李天石

【摘要】隨著改革開放，我國(guó)一直不斷在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的進(jìn)程中。在不斷的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造過程中，人們出現(xiàn)價(jià)值信仰迷失，道德標(biāo)準(zhǔn)模糊等情況，從而在行政行為上表現(xiàn)出倫理失范的情況。我國(guó)有著悠久且豐厚的倫理思想，這些倫理思想雖不足以全部解決我們現(xiàn)在面臨的行政倫理失范的困境，但也足以對(duì)我們現(xiàn)在所面臨的困境做出啟示。但現(xiàn)代意義上的行政倫理卻是起源于法治傳統(tǒng)厚重的西方國(guó)家，所以對(duì)于中國(guó)古代是否存在于行政倫理思想，中國(guó)古代的倫理思想是否能指導(dǎo)現(xiàn)代行政實(shí)踐還眾說紛紜。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)古代 行政倫理 傳統(tǒng)思想

一、行政倫理相關(guān)概念綜述

（一）””倫理”與“道德”

每門學(xué)科都有其特定的研究對(duì)象。自倫理學(xué)成為一門學(xué)科以來(lái)，關(guān)于倫理學(xué)研究對(duì)象的問題便一直爭(zhēng)論不休。有的學(xué)者認(rèn)為倫理學(xué)研究對(duì)象是道德上的“善”和“惡”，倫理學(xué)是一門研究“善”與“惡”的科學(xué)。還有學(xué)者認(rèn)為。倫理學(xué)是研究“道德現(xiàn)象”的科學(xué)。同時(shí)更有學(xué)者認(rèn)為倫理學(xué)的研究對(duì)象是“人類的道德行為”或“道德原則和規(guī)范”。從這種種的描述我們可以看出，倫理學(xué)即是研究道德現(xiàn)象的科學(xué)。

（1）何謂“道德”?！暗赖隆倍衷跐h語(yǔ)中最初是分開用的?！暗馈弊畛醯囊馑际侵杆耐ò诉_(dá)的路，正所謂“道者，路也”，后來(lái)又指事物運(yùn)動(dòng)變化的規(guī)則和規(guī)律，進(jìn)而引申為做人做事應(yīng)該遵循的原則、規(guī)范和途徑?！暗隆弊值脑x是指正道而行、直目無(wú)邪，意思就是把心思放正。許慎在《說文解字》中說：“德，外得于人，內(nèi)得于己也?！蓖獾糜谌司褪钦f以善德施于他人，使眾人各得其益；內(nèi)得于己的意思是指以善念存于心中，使身心互得其益。

“道”“得”兩個(gè)字連起來(lái)使用始于先秦時(shí)代。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，荀子在《勸學(xué)》中寫道：“故學(xué)至乎禮而止矣，夫是之謂道德之極也。”也就是說，人們要想達(dá)到最高的道德境界，必須學(xué)會(huì)所謂的“禮”并且按照“禮”要求去從事與人交往和各種事情。在中國(guó)傳統(tǒng)的文化中，“道德”就是將一定社會(huì)的行為原則和規(guī)范轉(zhuǎn)化為個(gè)人的品質(zhì)、品德。

（2）何謂“倫理”?！皞悺薄袄怼倍衷谧畛跻彩欠珠_使用的。許慎在《說文解字》中將“倫”字釋義為：“倫，從人，輩也，明道也”；將“理”字釋義為：“理，從玉，治玉也”?！皞愔^人群相待相倚之生活關(guān)系也”；“理即當(dāng)然之則也”孟子曾經(jīng)稱人倫為“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長(zhǎng)幼有序，朋友有信”。

“倫”“理”二字最早何用是在戰(zhàn)國(guó)至秦漢之際的《禮記·樂記》：“樂者，通倫理者也?！?，中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)往往將自然觀、認(rèn)識(shí)論、人生觀和倫理觀融為一體，而且還常常以倫理為本。古代經(jīng)典的《大學(xué)》、《論語(yǔ)》、《中庸》等著作也都可以看做之倫理學(xué)的著作。其中，《論語(yǔ)》還被看做是中國(guó)最早的倫理學(xué)著作?？梢姡谥袊?guó)的傳統(tǒng)文化中，“倫理”常常被解釋成為處理人與人關(guān)系的行為道德準(zhǔn)則。

