摘 要：水利工程項目涉及面非常廣，而且工程使用資源龐大，工作量也很大，要想能夠順利的完工，需要加強管理。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進步，水利工程的管理水平有了很大的提高，而且管理水平的提高已經(jīng)在整體工程項目建設(shè)上有所體現(xiàn)。本文對水利工程建設(shè)與項目管理對策進行了研究探討。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；項目管理

引言：當前我國水利工程項目管理應(yīng)采取的科學(xué)、有效的模式，針對存在的問題，我們要積極加以解決，以保證水利建設(shè)管理工作的健康可持續(xù)發(fā)展。加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責(zé)，規(guī)范運作，科學(xué)管理，提高管理水平。

1、水利工程建設(shè)管理工作中存在的主要問題

1.1基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

我國水利工程大多興建于上世紀六七十年代，當時的技術(shù)發(fā)展水平相當有限，而且資金短缺，這些都制約了水利工程建設(shè)水平的提高。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于水利工程的要求也日漸提高，現(xiàn)存的部分水利工程設(shè)施已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當今發(fā)展的需求。特別是有些水利工程出現(xiàn)的軟基、滲漏、淤積等問題，已經(jīng)影響到了水利工程的基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。水利工程存在的病險嚴重影響了它最終效果的發(fā)揮。甚至有些水利工程存在的險情對下游的人民造成了生命和財產(chǎn)的威脅。如果水利工程出現(xiàn)問題，帶來的損失將是難以估量的?？梢姡こ袒A(chǔ)設(shè)施薄弱是水利工程現(xiàn)存的嚴重問題。

1.2項目立項缺乏科學(xué)性

立項是項目建設(shè)的第一道環(huán)節(jié)和關(guān)口，從根本上決定著項目的成敗，將對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重要影響。立項是一項綜合性的學(xué)科，涉及自然、社會、經(jīng)濟、政治等方方面面，其目標是在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的條件下，通過實施工程項目，創(chuàng)造出最好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。項目立項一般要求有比較全面、科學(xué)的可行性研究報告和經(jīng)濟技術(shù)比較方案，但在一些地區(qū)和單位，在項目前期沒有作必要的可研論證，沒有搞清當?shù)厮Y源、生產(chǎn)、人文、經(jīng)濟水平、群眾意愿等情況，就立即上馬，結(jié)果工程運行效益差，引起群眾不滿意和反對；也有立項受到行政指令干擾的現(xiàn)象，為搞所謂的“形象工程”、“政績工程”，使得工程設(shè)計、施工及運行管理脫離實際，脫離群眾，造成資金和資源的浪費。

1.3缺乏健全的管理部門和機構(gòu)

在我國一些水利工程中存在著管理機構(gòu)缺乏的弊病，有些水利工程管理機構(gòu)形同虛設(shè)，管理人員缺乏基本的管理知識和素養(yǎng)，致使在執(zhí)行過程中有法不依、執(zhí)法不嚴的情況時有發(fā)生。尤其是一些小型的水利工程管理人員，沒有穩(wěn)固的人員編制，頻繁的人員變動使得管理人員缺乏責(zé)任意識，而且缺乏有經(jīng)驗的管理人員，最終形成一些水利工程管理中無人管理、責(zé)任無從追究，甚者造成重大損失的惡劣后果。

1.4 項目建設(shè)與實際情況不匹配

項目建設(shè)必須有科學(xué)、詳盡的設(shè)計資料，必須與當?shù)亟?jīng)濟技術(shù)水平相適應(yīng)，但實際情況是，有些工程設(shè)計標準偏低，不能滿足實際需要；有些設(shè)計技術(shù)陳舊，工藝落后，工程效益差；有些設(shè)計一味追求新技術(shù)，工程投資大，運行費用高，超出群眾承受能力。

1.5 工程施工各個環(huán)節(jié)存在問題

如工程建設(shè)管理制度不完善，監(jiān)督機制軟弱，暗箱操作情況嚴重；施工隊伍資質(zhì)不夠，施工手段拙劣，施工材料以次充好，偷工減料；施工過程無人監(jiān)督，操作不規(guī)范，工程質(zhì)量不達標；工程驗收不規(guī)范、不徹底，整治處理措施不力等。

1.6 工程資金不落實

水利作為一項基礎(chǔ)性工程，事關(guān)整個國家經(jīng)濟發(fā)展大局，必須管好、用好水利建設(shè)資金。但有些地方存在地方配套、自籌資金不落實，下?lián)苜Y金層層剝皮，亂支亂用問題，影響了水利工程建設(shè)，削弱了群眾搞水利基本建設(shè)的積極性。

