張琦

【摘要】在建設(shè)工程實(shí)施的各階段，各參與單位進(jìn)行有效的工程造價(jià)控制是一項(xiàng)重要的工作，時(shí)管好用好建設(shè)資金、提高投資效益具有非?，F(xiàn)實(shí)而重要的意義。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 造價(jià)控制 投資效益 管理

一、項(xiàng)目業(yè)主主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)

（1）項(xiàng)目前期工作太粗，缺乏深度。建設(shè)項(xiàng)目前期工作是從建設(shè)項(xiàng)目醞釀、決策到開(kāi)工建設(shè)以前進(jìn)行的各項(xiàng)工作，是建設(shè)程序中一個(gè)非常重要的階段。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的基本建設(shè)程序，基本建設(shè)前期工作主要包括：提出項(xiàng)目建議書(shū)、編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制工程概預(yù)算，以及按照管理權(quán)限提請(qǐng)有關(guān)單位審批等。但是在實(shí)際工作中，許多政府投資項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行深入細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作，例如無(wú)可行性研究報(bào)告、不進(jìn)行地質(zhì)勘察、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不深入不詳細(xì)等，造成項(xiàng)目決策流于形式、投資額大幅上升、施工索賠等問(wèn)題。

（2）缺乏全過(guò)程的造價(jià)控制監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目工程投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、中標(biāo)合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)的“五算”編制缺乏密切配合，缺乏系統(tǒng)的、全面的、具體的有效監(jiān)管。經(jīng)批復(fù)的概算投資應(yīng)該作為建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的最高限額，并據(jù)此對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，不得任意突破，必須突破時(shí)應(yīng)重新審批。

（3）項(xiàng)目管理責(zé)任不清，賞罰不明。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)的失誤、項(xiàng)目建設(shè)法人監(jiān)管不力、招投標(biāo)管理不規(guī)范等原因造成的損失沒(méi)有建立責(zé)任追究制度。

（4）項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范。一是應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不公開(kāi)招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)；二是擅自將招標(biāo)范圍限定于主體建筑工程，而依法應(yīng)招標(biāo)的一些配套附屬工程則直接發(fā)包；三是投標(biāo)人數(shù)量不符合規(guī)定，有效投標(biāo)人少于三個(gè)，起不到充分競(jìng)爭(zhēng)、降低造價(jià)的作用；四是違背招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽訂合同。這些都可能擾亂公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致工程造價(jià)劇增，工程質(zhì)量下降，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。

二、設(shè)計(jì)單位缺乏投資控制意識(shí)

（1）設(shè)計(jì)人員缺乏精心設(shè)計(jì)思想。由于片面追求產(chǎn)值，忽視質(zhì)量，沒(méi)有嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的文件推行限額設(shè)計(jì)，“多用鋼筋，少動(dòng)腦筋州“肥梁、胖柱、密鋼筋”等現(xiàn)象普遍存在，造成工程成本提高，投資浪費(fèi)。同時(shí)由于在初設(shè)階段考慮問(wèn)題不成熟，不到位，致使在某些方案的確定上與施工圖階段有較大的出入造成設(shè)計(jì)變更，進(jìn)而引發(fā)一系列的投資追加。

（2）設(shè)計(jì)部門(mén)重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，設(shè)計(jì)單位為追求各自的經(jīng)濟(jì)效益，通常以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠就算圓滿完成任務(wù)，卻不注重設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效果，很少顧及投資效益，使設(shè)計(jì)的產(chǎn)品未能發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。。

（3）工程建設(shè)監(jiān)理不到位。監(jiān)理制度不規(guī)范。部分建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理卻沒(méi)有實(shí)行；有的盡管實(shí)行了工程監(jiān)理，但在工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的確定上，并沒(méi)有通過(guò)招投標(biāo)的方式；有的實(shí)行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位是隸屬關(guān)系；有的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可乘之機(jī)。

（4）施工企業(yè)高估冒算。部分施工企業(yè)受利益的驅(qū)動(dòng)，抱有蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理，故意抬高工程造價(jià)，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，從而使工程造價(jià)不切實(shí)際。高估冒算主要表現(xiàn)在工程量重復(fù)計(jì)算，變更調(diào)減部分不扣除，高套定額或建設(shè)單位高價(jià)簽證等。

三、政府方面

（1）切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。一是建立責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、施工及監(jiān)理等部門(mén)和單位，都有相應(yīng)的責(zé)任約束；二是完善建設(shè)投資制衡機(jī)制，投資、建設(shè)、審核等有關(guān)部門(mén)，要依據(jù)職能分工，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理進(jìn)行相互監(jiān)督；三是建立建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

（2）加強(qiáng)制訂規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)章制度，有效控制工程造價(jià)。針對(duì)當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，應(yīng)抓緊制訂管理規(guī)章制度。并進(jìn)一步明確對(duì)參與工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)主體責(zé)權(quán)，以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段來(lái)約束項(xiàng)目管理單位、項(xiàng)目法人單位、設(shè)計(jì)、咨詢中介單位的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)其責(zé)任感和積極性，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

四、設(shè)計(jì)方面

（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制，積極推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭工作，運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選，這是步入造價(jià)控制的第一步，推行限額設(shè)計(jì)是初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程實(shí)事求是的“量體裁衣”，也是在本階段實(shí)現(xiàn)有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)人員必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可研報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)各階段中，設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員要密切聯(lián)系，避免設(shè)計(jì)人員只管畫(huà)圖，造價(jià)人員只管算錢(qián)，投資多少與設(shè)計(jì)人員無(wú)關(guān)的現(xiàn)象。造價(jià)人員要從經(jīng)濟(jì)角度參與設(shè)計(jì)階段全過(guò)程管理，當(dāng)好設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)參謀，為設(shè)計(jì)人員提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確測(cè)算和論證最節(jié)省投資的技術(shù)方案，達(dá)到控制工程投資實(shí)行限額設(shè)計(jì)的目的。

（2）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核工作。完善的工程設(shè)計(jì)文件是編制項(xiàng)目總體建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的充分依據(jù)，是決定工程造價(jià)合理性的必要條件，因此，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審核，對(duì)合理控制項(xiàng)目總造價(jià)是十分重要的。

五、監(jiān)理方面

認(rèn)真貫徹工程監(jiān)理制。工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)改革開(kāi)放后近十幾年發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè)，其對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為。近年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展快，具有合格資質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍不足，建設(shè)市場(chǎng)的管理又跟不上，致使出現(xiàn)了一定程度的混亂局面。

總而言之，為進(jìn)一步控制工程造價(jià)，提高建設(shè)項(xiàng)目的效益，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各階段，各參與單位齊心協(xié)力進(jìn)行宏觀和微觀相結(jié)合的調(diào)控方法，充分利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，依法合理確定工程造價(jià)，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

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