（3）“倫理”與“道德”的細(xì)微區(qū)別。有倫理學(xué)家對(duì)“倫理”和“道德”的區(qū)別做過研究。黑格爾曾從理論上提出這兩個(gè)概念在實(shí)踐中運(yùn)用的差異。他認(rèn)為，moral指?jìng)€(gè)體道德，屬于主觀法；ethic是社會(huì)上的倫理關(guān)系，屬于客觀法。他說：“主觀的善和客觀的、自在自為地存在著的善覺的統(tǒng)一就是倫理?！币虼宋覀円部梢哉f，倫理更注重客觀規(guī)則，道德更注重個(gè)體品質(zhì)。如中國(guó)古代著名的“三綱五?！?，其中“三綱”就是倫理；“五?！奔礊榈赖隆?/p>

（二）對(duì)于中國(guó)古代是否存在行政倫理的問題

目前學(xué)界默認(rèn)中國(guó)古代是存在行政倫理的，但行政倫理這一話語(yǔ)體系是出于西方，用西方的話語(yǔ)體系來(lái)解釋中國(guó)古代的倫理關(guān)系是否合適，目前還是許多專家學(xué)者爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

對(duì)于中國(guó)古代是否存在行政倫理的問題，我認(rèn)為可以從兩方面來(lái)進(jìn)行解答。

其一，是中國(guó)古代是否存在行政的問題。根據(jù)行政倫理最普遍的定義來(lái)說，行政倫理又稱行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。

由行政倫理的普遍定義可以得知，行政倫理是建立在行政行為之上的準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)，那么如果能夠證明中國(guó)古代真的存在行政行為，那么中國(guó)古代是否存在行政倫理的問題也就迎刃而解了。

從“行政”一詞的廣義概念來(lái)說，作為決策職能的政治之外的執(zhí)行職能都可以被稱為行政。顯而易見，中國(guó)古代的各項(xiàng)政治制度及措施并不只有決策一項(xiàng)。所以中國(guó)古代存在“行政”是毋庸置疑的。中國(guó)是一個(gè)倫理色彩非常重的國(guó)家，中國(guó)古代的各種政治管理思想都蘊(yùn)含著倫理思想，所以中國(guó)古代的行政活動(dòng)中也存在著行政倫理思想這點(diǎn)是成立的。

其二，從政治倫理和行政倫理的互動(dòng)上來(lái)看，行政倫理是政治倫理在社會(huì)生活的實(shí)踐，也是政治倫理實(shí)現(xiàn)的手段和工具。毫無(wú)疑問的是，我國(guó)古代肯定存在著政治倫理，既然行政倫理是政治倫理實(shí)現(xiàn)的手段和工具，那么我國(guó)古代存在著行政倫理也是自然而然的。

二、中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理的歷史起源

行政倫理思想一直是蘊(yùn)含在行政管理活動(dòng)之中的，想要探究我國(guó)傳統(tǒng)行政倫理的起源，就要回溯到我國(guó)行政管理發(fā)展史中去追尋。

（一）原始社會(huì)出現(xiàn)了行政倫理思想的萌芽

原始社會(huì)的社會(huì)組織形式大致分為兩種類型：血緣家族和氏族公社。這兩種最原始的人類社會(huì)組織形式，已經(jīng)開始孕育著行政管理的胚胎和萌芽。

在血緣家族時(shí)代，人們?yōu)榱司S持生計(jì)，必須依靠集體的力量去完成一系列的事情，如獵取動(dòng)物和采集植物。其間集體的劃分，就是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的。血緣家族不僅是“家庭的第一階段”，而且是人類社會(huì)的“第一個(gè)“社會(huì)組織形式”，。在進(jìn)行日?；顒?dòng)其間，就出現(xiàn)了最簡(jiǎn)單的管理活動(dòng)。但是由于一個(gè)血緣家族的人數(shù)有限，針對(duì)其的管理也是十分簡(jiǎn)單的。

這一組織形式經(jīng)過不斷地發(fā)展，后又發(fā)展為氏族公社階段。氏族公社的外族群婚逐漸代替了血緣家族的內(nèi)部群婚。其間又先后經(jīng)歷了母系氏族公社和父系氏族公社兩個(gè)階段，

氏族公社的管理原則實(shí)行原始的民主制。被推選出的首領(lǐng)與一般氏族成員完全平等，既不脫離勞動(dòng)，也沒有任何特權(quán)，舉例來(lái)說，堯舜時(shí)期的“禪讓制”就是這樣的一種制度。

