◎黎 慧

（上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 上海 200092）

一、公共休閑產(chǎn)品的界定

（一）旅游休閑區(qū)的背景

2015年8月，國家旅游局批復(fù)同意合肥創(chuàng)建“環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)”，環(huán)巢湖成為全國首個國家級旅游休閑區(qū)試點。

通過旅游發(fā)展趨勢研究及國內(nèi)外相關(guān)案例經(jīng)驗借鑒，可以界定旅游休閑區(qū)的核心內(nèi)涵：面向大都市圈，介于自然保護地和城鎮(zhèn)型開發(fā)地域之間，以滿足近、中程日常休閑需求為目標(biāo)，以休閑產(chǎn)業(yè)為核心，提供面向公眾的旅游休閑服務(wù)為主要內(nèi)容，兼具國土主體功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟專項功能區(qū)特征的復(fù)合發(fā)展區(qū)域。簡單來說，做旅游休閑區(qū)的規(guī)劃，就是在都市近郊，為大眾做休閑產(chǎn)品。

（二）旅游規(guī)劃的困局

在傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃中，規(guī)劃師習(xí)慣先說“范圍”，即旅游區(qū)的范圍，范圍內(nèi)的人口，范圍內(nèi)的指標(biāo)，范圍內(nèi)的設(shè)施[1]。這種方式下的旅游規(guī)劃，更偏向于私人化，給買了票的人用，給花了錢的人用，而旅游區(qū)里的自然資源、文化資源，都被這些人給“圈養(yǎng)”了。這是規(guī)劃中的一個盲區(qū)，因為“大眾”注重的都是“旅游”，而現(xiàn)在的課題是“休閑”。

傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃，核心目標(biāo)通過“旅游”這個經(jīng)濟增長點的建設(shè)，拉動整個區(qū)域的人口、經(jīng)濟增長及城市建設(shè)。在傳統(tǒng)城市發(fā)展的思路下，這是符合需求的。但在當(dāng)前，面向更多休閑人群的休閑需求，這樣的“圈養(yǎng)式”建設(shè)，讓休閑人群失去了公共資源的使用權(quán)。

（三）公共休閑產(chǎn)品的定義

由此，我們可以得出公共休閑產(chǎn)品的定義。從字面上理解，公共休閑產(chǎn)品，核心是“公共”與“休閑”?！肮病?，強調(diào)的是公眾的“使用權(quán)”，是全民共享、屬于大部分人的產(chǎn)品；“休閑”，涵蓋多元功能，是在閑暇時間參與的活動、事情。公共休閑產(chǎn)品，是基于公共資源的公平、共享，讓公眾擁有公共資源使用權(quán)的休閑產(chǎn)品。

二、“大眾”——服務(wù)人群與需求

（一）“大眾”概念的界定

公共休閑產(chǎn)品的核心是“公共”，是面向大眾的。在“大眾”的界定上，以環(huán)巢湖為例，根據(jù)大數(shù)據(jù)識別，環(huán)巢湖活動的主要人群包括本地居民和旅游人群，其中，旅游人群又細(xì)分為本地休閑旅游人群、省內(nèi)短途觀光度假人群和省外商務(wù)節(jié)假出游人群，這些多元人群的集合，就是環(huán)巢湖建設(shè)旅游休閑區(qū)需要面向的客體，也是文中所說的“大眾”的概念（圖1）。

圖1 環(huán)巢湖人群構(gòu)成示意圖

“大眾”，是旅游休閑區(qū)主要的服務(wù)對象，是旅游休閑區(qū)的核心。同時，這意味著，旅游休閑區(qū)面向的是多元人群的多元需求。

（二）“大眾”的行為特征

那么，這些大眾的行為特征又是怎樣的呢？根據(jù)大數(shù)據(jù)識別，將人流集中地域與巢湖的景區(qū)建設(shè)做比較，人流主要分布在城市近郊、配套完善、親近自然的區(qū)域。

