范玉雙

黨的十八大以來(lái)，正風(fēng)肅紀(jì)、高壓反腐，全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)。但是，基層黨內(nèi)生活庸俗化、隨意化現(xiàn)象仍然不同程度存在。新形勢(shì)下，如何嚴(yán)肅基層黨內(nèi)政治生活，值得我們研究。

一、認(rèn)真分析基層黨組織存在的問(wèn)題及原因

1、當(dāng)前，唐山基層黨內(nèi)政治生活在實(shí)踐中還存在著一些仍需解決的問(wèn)題。

一是基層黨內(nèi)政治生活庸俗化。如一些黨員黨性觀念不強(qiáng)，精神缺鈣，理想信念不堅(jiān)定甚至喪失；黨員意識(shí)淡薄，在黨不言黨，在黨不護(hù)黨。二是基層黨內(nèi)政治生活行政化。如一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾；腐敗、特權(quán)思想滋長(zhǎng)；民主集中制邊緣化，民主化水平不高。一些基層黨組織存在組織生活行政化、形式化問(wèn)題。三是基層黨內(nèi)政治生活自由化。如一些基層黨組織原則制度意識(shí)淡化，組織紀(jì)律觀念淡薄，時(shí)常請(qǐng)假不參加黨組織活動(dòng)；一些基層黨組織無(wú)臺(tái)賬責(zé)任清單，無(wú)具體行動(dòng)，僅停留在開會(huì)傳達(dá)上。四是基層黨內(nèi)政治生活不正常、碎片化。如一些黨組織黨內(nèi)外監(jiān)督執(zhí)行不力，群眾監(jiān)督渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任缺失，對(duì)管黨治黨中存在的問(wèn)題不提醒、不調(diào)查。

2、存在問(wèn)題的原因。

基層黨內(nèi)政治生活存在問(wèn)題的原因是多方面的，從黨組織自身來(lái)看，一是黨的組織化程度低。如在很多新興企事業(yè)單位、社會(huì)組織中，黨的組織化程度低，黨員人數(shù)少，且沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。二是黨內(nèi)政治生活制度化水平不高。如有些黨支部黨內(nèi)政治生活的各種制度雖然上了墻，但也僅僅是上了墻而已，流于形式，走不進(jìn)黨員群眾的內(nèi)心。三是黨內(nèi)政治生活民主化水平低，民主發(fā)展不健康。一些黨支部中還是存在嚴(yán)重的書記一言堂現(xiàn)象。而家族宗派以及黑惡勢(shì)力的影響與滲透，則嚴(yán)重沖淡了農(nóng)村黨員參與政治生活的熱情。此外，高壓反腐，一些村民借上訪要挾，嚴(yán)重影響了村黨組織負(fù)責(zé)人開展政治生活的積極性。四是思想認(rèn)識(shí)不到位。在日常工作中，有很多黨員干部對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要性、必要性缺乏認(rèn)知。認(rèn)為黨建是軟指標(biāo)，荒廢黨建“自留地”。在民主生活會(huì)中對(duì)“批評(píng)與自我批評(píng)”認(rèn)識(shí)不到位，或礙于情面，不講真話等等。五是管黨不力、治黨不嚴(yán)。習(xí)近平指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨……如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”改革開放以來(lái)，一些地方黨委“一手硬，一手軟”，注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，放松黨建；一些基層黨組織認(rèn)為黨務(wù)工作不如業(yè)務(wù)工作重要，淡化管黨治黨意識(shí)和責(zé)任，政治生活效果衰微。黨的十八大以來(lái)，黨中央從“八項(xiàng)規(guī)定”開始，整治“四風(fēng)”，高壓反腐，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育扎實(shí)推進(jìn)。但“冰凍三尺，非一日之寒”，基層黨組織有些問(wèn)題仍“積弊難除、積重難返”。

