李曉雨

【摘要】當(dāng)前，煙草行業(yè)發(fā)展不僅面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的外部壓力，也面臨著多年高位運(yùn)行后持續(xù)增長(zhǎng)的壓力。特別是在我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，原有的煙草法律制度已不完全適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展需求。把行業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入法治軌道，是減少法律風(fēng)險(xiǎn)、保持行業(yè)健康發(fā)展的要求。本文通過緊扣全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)的主題，深入剖析，淺述了加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

【關(guān)鍵詞】煙草市場(chǎng)；法治思想；法治煙草

多年來(lái)，我國(guó)法治煙草建設(shè)不斷取得重大進(jìn)展。1991年6月29日《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》的頒布，確定了我國(guó)煙草制度的基本形式，標(biāo)志著我國(guó)煙草行業(yè)走上了依法治理的法治化建設(shè)軌道。隨后又陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》，《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》、《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，從中央立法的層面上來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行煙草專賣法律制度已形成“一法一條例三個(gè)令”和兩高司法解釋的框架體系，并輔之以部分地方性煙草專賣管理法規(guī)、規(guī)章，以及國(guó)家局相關(guān)解釋文件，為行業(yè)發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，提供了有力的法律保障。

一、法治煙草建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）法治意識(shí)不強(qiáng)

大部分干部職工一提到“法”首先聯(lián)想到煙草專賣法是專賣人員的事，與自己無(wú)關(guān)。用“法”來(lái)進(jìn)行企業(yè)管理，用“法，，來(lái)維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)還不高，能力還不強(qiáng)；雖然行業(yè)各項(xiàng)法律體系已經(jīng)形成，但具體到個(gè)別環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)不細(xì)，仍然存在無(wú)法可依的現(xiàn)象?；鶎悠髽I(yè)缺乏高素質(zhì)法律方面專業(yè)人才，法規(guī)部門難以集中精力抓好法規(guī)工作，導(dǎo)致法規(guī)工作不深不細(xì)不實(shí)。法律事務(wù)管理工作仍處在一種被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，不利于法治煙草建設(shè)取得預(yù)見性、規(guī)劃性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性成效。

（二）法律宣傳不廣

普法宣傳教育制度不健全、法律法規(guī)落實(shí)不堅(jiān)決、執(zhí)法監(jiān)管乏力的問題依然存在；目前煙草法律對(duì)外宣傳往往集中于3" 15，6·29等特殊時(shí)期，日常宣傳力度還不夠，宣傳地點(diǎn)主要集中于縣城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)等一些繁華地段，對(duì)農(nóng)村群眾的宣傳較少，宣傳范圍還不夠廣。對(duì)內(nèi)培訓(xùn)集中于煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例等煙草相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，培訓(xùn)人員缺乏，培訓(xùn)方式單一，不能為法規(guī)工作的深入開展提供強(qiáng)有力的保障。

（三）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏

在基層煙草不少干部職工法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作重視不夠，無(wú)法全面識(shí)別企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，更談不上采取有效的防范和控制措施。執(zhí)法工作中存在著隨意執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象，這些都會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，比如專賣人員在檢查市場(chǎng)時(shí)，未向當(dāng)事人出示有關(guān)證件，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所進(jìn)行檢查，在對(duì)案件進(jìn)行處理時(shí)存在定性不準(zhǔn)確、適用法律錯(cuò)誤等現(xiàn)象，這說明執(zhí)法人員法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作不夠扎實(shí)。

二、加強(qiáng)法治煙草建設(shè)的途徑

（一）加強(qiáng)全員普法，落實(shí)宣傳規(guī)劃

要充分利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”法制宣傳日等節(jié)點(diǎn)，面向煙農(nóng)、零售客戶、消費(fèi)者等群體，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣傳，大力宣傳煙草專賣法律法規(guī)。要充分做好主題活動(dòng)宣傳報(bào)道工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍，不斷提高廣大零售客戶和消費(fèi)者對(duì)煙草專賣制度的認(rèn)識(shí)，形成打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)的社會(huì)合力。