以合肥濱湖國家濕地森林公園為例，每到周末就人滿為患，一些休閑的、親子的、運動的、觀光的等目標(biāo)的人群，全都涌到這里，為什么它能吸引那么多的人？首先，這些區(qū)域都有良好的生態(tài)環(huán)境的支撐，有山有水有綠，環(huán)境條件優(yōu)越；其次，這些區(qū)域都位于都市近郊（近合肥市或近火車站點），不在家門口，不在城市內(nèi)，又不太遠(yuǎn)，方便達(dá)到，交通便捷；第三，這些區(qū)域基本都是較為成熟的景區(qū)，有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，有良好的活動體驗，能讓游客產(chǎn)生歸屬感、認(rèn)同感[2]。

（三）“大眾”的旅游休閑訴求

“大眾”的行為特征背后有什么驅(qū)動呢？根據(jù)馬斯洛需求三角形，人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五個層次。當(dāng)滿足一個層次的需求時，人們會追求更高一個層次的需求。人的需求是個不斷的發(fā)展變化的過程。在每個需求的過渡、跨階的過程中，人們會產(chǎn)生的自我調(diào)節(jié)、感悟、成長的需求，這些需求的釋放，也許就是找個地方發(fā)發(fā)呆、宣泄一下。這些是人們在成長過程中、在需求的變化過程中需要的，也是現(xiàn)在的旅游區(qū)所缺少的，是要求旅游休閑區(qū)域提供的。

圖2 公共休閑產(chǎn)品規(guī)劃路徑示意

三、公共休閑產(chǎn)品的規(guī)劃路徑

公共休閑產(chǎn)品，正是應(yīng)該滿足“大眾”旅游休閑需求，釋放人們調(diào)節(jié)、成長、感悟的需求，讓人有參與感、讓“大眾”有使用權(quán)的產(chǎn)品。

針對這樣的需求，公共休閑產(chǎn)品應(yīng)該滿足三方面的要求：生態(tài)空間的休閑化、服務(wù)設(shè)施的公共化、基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)化（圖2）。

（一）生態(tài)空間休閑化

很多的保護規(guī)劃，往往是劃一條線，一邊是保護區(qū)，禁止這個，禁止那個；另一邊是建設(shè)區(qū)或者緩沖區(qū)，可以有條件的建一些項目。這形成了旅游開發(fā)與生態(tài)保護對立的局面，似乎旅游的開發(fā)必定造成生態(tài)環(huán)境的破壞、旅游價值的流失。

為避免、緩解這種“保護與發(fā)展”對立的矛盾，對休閑空間的建設(shè)提出以“公眾休閑的輕開發(fā)”為導(dǎo)向，提出從生態(tài)資源保護和利用的角度出發(fā)，擴展公共空間的范疇，融入“扁平化、福利化、開放化、多元化”的休閑服務(wù)功能，形成面向生態(tài)的公共休閑系統(tǒng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)保護、精明開發(fā)[3]。

傳統(tǒng)的公共空間都是指城市內(nèi)部的廣場綠地等，在這里指，通過擴展公共空間的范疇，基于“生態(tài)空間”來塑造公共空間。例如在環(huán)巢湖區(qū)域，通過分析湖城關(guān)系，分析環(huán)湖沿線的景觀視覺條件，識別公共保護資源，結(jié)合自然生態(tài)基底，融入人的活動，構(gòu)建濕地公園群、休閑沙灘群、汽車營地群、文化場館群、夜游項目群等主打公共休閑產(chǎn)品群，及圩田遺產(chǎn)公園、風(fēng)車山谷、半島休閑等特色公共休閑產(chǎn)品，形成公共休閑吸引空間系統(tǒng)，隨處見生態(tài)的多重環(huán)境景觀（圖3、圖4）。

圖3 環(huán)巢湖公共休閑吸引空間構(gòu)成示意

圖4 環(huán)巢湖公共休閑產(chǎn)品群布局

國家農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)公園是巢湖的圩田肌理，是通過千年的改造形成的江淮農(nóng)耕文化的代表，在保護的基礎(chǔ)上，本文提出構(gòu)建圩田荷塘復(fù)合系統(tǒng)，通過系統(tǒng)智慧的水資源管理手段，形成高效的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，發(fā)揮獨特的稻麥輪作技術(shù)和豐富的荷塘物產(chǎn)優(yōu)勢，促進生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和生物多樣性，形成獨特色的大地景觀，展現(xiàn)人類與自然高度融合的“天人合一、人湖共生”的農(nóng)耕智慧（圖5）。

