中共上海市楊浦區(qū)委組織部課題組

[摘 要]黨的十九大報告提出要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，上海市楊浦區(qū)堅持把構(gòu)建與楊浦城區(qū)功能定位相適應(yīng)的城市基層黨建工作新格局作為提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重要抓手，將高質(zhì)量努力體現(xiàn)在強化責任落實、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、引領(lǐng)社會治理、筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力等各個方面。

[關(guān)鍵詞]功能定位；三級聯(lián)動；基層黨建；睦鄰黨建

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）07-0032-04

一、推進城市基層黨建工作的背景和意義

（一）貫徹落實全面從嚴治黨向基層延伸的要求，對推進城市基層黨建提出更高要求。習近平總書記強調(diào)，基層是一切工作的落腳點，要推動全面從嚴治黨向基層延伸；要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。2017年，中組部在上海召開全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會，印發(fā)《以城市基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新——上海市委加強城市基層黨建工作的調(diào)研報告》（以下簡稱“中組部調(diào)研報告”），專門總結(jié)上海經(jīng)驗做法，同時明確要求各區(qū)要貫徹落實會議精神、報告內(nèi)容，深化實踐，進一步探索深化城市基層黨建的有效途徑，把黨的領(lǐng)導深深植根于人民群眾之中，實現(xiàn)黨領(lǐng)導社會治理、依靠群眾加強社會治理。

（二）推動楊浦加快建設(shè)“三區(qū)一基地”，對推進城市基層黨建提出更高要求。上海將在2040年建成卓越的全球城市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，成為令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城和生態(tài)之城。這些城市發(fā)展的新形勢，給楊浦推進城市基層黨建工作提出了新任務(wù)和新要求。需要在提高黨群服務(wù)的精準性、擴大黨在城市的“兩個覆蓋”、增強黨建引領(lǐng)共治和自治的有效性等方面加強實踐探索，有效應(yīng)對新情況和新問題，使城市基層黨建與科技創(chuàng)新、城市更新、社會治理自我革新緊密結(jié)合起來，推動楊浦實現(xiàn)“黨城融合”引領(lǐng)產(chǎn)城、學城、創(chuàng)城“三城融合”。

（三）持之以恒抓基層、打基礎(chǔ)，對推進城市基層黨建提出更高要求。從2004年全國社區(qū)黨建工作會明確提出區(qū)域性黨建概念，到全市落實市委創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)“1+6”文件精神，再到中組部總結(jié)推廣上海經(jīng)驗，十多年來楊浦按照市委總體部署要求，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次配置資源、整合優(yōu)勢、激發(fā)活力上下功夫，探索推進城市基層黨建工作的新路子，較好地應(yīng)對了經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整所帶來的問題，需要我們加大實踐力度，在原有基礎(chǔ)上再進一步，補好短板、拉長長板。

二、楊浦區(qū)基層黨建工作的基礎(chǔ)和布局

（一）“三級聯(lián)動”構(gòu)建黨建工作的體系。以強化街道黨工委領(lǐng)導核心地位為重點，不斷完善“區(qū)—街道—居民區(qū)”三級聯(lián)動的組織體系。深化落實市委“1+6”文件，全面取消街道招商引資職能及相應(yīng)考核和獎勵以來，將與城市綜合管理直接相關(guān)的綠化市容、房管等管理力量下沉至街道，健全“街屬、街管、街用”等機制，使街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進基層黨建工作有精力、有力量、有抓手。扎實推進社區(qū)黨建“1+2”體制改革，明確在街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導下，行政黨組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提高執(zhí)法效能和管理水平，社區(qū)黨委推進區(qū)域化黨建、“兩新”黨建和居民區(qū)黨建融合。同時，完善街道黨建工作日常運作機制，建立社區(qū)黨建辦、社區(qū)黨建服務(wù)中心前后臺聯(lián)動工作機制，推動基層黨建工作從行政化管理模式向窗口化服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

