1997年黨的十五大報告,再到2002年黨的十六大報告,在部署黨的建設(shè)任務(wù)時,都把反對腐敗專門單列為一項,但沒有將其正式納入黨的建設(shè)的總體布局之中。

        2007年10月,時任總書記胡錦濤所作的十七大報告在部署黨的建設(shè)時,第一次正式將反腐敗斗爭納入黨的建設(shè)的總體布局。十七大報告明確指出:“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線,堅持黨要管黨、從嚴治黨,貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求,以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè),以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè),以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設(shè),以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè),以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)。” [6]在這段話中,專門增加了反腐倡廉建設(shè),并明確與前面的“四大建設(shè)”并列,實現(xiàn)了黨的建設(shè)總體布局從“四大建設(shè)”到“五大建設(shè)”的拓展,但這一黨建總體布局沒有同時寫進黨的十七大黨章。

        2012年11月,胡錦濤所作的十八大報告提出要全面提高黨的建設(shè)科學化水平。十八大報告在黨的建設(shè)總體布局方面,繼續(xù)沿用黨的十七大報告的有關(guān)內(nèi)容,但作了更簡明的表述。報告明確指出:“全黨要增強緊迫感和責任感,牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線,堅持解放思想、改革創(chuàng)新,堅持黨要管黨、從嚴治黨,全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè),增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?!?[7]

        黨的十八大通過的黨章修正案將上述表述的核心內(nèi)容明確寫進黨章。十八大黨章明確規(guī)定:“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè),以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程,整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè),全面提高黨的建設(shè)科學化水平?!?[8]也就是說,黨的十八大不僅將黨的五大建設(shè)總體布局明確寫進黨代會報告,也同時寫進了黨的十八大通過的黨章修正案。

        四、黨的建設(shè)總體布局的深度拓展

        從2012年黨的十八大,到2017年黨的十九大,此間5年,在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全面從嚴治黨,科學推進,成效卓著。在全面從嚴治黨向縱深推進的過程中,我們黨對黨的建設(shè)的總體布局的認識深化了,黨的建設(shè)總體布局的內(nèi)容拓展了,形成了新時代黨的建設(shè)總體布局。

        2017年10月,習近平總書記所作的十九大報告提出了內(nèi)容更加完整的新時代黨的建設(shè)總局布局:“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭?!?[9]黨的十九大還將上述新時代黨的建設(shè)的總體布局內(nèi)容完整地寫進了黨章。

        黨的十九大提出的新時代黨的建設(shè)總體布局的7個方面內(nèi)容,相互之間既相對獨立、各有側(cè)重,同時又相互聯(lián)系、相互促進,是政治立黨、思想建黨、組織強黨、作風管黨、紀律嚴黨、制度治黨、反腐興黨的有機整體。在這個有機統(tǒng)一體中,政治建設(shè)是本、思想建設(shè)是魂、組織建設(shè)是體、作風建設(shè)是形、紀律建設(shè)是尺、制度建設(shè)是矩、反腐斗爭是鞭,共同構(gòu)成新時代科學的黨的建設(shè)的總體布局。

        相對黨的十八大,黨的十九大對黨的建設(shè)總體布局增加了兩個方面的內(nèi)容:一是第一次正式將黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局,二是第一次正式將黨的紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局。

        在黨的建設(shè)總體布局上,繼毛澤東強調(diào)思想建黨、鄧小平強調(diào)制度治黨之后,習近平對黨的建設(shè)總體布局的重大貢獻是強調(diào)政治立黨。中國共產(chǎn)黨成立后,一直重視黨的政治建設(shè)。1939年,毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》指出,黨的建設(shè)要密切聯(lián)系黨的政治路線,建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨。鄧小平在改革開放后,既強調(diào)必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心,同時又強調(diào)堅持四項基本原則,堅持正確的政治方向。江澤民擔任總書記期間,開展了“講學習講政治講正氣”的學習教育活動。胡錦濤擔任總書記期間,提出要提高全黨思想政治水平,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)。但在黨的十九大以前,歷次黨代會報告和黨章,一直沒有專門將黨的政治建設(shè)單獨作為一項建設(shè),在多數(shù)情況下是將其放在黨的思想建設(shè)之中,有時并稱為黨的思想政治建設(shè),更沒有將黨的政治建設(shè)專門納入黨的建設(shè)的總體布局。

