孫世堯

摘 要：憲政思想及其制度實(shí)踐已經(jīng)在西方國(guó)家經(jīng)歷了大約兩千多年，它最終在近代 以后成為西方資本主義法制社會(huì)得以建設(shè)的根本依據(jù)。其中，對(duì)政府權(quán)力的制約可以為我 國(guó)當(dāng)今法制建設(shè)提供寶貴資料。了解西方憲政思想流變及其制度演進(jìn)的簡(jiǎn)要過程，應(yīng)當(dāng)取其精華為參考，在制度層面上力求實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的控制，通過有效的監(jiān)督機(jī)制約束行政權(quán)力的任意擴(kuò)張。憲政在西方作為一種思想傳播和制度實(shí)踐，是經(jīng)過漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期的積淀與洗練而最終確立下來(lái)的。憲政在英語(yǔ)中是指即將成立的政府要受到憲法的制約，而且只能根據(jù)其條款來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治并受制于其限制。

關(guān)鍵詞：西方；憲政思想流變；憲政制度演進(jìn)；政府未力；制約

一、西方憲政思想的概念

憲政在西方作為一種思想傳播和制度實(shí)踐，是經(jīng)過漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期的積淀與洗練而最終確立下來(lái)的。憲政在英語(yǔ)中是指即將成立的政府要受到憲法的制約，而且只能根據(jù)其條款來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治并受制于其限制。這種理想追求的是通過文字性條款來(lái)約束政府的權(quán)力，從而保障相對(duì)方的權(quán)利—即人民的生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利—的實(shí)現(xiàn)。

憲政理念的目的是通過制度約束特權(quán)，而享有特權(quán)的往往是擁有特殊權(quán)力的人或組織。在亞里士多德時(shí)期，古希臘最具代表性的憲政思想得到了具體的表述。亞里士多德在匯集了古希臘158個(gè)城邦國(guó)家的“憲法”后，闡述了憲法 與法律的關(guān)系。并指出“法律應(yīng)在任何方面受到尊重而保持無(wú)上的權(quán)威，執(zhí)政人員和公民團(tuán)體只應(yīng)在法律所不及的個(gè)別事例上有所抉擇，兩者都不該侵犯法律。這是憲政思想在法律層面的延伸，它包括了國(guó)家官員、全體公民以及社會(huì)組織在內(nèi)，任何人都必須受法律約束。這顯然是以憲政思想為基礎(chǔ)，不允許任何極權(quán)人物可以凌駕在法律之上。

二、古希臘和古羅馬的憲政思想

古希臘文明的特點(diǎn)是其獨(dú)特的海洋文明，政治思想上的特點(diǎn)是其分散的城邦制國(guó)家形式。西方現(xiàn)代憲政政治可以追溯到古希臘時(shí)代的民主城邦制時(shí)期，古希臘的城邦制度在公元前8-前6世紀(jì)開始興盛，在希臘半島及其周邊地區(qū)形成了以希臘人為中心的 100 多個(gè)城邦。公元前 6 世紀(jì)前后，古希臘各城邦在雅典城邦政治改革模式的影響下發(fā)生了一系列重大的政治改革運(yùn)動(dòng)，紛紛確立了民主城邦制度。古希臘民主城邦制的內(nèi)容主要涉及城邦公民資格、城邦公民權(quán)利義務(wù)以及城邦機(jī)構(gòu)設(shè)置等多個(gè)方面，其中尤以政治體制方面的制度創(chuàng)新最具特色。通過對(duì)古希臘民主城邦制理論與實(shí)踐的歷史梳理，其對(duì)于西方現(xiàn)代憲政的起源意義得以闡明。

古羅馬在文化上受到希臘化的影響，浸淫于希臘古典哲學(xué)的熏陶之中，但同時(shí)古羅馬也努力保持著羅馬文化的傳統(tǒng)與特點(diǎn)。輝煌屬于希臘，宏偉歸于羅馬。古羅馬時(shí)期雖然沒有像柏拉圖和亞里士多德那樣偉大的思想家，但是古羅馬典型的混合政體和重視法律的傳統(tǒng)仍對(duì)西方政治思想以及憲政思想做出了重大貢獻(xiàn)。在古羅馬時(shí)期，混合政體思想在思想和實(shí)踐的雙重作用下得到了巨大的發(fā)展，影響深遠(yuǎn)；法律思想，尤其是私法領(lǐng)域，發(fā)展臻至成熟；平等思想已與古希臘時(shí)期截然不同，在一個(gè)循序漸進(jìn)的時(shí)間段里，平等的范圍擴(kuò)大到所有人民。這些具有憲政意義的思想在古羅馬這一特殊時(shí)期得到巨大發(fā)展。

羅馬共和時(shí)期受希臘憲政思想及自然法理論的影響，羅馬行政長(zhǎng)官的執(zhí)法權(quán)和立法權(quán)事實(shí)上是有限的，而平民保民官卻被賦予有權(quán)參與國(guó)家根本法的修訂，這表明羅馬共和時(shí)期憲政思想與憲政制度是同步進(jìn)行的。歐洲中世紀(jì)前半期，憲政思想及其制度實(shí)踐走向了低谷，教會(huì)權(quán)力及封建世俗權(quán)力扼殺了已有的憲政成果。到羅馬帝國(guó)后期，基督教在人們關(guān)心的事務(wù)中占有越來(lái)越大的比重，興起了宗教個(gè)體主義的觀念，認(rèn)為個(gè)人不需要過政治的或社會(huì)的生活，國(guó)家是一種與靈魂得救完全不相干的存在，作為教徒自我組織的教會(huì)，也沒有決定靈魂得救的能力。在這宗教個(gè)體主義發(fā)展的過程中，開始生發(fā)出一種人的自覺，一種個(gè)人的內(nèi)在性的意識(shí)，這是西方憲政思想極其重要的歷史淵源。