無(wú)論是血緣家族時(shí)代還是“禪讓制”，都體現(xiàn)出了中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理思想中“以民為本”的基礎(chǔ)觀點(diǎn)，譬如相傳在堯舜時(shí)期，堯年老時(shí)，在部落聯(lián)盟議事會(huì)上提出繼承人的問題，經(jīng)眾人的推選，選舉了舜作為聯(lián)盟的首領(lǐng)。雖然這種觀點(diǎn)只是局限在原始模式的行政管理之下的，同時(shí)在我們現(xiàn)在的觀點(diǎn)看來(lái)，這種觀點(diǎn)也是相當(dāng)原始和幼稚的。

（二）西周分封宗法制奠定了傳統(tǒng)行政倫理的基礎(chǔ)

公元前t057年，周武王滅商建周，史稱西周。西周王朝伴隨著奴隸制的進(jìn)一步發(fā)展，行政管理也進(jìn)一步強(qiáng)化。

西周王朝建立了一套相當(dāng)完備的行政管理制度，它通過分封制和宗法制相結(jié)合系統(tǒng)而完整的公奴隸制貴族專政使用。

所謂宗法制度，就是用“大宗”和“小宗”的層層區(qū)別把奴隸主貴族聯(lián)系起來(lái)。周王既是王朝的統(tǒng)治者，也是全體姬姓貴族的“大宗”，也就是最大的族長(zhǎng)，歷代統(tǒng)治者都應(yīng)遵循嫡長(zhǎng)子繼承制，世代確保其天下“大宗”的地位。

分封制則是在宗法制的基礎(chǔ)上實(shí)行的一種的手段，按照規(guī)定的“大宗”丫“小宗”地位，自上而下，把土地和臣民逐層分封，也就是所謂的“封邦建國(guó)”。

同時(shí)，在西周的統(tǒng)治中，最重要的是通過“周禮”來(lái)對(duì)王朝進(jìn)行統(tǒng)治。所謂“制禮作樂”，就是制定一系列政治制度?！爸芏Y”是西周奴隸主階級(jí)意識(shí)形態(tài)的集中體現(xiàn)，它的實(shí)質(zhì)是以維護(hù)親親、尊尊為主要內(nèi)容的奴隸制等級(jí)制度，鮮明地反映了奴隸制的生產(chǎn)關(guān)系。

三、中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理的主要規(guī)范

在中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理形成的同時(shí)，也產(chǎn)生了中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理規(guī)范，其主要包含以下幾個(gè)方面。

（一）””公家之利，知無(wú)不為，忠也”一崇尚忠誠(chéng)

“忠”最早出現(xiàn)在《左傳》一書中：“所謂道，忠于民而信于神也。上思利民，忠也?！?；“將死不忘衛(wèi)社稷，可不謂忠乎?！保悔w孟贊叔孫“臨患不忘國(guó)，忠也?！彼^忠誠(chéng)，就是指為了公利盡心獻(xiàn)身，這是我國(guó)各級(jí)行政關(guān)于立身之本，也是中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理的核心。

“忠”作為傳統(tǒng)的行政倫理規(guī)范既可以是對(duì)國(guó)君，也可以指對(duì)他人?！墩撜Z(yǔ)》中所寫的“為人謀而不忠乎”講的是對(duì)一般人的忠；《左傳》中提到的“上思利民，忠也”指的是對(duì)百姓的忠；“臣事君以忠”指的是對(duì)君主的忠。當(dāng)然，隨著社會(huì)思潮的進(jìn)步，“忠”的意義也在逐漸的發(fā)生變化，比如王夫之等人就反對(duì)“君要臣死，臣不得不死”的愚忠思想。

（二）“誠(chéng)，信也；信，誠(chéng)也”一推崇誠(chéng)信

誠(chéng)信是中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理道德中最重要的基本規(guī)范之一。朱熹說：“誠(chéng)者何？不自欺，不妄之謂也”

《呂氏春秋。貴信篇》中說：“天地之大，四時(shí)之化，而猶不能以不信成物，又況乎人事？君臣不信，則百姓誹謗，社稷不寧。處官不信，則少不畏長(zhǎng)，貴賤相輕。賞罰不信，則民易犯法，不可使令。交友不信，則離散郁怨，不能相親……夫可與為始，可與為終，可與尊通，可與卑窮者，其唯信乎！”也就是說，誠(chéng)信是上至國(guó)家君王，下至平民百姓都應(yīng)當(dāng)遵守的道德規(guī)范。

