摘 要：隨著我國信息化進程的不斷深入，個人信息的安全面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，根據(jù)當(dāng)今社會對個人信息保護的迫切需求，我國應(yīng)盡快完善相關(guān)領(lǐng)域立法。

《民法總則》把自然人個人信息列入民法保護的范圍，具有重大的現(xiàn)實意義。但是我們也應(yīng)該同樣正視它所存在的不足，并期待在即將出臺的《民法分則》中有更加完善的規(guī)定。同時，其他法律部門也應(yīng)該完善相應(yīng)的法律制度來配套保護公民的個人信息。借鑒國外先進國家的成熟經(jīng)驗，并且從我國的基本國情出發(fā)，制定一部專門的個人信息保護法，并且配合行業(yè)自律機制是解決我國目前保護個人信息問題最有效的途徑。隨著《民法總則》對保護自然人個人信息相關(guān)權(quán)利的確認，預(yù)祝我國進入個人信息保護領(lǐng)域相關(guān)立法的快車道。

一、.完善相關(guān)法律規(guī)范

1.在即將出臺的《民法分則》中完善個人信息保護制度

第一、明確所要保護的個人信息的內(nèi)容。這是對其進行民法保護的首要問題，因為個人信息的范圍廣，種類多，《民法分則》必須準確定義個人信息，明確哪些信息是需要法律來保護的，同時根據(jù)個人信息的種類不同，制定不同的保護方式，做到有的放矢，節(jié)約司法資源；

第二、明確個人信息權(quán)。雖然《民法總則》規(guī)定“自然人的個人信息受法律保護”可以推定自然人的個人信息權(quán)事實上是存在的，但法律并未明確個人信息權(quán)，這不利于對個人信息的全面保護。個人信息權(quán)是社會個體在網(wǎng)絡(luò)空間生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是整個法律體系中的一種直接關(guān)乎個人幸福和福祉的基礎(chǔ)性權(quán)利。借鑒一些發(fā)達國家在個人信息保護方面的成熟經(jīng)驗，筆者認為，我國的個人信息權(quán)應(yīng)當(dāng)包括信息決定權(quán)、信息查詢權(quán)、信息更正權(quán)、信息刪除權(quán)和信息保密權(quán)；

第三、明確保護個人信息的基本原則。法律保護個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則。我國個人信息保護的基本原則應(yīng)當(dāng)包括：目的明確原則、知情同意原則、目的限制原則、信息品質(zhì)原則、安全保護原則、政策公開原則、禁止泄漏原則、保存時限原則和自由流通與合法限制原則。

2 完善刑法中涉及個人信息犯罪的規(guī)定

我國《刑法》第253條第1款規(guī)定本條的保護對象是“公民”的個人信息，有學(xué)者建議將“公民”一次刪掉，保護對象擴大至外國人、無國籍人等。筆者贊同此觀點。隨著信息化的發(fā)展，越來越多的互聯(lián)網(wǎng)公司、企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時需要收集用戶個人信息，這些公司和企業(yè)掌握著大量用戶的個人信息，它們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更重的安全保護義務(wù)。目前刑法對單位侵犯公民個人信息的處罰情形太少，量刑幅度低，缺乏威懾力，因此，筆者認為在刑法條文修改中，應(yīng)增加處罰單位犯罪的情形，適當(dāng)提高量刑幅度，以使這些掌握大量公民個人信息的公司、企業(yè)對這些信息更加負責(zé)。

3 完善行政追責(zé)制度

隨著我國信息化建設(shè)不斷發(fā)展，越來越多的政府機構(gòu)由于工作需求掌握著大量的個人信息，如司法系統(tǒng)、房產(chǎn)局等。今年，在安徽合肥、銅陵，江西景德鎮(zhèn)、宜春等地的基層政府官方網(wǎng)站，一些由官方主動公開的文件材料中，出現(xiàn)個人隱私信息泄露情況。事件經(jīng)媒體披露后，上述官網(wǎng)陸續(xù)將涉事文件刪除或隱藏。為嚴肅處理并防止該類事件的發(fā)生，必須建立個人信息泄露事件問責(zé)制，把責(zé)任落實到個人，讓直接責(zé)任人員和主要負責(zé)任切實承擔(dān)起責(zé)任來，從而維護政府的公信力。

二、完善相關(guān)配套措施

1 在專門立法保護個人信息的同時鼓勵行業(yè)自律

良好的個人信息保護法也離不開行業(yè)自律規(guī)范機制的協(xié)同。自律機制可與法律的外在強制機制實現(xiàn)互補。自律機制的靈活性能夠彌補法律滯后性的不足，同時調(diào)動行業(yè)的積極性，最大限度的發(fā)揮自律機制的作用；而法律又能彌補行業(yè)自律強制性差，行業(yè)標(biāo)準不穩(wěn)定的缺點。在進行專門立法保護個人信息的同時，行業(yè)自律機制也定將發(fā)揮重要作用。因此，國家應(yīng)鼓勵行業(yè)自律機制的良性發(fā)展，健全個人信息保護規(guī)范體系。

2 成立個人信息保護專門機關(guān)

為保障個人信息保護法的實施，許多國家或地區(qū)都設(shè)置了個人信息保護專門機關(guān)。例如，在德國，根據(jù)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》的規(guī)定，設(shè)置了聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護專員；在丹麥，根據(jù)《個人數(shù)據(jù)處理法》的規(guī)定，設(shè)立了信息保護局；在澳大利亞和加拿大，設(shè)立了隱私專員辦公室負責(zé)執(zhí)行《隱私權(quán)法》；在我國香港地區(qū)，根據(jù)《個人資料（隱私）條例》，設(shè)置了個人資料（隱私）專員公署。

參考文獻

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[2] 張才琴、齊愛民、李以.大數(shù)據(jù)時代個人信息開發(fā)利用法律制度研究[ J ].法律出版社2015.

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作者簡介

宋書凡（1993），男，漢族，河南省南陽市西峽人，法律碩士，單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院，研究方向：民事訴訟法方向。

參見張才琴、齊愛民、李以：《大數(shù)據(jù)時代個人信息開發(fā)利用法律制度研究》，法律出版社2015年版，第57頁。

參見張才琴、齊愛民、李以：《大數(shù)據(jù)時代個人信息開發(fā)利用法律制度研究》，法律出版社2015年版，第42頁。

參見趙秉志：《公民個人信息刑法保護問題研究》，《華東政法大學(xué)學(xué)報》2014年第1期，第 125--126頁。

參見齊愛民：《個人信息保護法研究》，載《河北法學(xué)》2008年4月，第22頁。

參見肖登輝：《行政法中的個人信息保護問題探究》，湖北人民出版社2011年版，第176頁。

（作者單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院）