1.7 重視建設(shè)而輕視管理使得水利工程效益普遍不高

因為水利工程維修費用不到位，很多水利工程出現(xiàn)病險工程、年久失修、險情無法排除等情況，這些都使得水利工程的效益大大下降。長久以來，在水利工程的建設(shè)過程中，大多數(shù)都是過分注重樞紐工程建設(shè)，而對于配套工程沒有引起高度的重視，導(dǎo)致工程效益的降低。有些水利工程中沒有對配套設(shè)施進行建設(shè)與管理，導(dǎo)致出現(xiàn)如渠道淤積等情況，遇到放水時節(jié)，渠水大量浪費。水利工程的管理匱乏，原先配套的設(shè)備磨損或丟失，都使得水利工程帶病運行，運行效果可想而知。這就極易造成安全隱患。

2、解決水利工程建設(shè)管理存在問題的對策建議

2.1 嚴格項目立項和審批程序

加強水利工程項目立項、審批的規(guī)范化、制度化管理。各級水利主管部門應(yīng)嚴格按照項目立項、審批程序?qū)笈椖恐鸺?、逐項審查，報批項目必須有科學(xué)、詳實的可研報告和規(guī)劃設(shè)計方案，對那些效益不佳、不合實際的項目要堅決取締；對一些重點項目審查立項，除具備上述條件外，還應(yīng)由審批部門組建專家組，親臨工程現(xiàn)場進行專項調(diào)查研究、公開評審；對“虛報”、“謊報”工程項目的地方和單位，一經(jīng)查實，即要嚴肅查處。

2.2 加強工程質(zhì)量管理

一是建立健全質(zhì)量管理制度。水利工程項目建設(shè)中，要全面推行招投標制、項目法人制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身負責(zé)制等各項制度，本著公開、公正、誠信、擇優(yōu)的原則，按照招投標程序和標準擇優(yōu)選用設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。項目法人對工程質(zhì)量負總責(zé)，參建單位對工程質(zhì)量負終身責(zé)任。工程建設(shè)中嚴格執(zhí)行合同管理制度，合同中要明確工程任務(wù)、質(zhì)量標準、工程進度、處罰辦法等內(nèi)容，堅決避免界限不清、責(zé)任不明、措施不力等問題。各承包參建單位按項目法人單位要求，成立相應(yīng)的質(zhì)量管理、檢測機構(gòu)，形成健全的自檢體系。二是嚴把施工設(shè)備、材料關(guān)。工程施工設(shè)備、材料是把好工程質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著工程造價、使用性能、壽命。工程建設(shè)時要對設(shè)備、材料進行檢測、評定，優(yōu)先選用質(zhì)量達標、價格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對大型設(shè)備、大量材料應(yīng)由政府統(tǒng)一采購，堅決制止施工材料以次充好，堅持打擊材料采購活動中的腐敗行為。

2.3 完善投資機制

要積極落實國家各項扶持政策，積極爭取國家補助資金投入，各級地方財政要高度重視水利工程建設(shè)，克服困難，加大投資力度，足額落實配套資金；要加強水利建設(shè)資金管理，規(guī)范財務(wù)制度，完善工程報帳制，嚴格審計制度，確保專項資金專帳管理、?？顚Ｓ茫唤亓?，不挪用。另外，結(jié)合當前水利改革，要進一步拓寬融資渠道，積極吸收國企、集體、個人及其他組織集資入股，使水利工程走上大家共建、利益共享、全社會興辦水利的發(fā)展路子。

2.4 提高對實施項目建設(shè)監(jiān)理工作的認識

由于我國在很長的一段時期內(nèi)實行的是計劃經(jīng)濟體制，傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理制度通常是由建設(shè)單位一方說了算，使得早期的工程建設(shè)管理工作很難走上規(guī)范化的軌道。建設(shè)單位委托監(jiān)理，有的認為是沒有辦法的辦法，有的認為是根本不需要監(jiān)理，有的只是為了應(yīng)付上級部門的檢查或迫于建設(shè)程序制度的約束；有的把監(jiān)理僅僅當作是檢查質(zhì)量的工具使用，被認為是“高級質(zhì)檢員”。即使被授予了“三控制”的權(quán)力，建設(shè)單位也認為“剝奪”了自己的權(quán)利，而承包商又認為監(jiān)理人員是業(yè)主的利益代表，不把監(jiān)理當作獨立的第三方看待。因此，要進一步提高對實施項目建設(shè)監(jiān)理工作的認識，提高水利工程質(zhì)量。

結(jié)語

綜上所述，水利工程建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，防止出現(xiàn)面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為生產(chǎn)和生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。

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作者簡介

余國華（1977.03-），男，工程師，主要從事農(nóng)村水利工程建設(shè)管理工作。

身份證號碼：340822197703192611。

（作者單位：安徽省懷寧縣水利局）