二、積極借鑒基層黨內(nèi)政治生活中的有效案例

1、有效落實(shí)黨員主體作用。

《唐山市社會(huì)組織黨組織建設(shè)十條標(biāo)準(zhǔn)》（試行）規(guī)定黨組織書記“一強(qiáng)兩有”，即把政治上強(qiáng)，熱愛(ài)黨的工作，有奉獻(xiàn)精神，善于服務(wù)職工群眾，有一定的群眾工作能力的選配到黨組織書記崗位。同時(shí)規(guī)定黨組織把關(guān)定向，即發(fā)揮政治核心作用，推動(dòng)黨和國(guó)家方針政策落實(shí)，積極參與社會(huì)組織決策，促進(jìn)社會(huì)組織依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信從業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。這就使落實(shí)黨員主體作用有了剛性依據(jù)。此外，擴(kuò)大代表選舉差額比例，代表公推直選，保障黨員政治權(quán)利的民主意愿等也相應(yīng)規(guī)定。

2、積極發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用。

灤南李營(yíng)村黨支部，自1987年以來(lái)，在支部書記李志剛帶領(lǐng)下，不拖不等、不靠不要，“量力而行、盡力而為”，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅(jiān)持以超前的眼光謀劃發(fā)展，用科技改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，先后經(jīng)過(guò)7次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，走“傳統(tǒng)旱田作物—水稻種植—稻菜雙茬—冷棚蔬菜—中棚蔬菜—溫室大棚—生態(tài)棚菜”之路。將一個(gè)貧窮落后村，建設(shè)成為遠(yuǎn)近聞名的示范村，先后獲得全國(guó)文明村、全國(guó)先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)稱號(hào)50多項(xiàng)。李志剛2009年和2010年分別作為全國(guó)優(yōu)秀復(fù)員退伍軍人和全國(guó)勞動(dòng)模范代表，受到胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接見(jiàn)。而在多年的工作實(shí)踐中，李營(yíng)村黨支部堅(jiān)持民主生活會(huì)等制度，主動(dòng)接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督，創(chuàng)造形成了“五個(gè)好”村黨支部建設(shè)10種模式，即村黨支部書記思考和處理問(wèn)題四個(gè)四模式、兩委班子建設(shè)“四個(gè)貫穿始終”模式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“10個(gè)必須”模式、黨員管理模式“三切實(shí)、三經(jīng)常、三嚴(yán)管”模式、民主管理“十步工作法，等等。

3、充分發(fā)揮黨組織主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

遵化市委自覺(jué)堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化，實(shí)施“雙育”模式黨員“塑型”工程。自2008年以來(lái)至今，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨員“塑型”教育培訓(xùn)基地和食用菌生產(chǎn)、無(wú)公害蔬菜種植、肉雞和奶牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)林果栽培、礦山機(jī)械制造五大生產(chǎn)實(shí)踐基地，從全市范圍內(nèi)遴選技術(shù)拔尖人才和業(yè)務(wù)骨干，始終堅(jiān)持堅(jiān)持黨性教育與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，得到學(xué)員好評(píng)。再如路北區(qū)河北路街道建設(shè)“五型黨支部”，即創(chuàng)建理論先鋒型、志愿服務(wù)型、成長(zhǎng)就業(yè)型、綠色環(huán)保型和金色活力型黨支部，打造了社區(qū)黨建合力的一“帶”一“路”，創(chuàng)立了紅色企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、七彩夢(mèng)黨員志愿服務(wù)隊(duì)等，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)領(lǐng)域黨的建設(shè)全覆蓋、無(wú)盲區(qū)，使基層黨建工作更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、具體化。一“帶”指以社區(qū)網(wǎng)格黨支部為樞紐，社區(qū)黨總支與境內(nèi)14家企事業(yè)單位及經(jīng)營(yíng)商戶簽訂《紅色服務(wù)聯(lián)盟服務(wù)協(xié)議》，建立“紅色服務(wù)聯(lián)盟”微信平臺(tái)，以網(wǎng)格黨支部書記為管理員，針對(duì)理發(fā)、餐飲、房管、維修、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠內(nèi)容開展無(wú)償、低償服務(wù)，達(dá)到信息通暢，資源共享，力求輻射全境住戶。一“路”指積極拓展“青春黨建”，整合資源優(yōu)勢(shì)。