以健全“6+6+X”基層黨建責任制落實機制為重點，不斷完善三級聯(lián)動的責任體系。制定責任清單，明確基本責任、重點責任和責任追究內(nèi)容，確保責任到人、問責到點。建立“年初簽約、平時報告、月度交流、季度評議、半年展示、年度測評”工作制度。

（二）“三區(qū)聯(lián)動”區(qū)域化黨建完善了黨建工作的平臺。著力打造開放式組織平臺。牽頭區(qū)域內(nèi)16家常務(wù)理事、20家理事單位，成立楊浦區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)盟，作為區(qū)域化黨建總平臺，強化區(qū)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在教育、衛(wèi)生、城市建設(shè)等領(lǐng)域、12個街鎮(zhèn)建立聯(lián)盟分會，作為區(qū)域化黨建聯(lián)盟的分支機構(gòu)，建立合作項目機制，合力推動行業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)。在281個居民區(qū)建立“大總支”體制，吸收社區(qū)民警、業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等方面黨員代表任兼職委員，推動區(qū)域資源與社區(qū)需求對接。

著力健全常態(tài)化聯(lián)動機制。在區(qū)域全面落實“雙報到”和“雙報告”制度，推動90%以上機關(guān)、國企事業(yè)單位黨組織，以及2萬多在職黨員到社區(qū)報到，以業(yè)緣、趣緣為紐帶，組建黨員義工服務(wù)隊，參與社區(qū)公益活動。在各街道建立環(huán)境綜合治理責任區(qū)共建共治機制，與433家區(qū)域單位簽訂環(huán)境綜合治理責任區(qū)共建協(xié)議書，建立巡視聯(lián)勤、志愿聯(lián)動、固守接力等工作制度，切實形成了整治合力。在各系統(tǒng)，充分發(fā)揮行業(yè)分會優(yōu)勢，著力打造“院士名醫(yī)社區(qū)行”“律師咨詢送到家”等黨員志愿行動品牌，推動黨員服務(wù)進社區(qū)、進校區(qū)、進園區(qū)。

（三）黨建引領(lǐng)的睦鄰家園建設(shè)的初步探索奠定了黨建工作的基礎(chǔ)。著力健全黨建引領(lǐng)睦鄰家園共治載體機制。在各街鎮(zhèn)逐步建立“兩委”（社區(qū)黨委、社區(qū)委員會）“三會”（區(qū)域化黨建聯(lián)盟分會、街道黨員代表會議、社區(qū)代表會議）組織架構(gòu)和工作制度的基礎(chǔ)上，著眼充分發(fā)揮“兩委”“三會”引導多元主體，圍繞社會性、群眾性、公益性問題，有序開展提議、商議、審議、評議等“四議”活動的作用，在五角場街道試點構(gòu)建“兩委三會四議”協(xié)商聯(lián)動一體化機制，通過項目選題共議、工作制度共商、實事方案共審、履責情況共評，密切平臺聯(lián)動，有效匯聚多元主體智慧，形成并推進了“緣聚五角場”白領(lǐng)社區(qū)營造等一批共治項目和民生實事項目，切實加強了黨建對社區(qū)共治的引領(lǐng)。

著力加強黨建引領(lǐng)下的睦鄰家園建設(shè)工作。加強黨組織對居民區(qū)基層群眾自治工作的領(lǐng)導和指導，深化由居民區(qū)黨組織引領(lǐng)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)、社區(qū)民警和群眾代表等參與的“多位一體”工作機制，推動“三會”制度等基層民主協(xié)商機制廣泛實踐。堅持“支部領(lǐng)導團隊、黨員融入團隊、團隊凝聚群眾”，強化黨組織對群眾自治組織的引導，使業(yè)主委員會、各類群眾團隊、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)組織和其他公益性、服務(wù)性組織蓬勃發(fā)展，成為自治新載體、新力量。

