王雪靜

一、留守兒童定義

父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力，無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人。

二、存在問題

2.1隔代撫養(yǎng)，監(jiān)護不力

隔代監(jiān)護，即由爺爺、奶奶或外公、外婆，對“留守兒童”監(jiān)護的方式比較多。對于這種監(jiān)護的方式，外出的父母比較放心。但這種監(jiān)護方式在兒童成長過程中，卻有著難以克服的問題。一是由于血緣、親緣關系，監(jiān)護者多采用溺愛的管教方式。較多地給予物質(zhì)、生活上的滿足和過多的寬容放任，而較少精神、道德上的管束和引導。

二是祖孫輩年齡差距大，觀念不一樣，對待許多事物的看法往往存在很大的差異，“代溝”明顯，難以相互溝通。一般來說，祖輩們往往以他們自己成長的經(jīng)歷來教育要求孫子輩，思想觀念保守，教育方法簡單。孩子見識廣，喜歡趕新潮，尋求刺激和創(chuàng)新，做事不拘一格等，老人的觀念和教育方法很難為孫輩接受。另外，老人年歲大，精力不濟，健康狀況欠佳，再加上有的老人監(jiān)護好幾個“留守兒童”，真是力不從心。

2.2 教育問題

農(nóng)村學校受辦學條件、師資力量、教學理念的局限與制約，針對留守兒童的需求提供特殊有效的教育和關愛力不從心，學校與家庭之間缺乏溝通。家庭和學校監(jiān)護不力，導致相當數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學、逃學、輟學現(xiàn)象。

2.3社會現(xiàn)實問題

戶籍制度的壁壘使得流動人口社會保障制度的建立完善、教育資源的分配使用、教育（以及高考）制度的地區(qū)協(xié)調(diào)等問題難以在短期內(nèi)得以解決。城市生活的不穩(wěn)定性、邊緣性與社會排斥甚至會給農(nóng)村兒童帶來更大的成長風險。

目前的戶籍所帶來的進城難、落戶難等問題在一定程度上成為分離父母和孩子的阻礙，這影響的不是少數(shù)，中國五分之一到四分之一的兒童都是和父母分開的。給孩子在城里上學、就醫(yī)創(chuàng)造良好的條件，也是給未來的人力資本做投資，使這些孩子擁有更好的成長環(huán)境和更高的素質(zhì)，能夠造福社會。

三、針對留守兒童采取的社會教育策略

3.1家庭方面

家長應樹立正確的教育責任觀，明確教育子女是自己應盡的責任。即使在外地務工，也要把教育孩子的那份責任擔任起來，與學校、社會形成合力，把教育孩子的工作做好。家長要主動與留守兒童、監(jiān)護人、教師加強溝通，及時掌握孩子的身體狀況、品行、學習等發(fā)展變化，共同商討教育孩子的方法和策略。

3.2學校方面

學校教育不僅要完成孩子們在校內(nèi)的學業(yè)教育，同時應該有意識地向校外生活延伸，以彌補他們在校外的生活真空，促進他們健康發(fā)展。對于父母常年在外打工的學生，老師要加大家訪力度，或通過電話等形式向家長匯報孩子的生活、思想和學習情況，有的放矢地進行教育疏導工作。

3.3地方政府和教育部門

留守兒童問題是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和勞動力轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的，是長時期存在的社會問題，解決好這個問題，關系到未來人口素質(zhì)和勞動力的培育，關系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關系到社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。堅持以人為本，認真貫徹中央《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》和《關于加強未成年人思想道德建設》的精神，應做到：

（一）、各地政府和教育部門應根據(jù)本地實際情況，合理調(diào)整學校布局，加大寄宿制學校建設，讓留守兒童盡量都住在學校里。

（二）、建立多種形式留守兒童的保護網(wǎng)絡。比如建立以父母，親屬為主體的家庭監(jiān)護網(wǎng)絡，以基層組織為主體的管理網(wǎng)絡，以學校老師為主體的學校幫護網(wǎng)絡等。

（三）、調(diào)整人口管理制度，逐步取消戶籍差別，并將解決留守兒童問題與城市民工子女入學問題有機地結(jié)合起來，實行農(nóng)民工“市民待遇”，從根本上解決留守兒童問題。

（四）、各級政府特別是教育部門應該給予一定的扶持和幫助，政府應合理分擔留守兒童的教育成本，取消所謂的借讀費和擇校費等。

3.4國家政策

2016年2月20日報道：近日，國務院公布了《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》，提出從家庭監(jiān)護、政府責任、教育任務、群團組織、財政投入五個維度著手，建立完善農(nóng)村留守兒童關愛服務體系。建議加快對不適宜法律法規(guī)和政策的修訂、制定，如戶籍法律制度、教育政策等。切實將男女平等、兒童優(yōu)先的原則納入法律法規(guī)政策的制定、修訂中，特別關注農(nóng)村留守兒童教育權(quán)益、人身權(quán)益與財產(chǎn)權(quán)益，消除對農(nóng)村留守兒童的歧視，增強法規(guī)政策的適時性與可操作性，有效保障這些條款的實施。

（作者單位：河北省承德市寬城縣東川小學）