楊葉

【摘要】“高薪養(yǎng)廉”中高薪是指是相對于全社會的平均收入水平而言的，在現(xiàn)有的公務(wù)員薪資基礎(chǔ)上提升，以國家財力水平為限度的薪資水平?！案咝健睂嶋H上只是高薪養(yǎng)廉的必要條件而非充分條件，所以高薪可以養(yǎng)廉，但是高薪并不必然養(yǎng)廉。我國現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)水平雄厚，社會公眾對提升公務(wù)員薪資的心理也有所轉(zhuǎn)變，所以在我國實行公務(wù)員制度下的高薪養(yǎng)廉機制在一定程度上具有可操作性。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 高薪養(yǎng)廉 必要條件

“高薪養(yǎng)廉”這一觀念中國古代早已出現(xiàn)且一直延續(xù)。西漢時就有張敞、蕭望之的“重祿益民”，到民國時期更有孫中山通過學(xué)習(xí)西方公務(wù)員制度“厚其養(yǎng)廉，永其俸祿”，使公務(wù)員“專一其心”。如今正處于社會轉(zhuǎn)型時期的中國在發(fā)展的道路上，腐敗成為了一個十分嚴(yán)重且不容回避的問題，如何建一個高效的公務(wù)員績效制度也是眾多學(xué)者一直在思考的問題。而筆者認(rèn)為“高薪養(yǎng)廉”就是其中一個十分必要的舉措。

一、“高薪養(yǎng)廉”中“高薪”的概念

“高薪養(yǎng)廉”中的“高薪”究竟指高到什么程度，在學(xué)界這一直沒有一個定論。而在筆者認(rèn)為，這里的高薪不應(yīng)該是盲目照搬西方的薪資水平，而應(yīng)該切實從我國實際國情出發(fā)。以英國為例，英國一個普通公務(wù)員的起薪通常在每年2.5萬英鎊至2.7萬英鎊之間，折合人民幣差不多每年22萬元左右，如果中國按照西方的薪資水平提高我國公務(wù)員的薪資水平的話，很容易引發(fā)群眾的心理失衡以及新的社會不公平現(xiàn)象，而且以我國的經(jīng)濟(jì)實力與龐大的公務(wù)員群體數(shù)而言，以上所述的公務(wù)員薪資總額也是國家難以支撐的一個數(shù)字。

所以筆者所言的高薪是相對于全社會的平均收入水平而言的，在現(xiàn)有的公務(wù)員薪資基礎(chǔ)上提升，以國家財力水平為限度的薪資水平。將薪資水平的絕對提高與相對公平相結(jié)合，從按勞分配的角度，將政府公務(wù)員的高薪和其貢獻(xiàn)的高效相結(jié)合。這樣的“高薪”才是合理的，公平的，符合我國國情的，國家可以承受的“高薪”。

二、高薪是否與養(yǎng)廉有關(guān)

（一）不支付高薪，官場是否一定不清廉

答案是肯定的。我國古代受儒家治國思想的影響，除了歷史上個別幾個時期外，其他時期一直奉行的都是低薪制，因為儒家思想強調(diào)的是官員的道德素質(zhì)。但事實上腐敗之道依舊橫行。一個國家的發(fā)展需要對官員的道德素質(zhì)有所要求與提高，但不能僅僅依靠官員的道德素質(zhì)去維持一個國家的發(fā)展。每個人都是有欲望的，物質(zhì)的欲望，精神的欲望，這是我們不能否定的。每一個官員手中或多或少都掌握著部分的國家權(quán)力，如果他們的薪資水平不高，其通常會利用手中這份絕大多數(shù)人民群眾所不擁有的權(quán)力去謀取利益。當(dāng)然，我們也出臺了許多法律規(guī)章和制度去防止腐敗，那這監(jiān)督機制有沒有用呢？在一定程度上，監(jiān)督機制肯定是有用的。但是制度是死的，人是活的，制度再好也會有漏洞，況且制度也是靠人來執(zhí)行的，執(zhí)行者如果收入太低，就會出現(xiàn)“鉆制度漏洞的人多，而堵制度漏洞的人少”的局面。于是，腐敗的盛行和蔓延就不可避免了。