（四）黨建服務(wù)中心等平臺建設(shè)升級了基層黨建的陣地。突出“開放式、集約化、共享性”，推進實體建設(shè)、強化功能建設(shè)。全區(qū)12家社區(qū)黨建服務(wù)中心設(shè)定為街鎮(zhèn)所屬科級事業(yè)單位，并按轄區(qū)內(nèi)每250家非公有制經(jīng)濟組織、社會組織，配備一定數(shù)量社區(qū)專職黨群工作者。落實“一窗一校三室”（獨立的接待窗口、社區(qū)黨校、黨代表接待室、黨員電教室、書記工作室）要求，指導各街道落實服務(wù)場地、區(qū)分功能空間。

（五）“兩新”黨建和網(wǎng)絡(luò)黨建延伸了楊浦基層黨建的領(lǐng)域。建立健全抓“兩新”組織“兩個覆蓋”工作機制，完善部門協(xié)同、條塊部門聯(lián)動、黨群共推的工作機制，在實踐中逐步形成屬地、屬資、屬業(yè)、直屬、掛靠式、樞紐式等多種組織隸屬方式，推動黨支部建在樓上，建在園區(qū)商圈里，建到項目團隊、產(chǎn)業(yè)鏈上。聚焦推進創(chuàng)智天地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建創(chuàng)新基地建設(shè)，充分發(fā)揮科委等職能部門政策支持服務(wù)、五角場街道就近落地服務(wù)以及科創(chuàng)集團黨委聯(lián)系服務(wù)優(yōu)勢，強化條塊聯(lián)動，把握企業(yè)初創(chuàng)成長中服務(wù)需求變化規(guī)律，形成就地服務(wù)、就地培育、就地成長、就地公益“四個就地”服務(wù)模式，推進組織融合、工作融合、陣地融合、主體融合。

（六）居民區(qū)黨組織書記為骨干力量培育塑造基層黨建的動力。制定居民區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)三年行動計劃，將居民區(qū)書記隊伍建設(shè)納入全區(qū)干部隊伍、人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，立足優(yōu)結(jié)構(gòu)、強素質(zhì)、提地位、激活力，選優(yōu)配強居民區(qū)書記。嚴格落實進編享編、同工同酬政策，并制定考核激勵管理辦法等文件，推動隊伍規(guī)范化建設(shè)。構(gòu)建以初任班、示范班、全員班、基礎(chǔ)班、資質(zhì)班和短期實踐課為內(nèi)容的“五班一課”培訓模式，逐步建立健全教育培訓、考核管理機制。通過選派干部擔任居民區(qū)黨組織書記，大力推進在書記、主任“一肩挑”的居民區(qū)黨組織和黨員數(shù)250人以上的居民區(qū)黨組織配備就業(yè)年齡段專職副書記工作，緩解隊伍梯隊建設(shè)、人才儲備壓力。推進“名書記、優(yōu)秀書記、新秀書記”培育工程，深入開展“十佳小巷總理”評選活動，在基層黨員干部中樹立注重實績、崇尚實干、社會公認的鮮明導向。

三、目前楊浦區(qū)黨建仍然存在的若干問題

（一）“三級聯(lián)動”的工作格局有待進一步深化。通過不斷完善三級聯(lián)動的組織體系，健全和落實“6+6+X”的基層黨建工作責任制，基本形成了組織健全、功能完善的三級聯(lián)動體系。但另一方面從黨建的最終效果上，不僅要完善三級聯(lián)動的組織體系，還要努力實現(xiàn)從上層著力向基層著力轉(zhuǎn)變，從簡單粗放向精準發(fā)力轉(zhuǎn)變，精細指導、精準施策，推動重心下移、力量下沉、權(quán)力下放。

