鄒赟

摘 要：軟環(huán)境是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的反映，是市場(chǎng)發(fā)育程度、對(duì)外開放程度、政府管理水平和社會(huì)文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，寬松和諧的外部環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)將愈加激烈。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；軟環(huán)境建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我們?cè)诳陀^評(píng)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下諸多弊端的同時(shí)，不能不看到在適應(yīng)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的今天，仍然存在很多制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。我們應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)或滯后，直接決定了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)存在的問題

近年來，政府各部門把營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，作為推動(dòng)改革和發(fā)展的重要措施來抓，制定出臺(tái)了一系列政策措施，做了大量工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有了較大改善。對(duì)取得的成績(jī)，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但也必須清醒地看到，經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境治理工作力度還不夠大，成效還不夠明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然存在許多問題。突出表現(xiàn)在：

1、“權(quán)”和“利”的分配問題

目前政府的行政管理體制在某種程度上依然存在著“權(quán)、利”不分，“責(zé)、權(quán)”不明確的問題。按照《行政許可法》的要求，政府部門應(yīng)該做到“權(quán)”和“利”徹底分離，但是一些政府部門為了短期利益，仍然反其道而行之。另外，行政管理體系中依然存在部門之間“權(quán)、責(zé)”不明確的問題，互相推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“權(quán)、利”不分，“責(zé)、權(quán)”不明確，造成行政管理體制效能比較低下。

2、行政行為失范

一些行政執(zhí)法部門及其工作人員違法行政、濫用權(quán)力等問題仍然存在，侵害企業(yè)和群眾利益的事件時(shí)有發(fā)生。權(quán)力利益化、利益部門化，不給好處不辦事、人情不到不辦事，吃拿卡要、胡亂作為。一些執(zhí)法單位不能很好地寓監(jiān)管于服務(wù)中，多頭檢查、重復(fù)檢查，有利可圖的爭(zhēng)相檢查，甚至少數(shù)單位為了部門利益，以創(chuàng)收為目的，以罰代法。此外，有的基層站所作風(fēng)散漫，紀(jì)律松馳，隨意執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，存在執(zhí)法不公，損害投資者利益的情況。

3、履職能力不高

一些干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平不高，與我省加快發(fā)展的迫切要求不相稱。少數(shù)機(jī)關(guān)干部宗旨意識(shí)不很強(qiáng)，投身發(fā)展、服務(wù)大局的能力不夠高。個(gè)別單位和人員遇到具體問題，不是從方便企業(yè)和支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，而是死搬教條，墨守陳規(guī)，方法呆板，變通能力差。行政機(jī)關(guān)以及執(zhí)法人員的執(zhí)法水平還不能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及依法行政的要求相適應(yīng)。

4、優(yōu)惠政策和制度不完善

一是政策制定跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是政策的制定沒有形成體系，我們也出臺(tái)了不少政策和制度，但是到現(xiàn)在，我們也沒有一個(gè)系統(tǒng)的關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)的政策、制度體系，政策和制度的不完整，將限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資軟環(huán)境的建設(shè)。三是政策落實(shí)不到位。雖然制定了一些好的政策和制度，但是在執(zhí)行的時(shí)候卻有少數(shù)單位和人，在執(zhí)行政策和制度時(shí)隨意曲解政策，使政策優(yōu)勢(shì)大打折扣，出現(xiàn)了政策截流、政策梗阻現(xiàn)象。

5、社會(huì)誠(chéng)信問題

社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境是軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)。所謂誠(chéng)信環(huán)境，又稱信用環(huán)境，它是指由政府與企業(yè)之間、政府與個(gè)人之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與個(gè)人之間以及個(gè)人與個(gè)人之間的信任關(guān)系與信任程度所組成的人文氛圍。信用作為一種資源，它是經(jīng)過長(zhǎng)期培養(yǎng)才得以形成的社會(huì)關(guān)系。如果地方政府政策的透明度較低，公信力不足，就難以體現(xiàn)公正、公平、公開的市場(chǎng)原則，以致容易出現(xiàn)信用危機(jī)，影響政府的形象，也影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形象。

二、優(yōu)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策

1、要加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

按制度辦事，可以做到難點(diǎn)不難，熱點(diǎn)不熱。要把制度建設(shè)作為治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的一項(xiàng)重要措施來抓，努力做到通過建立一項(xiàng)制度，規(guī)范一方行為，狠剎一股歪風(fēng)。要加大行政審批制度改革力度，壓縮行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。通過抓好制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范部門行為，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不寬松的問題。

2、努力培育優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委、政府是優(yōu)化軟環(huán)境工作的“第一責(zé)任人”。要樹立保護(hù)環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營(yíng)造環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力的觀念，切實(shí)把優(yōu)化環(huán)境工作擺上重要位置，作為大事來抓。要切實(shí)采取措施，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)力度，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度，做到一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓環(huán)境建設(shè)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的良好局面和上下齊抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的工作合力。要努力營(yíng)造“人人都是投資環(huán)境”的濃厚氛圍，采取多種形式，廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，形成“人人都是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、事事相關(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、處處維護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的良好氛圍。

3、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境

政務(wù)環(huán)境是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)志。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，主體是政府，關(guān)鍵在政府。為此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、行政透明的行政管理體制。要按照《行政許可法》的要求，加大行政審批制度改革工作力度，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化政府執(zhí)法職能，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則深化行政執(zhí)法體制改革，下大力氣從制度上解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法空白等問題；要加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，既要遏制違法執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象，也要遏制有利就執(zhí)法、無利不作為的現(xiàn)象。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高公務(wù)員素質(zhì)，徹底消除投資者、基層群眾反映的“閻王好見、小鬼難纏”，高層領(lǐng)導(dǎo)好打交道，辦事人員難“伺候”的現(xiàn)象。建議在紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境投訴中心，設(shè)立專門的投訴電話，主要負(fù)責(zé)受理各類企業(yè)、單位和個(gè)人對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定、影響投資環(huán)境行為的投訴。對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的要依法嚴(yán)肅處理。

4、努力建設(shè)一流的法制環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法是最重要、最根本的軟環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造公正、有序、透明的法治環(huán)境。完善政府規(guī)范性文件和行政措施，適時(shí)做好規(guī)范性文件的制定、修改、廢止和政策措施的制定和廢止工作。認(rèn)真清理現(xiàn)行地方規(guī)范性文件，加快接軌性改革步伐。規(guī)范政策制定程序，提高行政質(zhì)量，增強(qiáng)行政工作透明度，從制度源頭預(yù)防和解決“部門利益法制化”的問題。提高司法水平，堅(jiān)持公正、公平、公開、文明執(zhí)法。依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，平等保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。依法受理、審查涉及投資者的各類糾紛案件，做到快審快結(jié)快執(zhí)行。不輕易傳喚企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人，不輕易采用凍結(jié)賬戶、查封、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制性措施。提高涉外案件的審判水平和執(zhí)行效率。加強(qiáng)法律服務(wù)工作，培育和發(fā)展律師、公證和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為投資者提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

總之，治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門和經(jīng)濟(jì)綜合部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。要加大宣傳力度，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理的良好局面。只有我們的大環(huán)境好了，才能共同迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的春天。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院）