三、中世紀(jì)西方憲政思想的主要內(nèi)容

西方歷史重新展現(xiàn)并且具有實(shí)質(zhì)性飛躍的憲政歷程，是13世紀(jì)英國(guó)“大憲章”的出現(xiàn)。其后，在英國(guó)經(jīng)歷的整個(gè)17世紀(jì)憲政制度演進(jìn)過程，使我們清楚地看到了代表西方憲政發(fā)展的進(jìn)程。

英國(guó)的啟蒙運(yùn)動(dòng)誕生了以休謨?yōu)榇淼囊慌K格蘭學(xué)者，他們主張，政府不可能根據(jù)一項(xiàng)契約而成立，而是因人們?cè)谧匀粻顟B(tài)中感到不便，某個(gè)首領(lǐng)出現(xiàn)，為人們提供了共同利益和安全的保障，引發(fā)人們的服從并形成慣例，由此誕生了政府。因此政府來(lái)自于人類的需要，是從傳統(tǒng)與習(xí)俗中緩慢演化而來(lái)的。個(gè)人應(yīng)該尊重作為人類智慧結(jié)晶的傳統(tǒng)與習(xí)俗，尊重現(xiàn)存權(quán)威，要求一切社會(huì)進(jìn)步必須以傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，在邊際上進(jìn)行改進(jìn)，不能推翻整個(gè)傳統(tǒng)重新設(shè)計(jì)文明。

法國(guó)啟蒙運(yùn)動(dòng)誕生了以盧梭為代表的法國(guó)政治哲學(xué)家，不同于蘇格蘭政治哲學(xué)家，他們更強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自由意志，認(rèn)為政治生活有賴于整個(gè)社會(huì)的意愿和積極參與。在盧梭的社會(huì)契約理論中，個(gè)人相對(duì)于傳統(tǒng)是自由的，由每個(gè)人特殊利益（個(gè)別意志）中共享的部分構(gòu)成公意，社會(huì)契約依公意而成立，而主權(quán)者代表共同體全體成員的公意，每個(gè)人將自己的一切權(quán)利全部轉(zhuǎn)讓給全體，受公意指導(dǎo)的政治體（即主權(quán)者）對(duì)它的每個(gè)成員都有絕對(duì)的支配權(quán)力。盧梭對(duì)公意的強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上是以公意來(lái)統(tǒng)一個(gè)體與整體：公意既是個(gè)體的，是各人共享的本人利益，當(dāng)個(gè)人服從代表公意的社會(huì)契約（法律）時(shí)，個(gè)人服從的就是本人，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體主義所強(qiáng)調(diào)的自由意志，當(dāng)代表公意的主權(quán)者創(chuàng)立制度或修改法律時(shí)，說(shuō)明全體成員的公意相對(duì)于法律本身是自由的，同樣體現(xiàn)了人的自由意志；而公意又是整體的，不可違背的，個(gè)人對(duì)公意的服從，代表公意的主權(quán)者擁有強(qiáng)制能力，為實(shí)現(xiàn)集體的行動(dòng)和一定程度的秩序提供了保證，這就滿足了整體主義的要求。因此公意既保證政府的強(qiáng)制能力以實(shí)現(xiàn)群體行動(dòng)，又能保持個(gè)人的權(quán)利與意志自由。盧梭的理論，構(gòu)成法國(guó)憲政思想的基礎(chǔ)。

19世紀(jì)是西方憲政思想成熟的世紀(jì)，英法兩國(guó)在憲政思想方面相互學(xué)習(xí)：英國(guó)從法國(guó)學(xué)習(xí)的是人民主權(quán)的觀念（如更普遍的選舉權(quán)）、普及人權(quán)以及用理性主義精神改造現(xiàn)有的法律制度；法國(guó)更多地向英國(guó)學(xué)習(xí)尊重傳統(tǒng)，建立穩(wěn)定的政治秩序，采用有效的手段來(lái)制約政府的強(qiáng)權(quán)。與此同時(shí)，以柏克為代表的保守主義，批評(píng)個(gè)體主義中原子化個(gè)人的觀念，強(qiáng)調(diào)作為傳統(tǒng)和有機(jī)的社會(huì)在政治中的作用，而社會(huì)主義者批評(píng)個(gè)體主義所強(qiáng)調(diào)的國(guó)家中立立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)用國(guó)家和社會(huì)的力量來(lái)幫助和改造個(gè)人，這些批評(píng)也進(jìn)一步激發(fā)了憲政思想的完善。

結(jié)語(yǔ)

憲政不僅僅意味著一部憲法的存在，它還意味著憲法至上法治觀念的形成、立憲政府成立、國(guó)家權(quán)力的合理分配等許多內(nèi)容如此豐富的。如前所述，天賦人權(quán)以其權(quán)利的至上性奠定了憲法至上性的基礎(chǔ)，社會(huì)契約以其獨(dú)特的理論模式指導(dǎo)了近代國(guó)家和政府的組成；而分權(quán)制衡對(duì)于近代西方憲政制度的直接影響更是不言而喻。

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（作者單位：聊城大學(xué)）