（二）黨建引領(lǐng)社區(qū)參與的活力有待進一步提升。通過不斷深化區(qū)域化黨建聯(lián)建的機制，已形成校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”的模式和品牌。但對照中組部和上海市委對城市基層黨建的要求，在加強社會聯(lián)結(jié)、培育群眾自治、引導和動員居民群眾主動參與社區(qū)治理、健全黨建資源下沉機制、探索睦鄰共治自治以及項目化落實服務(wù)群眾專項經(jīng)費工作制度等方面，還有一定提升空間。

（三）新興領(lǐng)域黨建兩個覆蓋工作有待進一步推進。通過實行企業(yè)入園手續(xù)申辦、流動黨員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、企業(yè)黨組織書記選配和企業(yè)黨組織建立“四個同步”，依托工商、稅務(wù)等監(jiān)管部門，將黨組織和黨員等黨建工作情況納入企業(yè)“登記申報、年檢年報”范圍，各項工作取得一定成效。但新興領(lǐng)域的黨建工作還有不少空白點和盲點，需要探索破解“邊建邊散”“建而無用”、流于形式等瓶頸問題。特別是在實踐工作中，“兩新”組織黨組織還面臨著部分“有組織無活動”的問題和困惑。

（四）運用互聯(lián)網(wǎng)填補黨建盲點的能力有待進一步加強。楊浦區(qū)在探索推進互聯(lián)網(wǎng)黨建上取得了一定成效，但還處于起步階段，對于互聯(lián)網(wǎng)黨建的目標、定位、功能還沒有清楚準確的認識。同時，我們也認識到，互聯(lián)網(wǎng)是推進社會治理和公共服務(wù)的重要工具，對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)組織的整合吸納是網(wǎng)絡(luò)黨建的重要方面，楊浦在考慮整體布局的基礎(chǔ)上，需要進一步加強互聯(lián)網(wǎng)黨建的創(chuàng)新探索。

（五）社會基層工作隊伍建設(shè)的體系有待進一步優(yōu)化。楊浦持之以恒選優(yōu)配強居民區(qū)黨組織書記。但在楊浦的實際工作中，我們也遇到不同代際的居民區(qū)黨組織書記政治能力和工作能力良莠不齊的問題。個別居民區(qū)黨組織書記出現(xiàn)了待遇落實了，工作沒提升的現(xiàn)象。因此，楊浦區(qū)還需要積極探索通過各種方式提升居民區(qū)黨組織書記的能力建設(shè)。

四、加強和改進楊浦區(qū)基層黨建的方向和路徑

（一）未來楊浦區(qū)基層黨建進一步更新升級的基本方向。整體聯(lián)動。城市基層黨建必須更加注重全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進、開放整合、整體效應(yīng)。對于楊浦黨建工作來說，就要求進一步強調(diào)整體聯(lián)動，特別是在區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)上，進一步打造“三區(qū)聯(lián)動”升級為“三建融合”的城市基層黨建新格局。強化基層。城市黨建的工作重心，說到底就是“一切圍著基層想、一切圍著基層轉(zhuǎn)、一切圍著基層干”。對楊浦區(qū)來說，強化基層就意味著要以街道和居民區(qū)為重點，理順體制機制，加強資源保障，推動資源、服務(wù)和管理向街道和居民區(qū)下沉。開放融合。楊浦區(qū)在積極貫徹落實市委有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，形成了以“三級聯(lián)建”“三區(qū)聯(lián)動”“三建融合”為基礎(chǔ)的，橫向和縱向工作體系完整的開放融合的品牌、理念和機制。下一步楊浦區(qū)將繼續(xù)堅持黨建引領(lǐng)、多元共治、開放融合的理念，推動楊浦黨建從社區(qū)融合走向街區(qū)融合。線上線下。楊浦黨建未來主要從兩個方向進行探索。一是如何運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和線上系統(tǒng)，推進黨建管理和基層社會治理的精細化；二是如何通過一系列措施，加強對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的聯(lián)系、組織、凝聚和引領(lǐng)。