三、努力探索嚴(yán)肅基層黨內(nèi)政治生活的路徑

1、堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)精神之鈣，鑄信念之魂。

習(xí)近平指出“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”。要積極在“嚴(yán)”上下功夫、做文章、求實(shí)效。一是遵循黨章，增強(qiáng)基層黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。黨章作為“黨內(nèi)憲法”，遵循黨章，是嚴(yán)肅基層黨內(nèi)政治生活的起點(diǎn)與保證。二是始終堅(jiān)持創(chuàng)新理想信念教育，不斷提升自身的黨性素質(zhì)。如堅(jiān)持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度。三是將理想信念與基層的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)。思想是行動(dòng)的指南針。只有將理想信念與自己的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，才能更好地保持共產(chǎn)黨人的政治本色。四是學(xué)習(xí)教育經(jīng)?；＜訌?qiáng)黨員教育，突出政治性。要以開展中心組理論學(xué)習(xí)、黨員講黨課、集中培訓(xùn)等為主要抓手，堅(jiān)持不懈抓好黨員干部思想政治教育；要適應(yīng)信息化發(fā)展要求，充分利用網(wǎng)站、微博、微信、短信等傳播媒介，針對(duì)“泛理論”、“純說(shuō)教”現(xiàn)象，切實(shí)改進(jìn)教育手段，更新教育內(nèi)容。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員學(xué)習(xí)教育的督查考核，保證學(xué)習(xí)教育經(jīng)常、有效開展。

2、嚴(yán)明黨紀(jì)，尤其是黨的政治紀(jì)律。

從革命的硝煙戰(zhàn)火中走出來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，紀(jì)律嚴(yán)明是其一大特色之一，更是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。新時(shí)代，新形勢(shì)下，我們黨承擔(dān)的歷史使命重大，黨面臨“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，對(duì)黨的干部守紀(jì)律講規(guī)矩的要求更加突出。嚴(yán)肅基層黨內(nèi)政治生活，要在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)上下功夫。

一是把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，受多元化思想的影響，一些人對(duì)紀(jì)律淡化了認(rèn)知，認(rèn)為違紀(jì)是小節(jié)，違法才去處理，“你好我好大家好”，將黨紀(jì)法規(guī)當(dāng)成了“稻草人”。把紀(jì)律挺在前面，黨員違紀(jì)能夠及時(shí)提醒、糾正，就不至于碰觸法律高壓線。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是為提高黨員干部的素養(yǎng)加上“雙保險(xiǎn)”，用更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)真正使紀(jì)律、規(guī)矩成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。正如習(xí)近平所說(shuō)：“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎進(jìn)黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上?！倍菄?yán)明黨的政治紀(jì)律。政治性是黨內(nèi)生活的靈魂，決定著黨內(nèi)政治生活的方向和屬性。同樣政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。黨員、干部要始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律、政治規(guī)矩這根弦，“不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，做到堅(jiān)守政治信仰、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、把準(zhǔn)政治方向”。三是忠誠(chéng)于黨。黨的十九大報(bào)告指出：“把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)?！弊鳛辄h員干部，對(duì)黨忠誠(chéng)必須純粹。黨的基層組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)，說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人。