在系統(tǒng)內(nèi)部，可根據(jù)員工的專業(yè)特長(zhǎng)、職業(yè)愛好等，盡量調(diào)配懂法律、有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人員到法治工作崗位，使其人盡其才，充實(shí)法治工作隊(duì)伍。要通過開設(shè)“法治煙草，講堂、征集專賣執(zhí)法典型案例、開展法治煙草主題征文等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的法治理念，弘揚(yáng)法治精神，提高法律素質(zhì)。要把專賣執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員作為重點(diǎn)對(duì)象，完善重點(diǎn)崗位法律法規(guī)輪訓(xùn)制度，努力提高依法行政和依法管理水平，增強(qiáng)其化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

（二）增強(qiáng)防控意識(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的突出問題，以案說法，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)警示教育；深入開展尊法學(xué)法守法用法主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)，采取多種形式營(yíng)造企業(yè)法治文化氛圍，增強(qiáng)全員法治意識(shí)。

嚴(yán)格按照“全員、全面、全程”的要求，從兩個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)排查。一方面以崗位職責(zé)為主線，通過個(gè)人自查、部門評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)審定等形式排查各崗位法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；另一方面以業(yè)務(wù)流程為主線，結(jié)合企業(yè)質(zhì)量管理體系文件，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程進(jìn)行梳理排查，深入分析、重點(diǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、發(fā)生可能性大、影響范圍廣、涉及崗位多的高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，收集各類法律風(fēng)險(xiǎn)源。

建立法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別框架。一是從崗位職責(zé)的角度，對(duì)各機(jī)構(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理；二是從業(yè)務(wù)類型的角度，發(fā)現(xiàn)每一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)系統(tǒng)排查出的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行描述、分類，對(duì)其形成原因、影響范圍、潛在后果等進(jìn)行分析歸納，生成企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)清單。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立保障體系

強(qiáng)化對(duì)法治人員法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高法治人員的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力，推動(dòng)法規(guī)人員向?qū)I(yè)化、職業(yè)化轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)法律素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平。積極探索建立法規(guī)人員崗位等級(jí)評(píng)定制度，推進(jìn)崗位等級(jí)與薪酬待遇掛鉤，激發(fā)隊(duì)伍活力。

做好法律顧問聘任工作，并根據(jù)需要及時(shí)邀請(qǐng)法律顧問參與重大事項(xiàng)、重大決策、行政執(zhí)法和法律訴訟等活動(dòng)，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和協(xié)助作用，最大限度地降低企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高行政水平。

在具體實(shí)踐中，基層單位應(yīng)注重加強(qiáng)監(jiān)督考核，堅(jiān)持誰(shuí)決策、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)做到事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督，定期組織人員進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查各部門的法律風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)情況、法律風(fēng)險(xiǎn)梳理評(píng)估情況、法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)情況，對(duì)推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)、提出意見和整改措施。

三、結(jié)束語(yǔ)

法治，是治國(guó)理政的基本方式。當(dāng)前全社會(huì)處在改革的大浪潮中，推進(jìn)法治煙草建設(shè)是適應(yīng)外部環(huán)境、保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，也是響應(yīng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然要求。煙草行業(yè)是特殊行業(yè)，煙草行業(yè)的一舉一動(dòng)很容易成為社會(huì)焦點(diǎn)，因此，我們需要嚴(yán)格依法辦事，依法行政，依法管理，把各種行為納人法治軌道，法治煙草建設(shè)要與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)同行，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)離不開每個(gè)人的努力，法治煙草建設(shè)同樣需要我們每個(gè)煙草執(zhí)法人員的參與，始終信奉“國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)信條，嚴(yán)格執(zhí)法，守土有責(zé)，實(shí)現(xiàn)法治煙草的目標(biāo)。

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