（二）未來加強和改進楊浦區(qū)基層黨建的重點路徑。進一步完善社區(qū)黨建的“1+2”體制。要繼續(xù)聚焦街道社區(qū)，在深化街道黨建“1+2”體制改革，做強街道黨工委龍頭，引領(lǐng)多元主體有序參與共治。要繼續(xù)強化賦予五項權(quán)利、完善準入機制的基礎(chǔ)上，重點做實社區(qū)黨委，推廣“兩委三會四議”黨建引領(lǐng)共治協(xié)商模式，著眼強化機制銜接，推進社區(qū)黨委委員多元化構(gòu)成，加強社區(qū)黨委對社委會的引領(lǐng)，健全聯(lián)盟街道分會、黨代會、社代會制度，完善“項目共商、方案共審、難題共議、結(jié)果共評”的協(xié)商機制，推動區(qū)域化黨建、“兩新”黨建和居民區(qū)黨建融合發(fā)展。

進一步打造睦鄰黨建的品牌。要創(chuàng)新睦鄰家園黨建片區(qū)組織設(shè)置，以睦鄰中心為圓心，以步行15分鐘可達中心的距離為半徑，將全區(qū)劃分為50多個睦鄰家園黨建片區(qū)，吸納片區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位和居民區(qū)黨組織建立區(qū)域化黨建小聯(lián)盟，讓“小居委也有大資源”。要構(gòu)建睦鄰黨建片區(qū)機制體系。建立睦鄰片區(qū)—居民區(qū)—組團式服務(wù)群眾網(wǎng)格三級聯(lián)動機制，依托“一線工作法”、組團式聯(lián)系服務(wù)群眾等機制，為加強黨建引領(lǐng)，一體化推進自治共治德治法治提供保障。要做強睦鄰家園黨建片區(qū)的陣地。重點推進睦鄰中心黨群服務(wù)陣地建設(shè)，整合隊伍力量，設(shè)置紅色港灣、婦女之家等活動區(qū)域，抓黨建帶群建促社建，強化黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，構(gòu)建睦鄰家園共治自治格局。

推進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新興領(lǐng)域黨建。楊浦在推進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建實踐中，形成了一些好經(jīng)驗和好做法。如，搭建了條塊聯(lián)動的“創(chuàng)承匯”工作平臺，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)的屬地優(yōu)勢、職能部門的政策優(yōu)勢和國有企業(yè)的市場優(yōu)勢，做到工作共商、服務(wù)共推、成效共評、工作站共用，實現(xiàn)了工作融合、隊伍整合、服務(wù)升級。下一步，要鞏固和擴大成果，拓展工作平臺服務(wù)覆蓋范圍，健全睦鄰中心、黨建服務(wù)站服務(wù)聯(lián)動工作機制，進一步把“四個就地”服務(wù)全面推廣到四大街區(qū)和20個科技園區(qū)，把黨建貫穿企業(yè)成長鏈、雙創(chuàng)生態(tài)圈，做實做強做亮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建。

推動基層工作隊伍的職業(yè)化發(fā)展。在做到新老平穩(wěn)更迭、賦予隊伍活力的同時，推動良好作風傳承，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要進一步強化典型引路，弘揚楊浦小巷總理的優(yōu)良傳統(tǒng)，展現(xiàn)良好精神風貌，激勵更多年輕人投入社區(qū)治理工作中來；進一步加強名書記工作室建設(shè)，健全“五班一課”等培訓體系，建立組團式帶教機制，強化“名帶優(yōu)、優(yōu)帶新”，搭建隊伍成長階梯；進一步關(guān)心支持書記后備成長，拓展后備來源渠道，把書記后備儲備的觸角延伸到校園；進一步暢通職業(yè)發(fā)展渠道，探索完善居民區(qū)書記享編、進編機制，讓基層干部干好有地位、做好有盼頭。

執(zhí)筆人：董凌云

責任編輯：趙 菲