圖5 農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)公園構(gòu)建示意圖

（二）服務(wù)設(shè)施公共化

服務(wù)設(shè)施的公共化，是指面向游客的旅游設(shè)施，面向居民的生活服務(wù)設(shè)施，既包含了傳統(tǒng)的基本服務(wù)，又融入旅游服務(wù)，面向多元的需求者，讓游客、讓行人愿意“慢下來、留下來、參與進來”，功能上，不僅服務(wù)于本地居民，而且可以服務(wù)于游客，主客共享的服務(wù)設(shè)施[4]。

水陸碼頭游憩站在傳統(tǒng)碼頭的基礎(chǔ)上，保留基礎(chǔ)的交通服務(wù)功能的同時，增加茶飲、問詢處、銀行、寄存、自行車、餐飲等多種的休閑、服務(wù)類的功能，把一個簡單的服務(wù)設(shè)施，變成一個融合通勤、休閑、娛樂多樣功能的袖珍綜合體，它可以是居民出行的通勤站點，可以是行人休息的地方，也可以是游客玩的小目標(biāo)之一，他是面向居民和游客多元人群的主客共享的產(chǎn)品（圖6）。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化

基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)化，是對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，對道路交通、市政服務(wù)的改造提升，是通過分流、截留，低影響開發(fā)，協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的減量建設(shè)產(chǎn)品，是公共休閑產(chǎn)品中不可或缺的一部分[5]。

圖6 服務(wù)設(shè)施公共化示意

因為旅游休閑區(qū)具有都市近郊的特征，它就必然包含有景區(qū)、城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、生態(tài)空間等多元的空間類型，各個空間有自己的配套需求，這些需求在某些程度上類似。其各自的建設(shè)導(dǎo)致服務(wù)的不完全，或者某些時段設(shè)施的閑置，或者過量的建設(shè)導(dǎo)致生態(tài)的破壞。因此，我們提倡基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，滿足各個空間、人群需求的同時，用減量的建設(shè)以達(dá)到保護生態(tài)，協(xié)調(diào)生態(tài)保護與建設(shè)發(fā)展之間的矛盾。

環(huán)湖風(fēng)景道作為最為臨近大湖景觀的道路，承擔(dān)旅游交通功能的同時，也是大湖內(nèi)核的生態(tài)屏障。在傳統(tǒng)公路的基礎(chǔ)上，通過環(huán)湖大道自駕精品游線、騎行風(fēng)景道自行車游線、濕地木棧道步行游線的建設(shè)，保護大湖內(nèi)核，同時串聯(lián)各類公共休閑產(chǎn)品。環(huán)湖風(fēng)景道不再是一條單一的交通功能的道路，他提供多樣的到達(dá)方式與游玩方式的選擇，同時道路周邊綠化景觀在豐富視覺環(huán)境的同時，形成了巢湖大湖資源內(nèi)核的屏障，是集交通、觀賞、游憩及保護大湖內(nèi)核的生態(tài)功能于一體的生態(tài)走廊（圖7）。

四、結(jié)語

生態(tài)空間的休閑化，讓我們擁有了公共休閑的主體，是可進入、可體驗的核心吸引空間；服務(wù)設(shè)施公共化，滿足各類人群多樣的需求，一個個小節(jié)點也能讓人駐足，是主客共享的服務(wù)設(shè)施；基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化，通過減量建設(shè)，保護生態(tài)，同時提供完善的服務(wù)，能夠讓我們玩得輕松、舒心的共建共享的設(shè)施。通過這“三化”，三條路徑，形成的公共休閑核心吸引空間、主客共享的公共休閑服務(wù)設(shè)施、共建共享的公共休閑基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)成公共休閑產(chǎn)品體系。從本質(zhì)上，它是解決創(chuàng)建旅游休閑區(qū)要干什么的問題。為“大眾”做的公共休閑產(chǎn)品的提出，給都市近郊的生態(tài)空間提供一個發(fā)展的路徑，通過空間、服務(wù)、基礎(chǔ)三方面，對傳統(tǒng)的休閑產(chǎn)品整合再提升，目標(biāo)是在規(guī)劃、建設(shè)的過程中，為空間的服務(wù)對象，也就是這些“大眾”做些可以用、愿意用的產(chǎn)品。