3、嚴(yán)格執(zhí)行基層黨組織的各項(xiàng)制度。

習(xí)近平指出，“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事”。

一是堅(jiān)持民主集中制原則。民主集中制原則是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。堅(jiān)持民主集中制是堅(jiān)持黨的性質(zhì)，正確處理黨內(nèi)關(guān)系，調(diào)動(dòng)廣大黨員積極性、自覺(jué)性，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要組織保證。要正確處理好民主與集中的關(guān)系，對(duì)重大問(wèn)題廣泛征求群眾意見(jiàn)，再經(jīng)集體討論；正確處理好“班長(zhǎng)”與班子成員的關(guān)系，正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策；正確處理多數(shù)與少數(shù)之間的關(guān)系，始終堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，認(rèn)真聽取少數(shù)人的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。二是嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體。必須堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、黨員民主評(píng)議等制度。同時(shí)堅(jiān)持“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”，認(rèn)真開展民主評(píng)議、黨性分析、黨內(nèi)談話等工作。三是嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)制度，接通責(zé)任高壓線。問(wèn)責(zé)是黨章賦予的重要職責(zé)，也是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義和重要保證。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就?！币逍训恼J(rèn)識(shí)到“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必究，有責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”，杜絕責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。而調(diào)研中尚有23.8%的人對(duì)問(wèn)責(zé)制度不清楚。因此，需要進(jìn)一步嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)制度，接通責(zé)任高壓線。四是嚴(yán)格監(jiān)督懲處。進(jìn)一步加大對(duì)黨員干部的監(jiān)督力度，堅(jiān)持重典從嚴(yán)懲處違紀(jì)違法行為；及時(shí)、謹(jǐn)慎處置不合格黨員；加大對(duì)違紀(jì)行為懲處力度。

4、保持同人民群眾的血肉魚水關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇，更是人民的選擇。我們黨來(lái)自人民，失去人民的擁護(hù)和支持，黨就會(huì)失去根基。

一是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，人民群眾是黨的力量源泉。全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是嚴(yán)肅基層黨內(nèi)政治生活的起點(diǎn)。二是切實(shí)貫徹黨的群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，是我們黨的群眾路線?；鶎狱h組織要積極為群眾辦實(shí)事、解難事。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。三是始終堅(jiān)持反對(duì)“四風(fēng)”，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的作風(fēng)是人民群眾認(rèn)識(shí)黨的最直接觀、最形象的標(biāo)志，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。而“四風(fēng)”從內(nèi)而起腐蝕黨員干部，嚴(yán)重破壞黨的形象。因此，始終堅(jiān)持反對(duì)“四風(fēng)”，對(duì)腐敗零容忍，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，將反腐進(jìn)行到底。四是努力提高做群眾工作的能力。“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！睂?duì)待人民群眾的態(tài)度如何，事關(guān)黨的性質(zhì)和宗旨。黨員干部只有堅(jiān)持正確的群眾觀，才能真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。但隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，群眾工作也越來(lái)越復(fù)雜多樣，我們的黨員干部需要與時(shí)俱進(jìn)，努力提高做群眾工作的能力，否則就會(huì)“本領(lǐng)恐慌”，造成難以預(yù)計(jì)的后果。同時(shí)，群眾工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不是一朝一夕就能解決的，必須從理論和實(shí)踐的結(jié)合上認(rèn)真分析對(duì)待。

5、積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利。

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度。

一是尊重黨員的主體地位。黨員主體地位主要指廣大黨員在黨內(nèi)生活及黨的實(shí)踐活動(dòng)中居于主導(dǎo)的決定地位。黨的十八大黨章修正案首次將“尊重黨員主體地位”寫入黨章。嚴(yán)肅基層黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)管理黨員，必須把尊重黨員的主體地位作為前提和基礎(chǔ)。而尊重黨員的主體地位其本質(zhì)和核心是保障黨員的民主權(quán)利，要著眼于現(xiàn)實(shí)情況，堅(jiān)持責(zé)任與義務(wù)相結(jié)合。二是保障黨員的民主權(quán)利。長(zhǎng)期以來(lái)，我們突出強(qiáng)調(diào)的都是黨員的義務(wù)，忽視了黨員的民主權(quán)利。只有積極保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申辯和申訴等權(quán)利，才能充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性，才能使黨組織充滿活力，保持先進(jìn)性。三是營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。政治生態(tài)影響著黨員干部的價(jià)值取向和為政行為。因此，要努力建設(shè)良好的政治生態(tài)，如暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑、積極開展批評(píng)和自我批評(píng)、改進(jìn)工作方法，充分利用發(fā)揮新媒體的作用等。

（作者單位：中共唐山市委黨校）