誠(chéng)信作為一種重要的倫理道德規(guī)范，有其具體的含義。其一，“信近于義，言可復(fù)也”即是說重承諾；其二，“謹(jǐn)而信，泛愛眾”，也就是說不欺騙自己，亦不欺騙他人；其三，“人而無(wú)信，不知其可也”

總之，誠(chéng)信是國(guó)家，社會(huì)能夠良好有序運(yùn)行的必要保證。無(wú)論是處事待人，還是治理國(guó)家，誠(chéng)信都是必須要遵守的行政倫理原則。對(duì)于一個(gè)國(guó)家和政府來(lái)說，失去民眾信任是難以存在下去的。

（三）“廉者，政之本也”一廉政為本

廉政這一倫理規(guī)范主要是針對(duì)官吏所提出的一種行政倫理道德，在中國(guó)古代，判斷官員好壞的最直接的方法就是該官員是否廉潔。宋代著名的清官包拯曾經(jīng)說過：“廉者，民之表也；貪者，民之賊也?！?/p>

王永吉曾經(jīng)說過：“大臣不廉，無(wú)以率下，則小臣必污；小臣不廉，無(wú)以治民，則風(fēng)俗必?cái)??！贝蟾乓馑季褪钦f，如果朝中的大臣不廉潔，不能很好的為下面的臣子作為表率，那么下面的下屬也會(huì)貪污；如果下面的小官也開始貪污了，就不能很好的治理當(dāng)?shù)氐拿癖?，則當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗也會(huì)日益衰敗。

在傳統(tǒng)的行政倫理規(guī)范中，廉潔就是指不貪財(cái)物，立身清白。也要求為官者要秉公執(zhí)法，不能因?yàn)槭帐苜V賂而出賣自己的良心，即所謂的“廉者能約己而愛人”

（四）“古之為政，愛民為大”一民貴君輕

懦家行政倫理思想一“民為邦本”為核心，對(duì)由來(lái)己久的民本思想進(jìn)行了繼承和發(fā)揚(yáng)，主張“因民之所利而利之”，而且要“取于民有制”，不能過度盤剝百姓，為此提出了系統(tǒng)明確的行政倫理訴求?？鬃诱J(rèn)為統(tǒng)治者要把“愛民”作為國(guó)家治理的根基和維護(hù)統(tǒng)治的保障，只有“因民之所利而利之”、“擇可勞而勞之”，才能實(shí)現(xiàn)“惠而不費(fèi)，勞而不怨”的統(tǒng)治效果。

孟子繼承了孔子的民本思想，認(rèn)為取得天下統(tǒng)治地位的根本之道在于得到百姓的擁戶，“保民而王，莫之能御也”，因?yàn)椤皹访裰畼氛?，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。樂以天下，憂以天下，然而不王者，未之有也。”

漢代孺家代表人物董仲舒提出“天人感應(yīng)”，就是以先秦儒家的“天人合一”思想、法家的集權(quán)思想和陰陽(yáng)家的五德終始說，重新解釋儒家的經(jīng)典，建立一套“天人感應(yīng)”說為基礎(chǔ)、“三綱五?！睘楹诵牡纳駥W(xué)思想體系。董仲舒認(rèn)為天和人具有相同的氣質(zhì)和情感，天不但能有目的的安排人事，而且對(duì)人世間的活動(dòng)也有反應(yīng)，上天可以選擇通過降祥瑞活災(zāi)異來(lái)表示對(duì)皇帝為政得失的意見。當(dāng)然，從我們現(xiàn)在的觀點(diǎn)出發(fā)，這種災(zāi)異論是及其荒謬的。但是，我們也可以由此看的出來(lái)董仲舒試圖假借天威，規(guī)諫皇帝為政必須要從天道，防行不義。

以民為本的思想在我國(guó)從古至今一直受有識(shí)之士的推崇，歷朝歷代的開國(guó)者更加懂得以民為本思想的重要性，在建國(guó)初期都會(huì)采取相應(yīng)的休養(yǎng)生息的政策。更有著名的堯、舜、漢武帝等重視百姓政績(jī)、施行仁政的君王在位期間，社會(huì)呈現(xiàn)出一片君民同心，天下大治的盛世局面。

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