（二）為什么有的支付了高薪，官場還是不清廉

有很多學(xué)者認(rèn)為“高薪與養(yǎng)廉無關(guān)”“高薪不能養(yǎng)廉”的，他們有的從政策績效的角度反對高薪養(yǎng)廉制度，有的從腐敗決定因素的角度反對高薪養(yǎng)廉制度，有的通過對行為決策理論的腐敗選擇行為模型的分析和研究，認(rèn)為高薪未必能夠養(yǎng)廉。還有學(xué)者廖燃在《香港、新加坡的廉是高薪養(yǎng)的？》一文中，認(rèn)為廉潔和高薪不一定有必然聯(lián)系。他說中紀(jì)委2006年在全國范圍內(nèi)查處15350名黨員干部貪腐案件，鮮有一例是因為收入過低，養(yǎng)活不了一家老小才貪污瀆職的。

以上這些學(xué)者所述的情況都是切實存在的，那是否就能憑上述情況否定高薪養(yǎng)廉制度呢？筆者認(rèn)為是不可以的。因為筆者認(rèn)為，高薪只是廉潔的必要條件，而不是充分條件。也就是說高薪可以養(yǎng)廉，但是高薪并不必然養(yǎng)廉。如果想要讓官員真正做到廉潔，除了養(yǎng)廉外還需要其他外在力量與機制的輔助，只有多方面一起協(xié)作才有可能真正達(dá)到“養(yǎng)廉”的效果。

（三）高薪使得腐敗的成本變高，從而使得廉潔的可能性變大

要知道，這個社會上所有的腐敗都是有成本的，都是要冒風(fēng)險的。如果一個官員的薪資很低，那他腐敗的成本就比較低。就是說他在薪資低的情況下如果不腐敗，可能就僅僅能滿足生活需求，而不能滿足與其地位相稱的物質(zhì)和精神享受，或者在有些物價水平很高的大城市中連生活需求也難以滿足，那這種情況下他腐敗的幾率就比較大，因為他擁有的很少，能失去的也很少，所以他愿意去冒險搏一把。但是如果他的薪資水平比較高的話，除了生活需求外能滿足他很大一部分物質(zhì)與精神享受，那這個時候他是否還要冒著極大的風(fēng)險去腐敗就是一件很會讓他猶豫與深思的問題了。因為人的欲望雖然是無限的，但是并不是所有人都會義無反顧地、不計后果地去追求最高的欲望。

三、我國高薪養(yǎng)廉的社會條件

（一）經(jīng)濟(jì)實力

現(xiàn)如今中國的經(jīng)濟(jì)水平高速發(fā)展，GDP水平成為全球僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，所以中國的經(jīng)濟(jì)實力還是十分雄厚的。并且薪酬的提高是相對于全社會的平均收入水平而言的，在現(xiàn)有的公務(wù)員薪資基礎(chǔ)上提升，以國家財力水平為限度的薪資水平，所以我國在經(jīng)濟(jì)實力這一方面是完全有可能實現(xiàn)“高薪養(yǎng)廉”這一機制的。

（二）社會心理的轉(zhuǎn)變

很多人會認(rèn)為實行公務(wù)員的“高薪養(yǎng)廉”機制會造成社會公眾的心理失衡，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。但隨著人民的開化與進(jìn)步，現(xiàn)如今公眾的不滿情緒更多地會集中地表現(xiàn)在對結(jié)構(gòu)性的腐敗、對相當(dāng)多數(shù)的權(quán)力階層濫用權(quán)力上，而并非是公務(wù)員薪金有序的提高。相反，公務(wù)員薪金的提高反而是對他們而言是一種激勵競爭的體現(xiàn)，因為公務(wù)員的職位是向社會開放的，只要你有能力你能考上，你就能享受到這種高薪的待遇。即使你能力不夠不可能成為公務(wù)員，但如果公務(wù)員可以通過這個機制在一定程度上改善官場腐敗的現(xiàn)象，也是公眾所能獲得的間接利益，所以公眾可能會更多地支持“高薪養(yǎng)廉”這一機制。

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