        黨的十八大以來,習近平總書記高度重視黨的政治建設(shè),認為講政治是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證。提出要增強“四個意識”,首先要增強政治意識。提出管黨治黨,必須嚴肅黨內(nèi)政治生活;選人用人,必須突出政治標準;加強作風建設(shè),必須凈化黨內(nèi)政治生態(tài);守紀律講規(guī)矩,首先要遵守政治紀律和政治規(guī)矩;在巡視巡察中,突出政治巡視巡察等。黨的十八大以來的5年,全面從嚴治黨之所以成效卓著,一個重要原因就是高度重視黨的政治建設(shè),并以此推進黨的其他建設(shè)。正是基于黨的政治建設(shè)的重要性,黨的十九大報告第一次正式在黨的建設(shè)總體布局中,專門增加了黨的政治建設(shè),并將其擺在了黨的建設(shè)的首位,認為黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),決定黨的建設(shè)的方向和效果。

        黨的十九大對黨的建設(shè)總體布局的另一創(chuàng)新,就是第一次專門把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨,紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨的二大通過的中國共產(chǎn)黨第一部專門的《中國共產(chǎn)黨章程》,就單列有紀律一章。毛澤東曾指出,加強紀律性,革命無不勝。此后,黨的歷代主要領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視黨的紀律建設(shè)。可以說,把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局是對我們黨紀律嚴明的光榮傳統(tǒng)的傳承與弘揚。同時,把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局,也是黨的十八大以來全面從嚴治黨的一條重要經(jīng)驗。黨的十八大以來,黨中央在推進全面從嚴治黨的過程中,特別強調(diào)要依規(guī)治黨,堅持把紀律挺在前面。2014年1月,習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上指出:“黨要管黨、從嚴治黨,靠什么管,憑什么治?就要靠嚴明紀律?!?[10]黨的十八大以來,正是靠嚴格執(zhí)紀,執(zhí)紀必嚴,違紀必究,保證了全黨的團結(jié)統(tǒng)一,促進了黨的方針政策的有力落實。把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局,既彰顯了紀律建設(shè)的重要性,也推進了全面從嚴治黨的治本之策的貫徹執(zhí)行。

        從1978年黨的十一屆三中全會到黨的十九大,在近40年間,經(jīng)過8次黨的代表大會,黨的建設(shè)總體布局有著越來越清晰、越來越完善的演進過程,這一演進過程有4個主要特點:一是體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。長期以來,我們黨主要是強調(diào)加強黨的思想、組織和作風建設(shè)。改革開放以來,我們黨對黨的建設(shè)的總體布局,一直繼承了這一基本框架,同時與時俱進,根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新的重大任務(wù),增加新的布局內(nèi)容。二是體現(xiàn)了實事求是、遵循規(guī)律的基本原則。黨的建設(shè)的一個重要規(guī)律,就是黨的建設(shè)要服從服務(wù)于黨的政治路線,黨的建設(shè)要圍繞黨的中心任務(wù)來展開,朝著黨的建設(shè)的總目標來加強。不同時期黨的建設(shè)的總體布局的概括會有所不同,但在遵循規(guī)律、服務(wù)于黨的政治路線上都是一脈相承的。三是體現(xiàn)了先有實踐后有理論的認識規(guī)律。在黨的建設(shè)總體布局方面,往往先有黨的建設(shè)的不斷深化的客觀實踐,再有黨的建設(shè)總體布局的理論概括。黨在實踐中強調(diào)的黨的建設(shè)的重大問題,往往要經(jīng)過一段時間之后,才被正式寫進黨的建設(shè)總體布局之中。四是體現(xiàn)了黨代會報告內(nèi)容創(chuàng)新與黨章及時修改的有機結(jié)合。黨的建設(shè)總體布局的理論概括,最初往往只寫進黨代會報告,而不寫進黨章。從黨的十八大開始,到黨的十九大,開始同時將黨的建設(shè)的總體布局的新內(nèi)容寫進黨代會報告和黨章。

        [參考文獻]

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        [9]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017.

        [10]中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,2016.

        [責任編輯:朱苗苗]

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