劉威

摘 要：做好設(shè)計(jì)變更是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資控制的有效措施。本文從設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因入手，著重分析了如何做好設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的審核。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)變更；費(fèi)用審核；措施

設(shè)計(jì)變更是指項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，因水文、地質(zhì)、工程任務(wù)、規(guī)模、工程布置及建筑物設(shè)計(jì)、施工組織、工程管理、征地移民、工程投資等方面與批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件有重大變化，導(dǎo)致已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案、工程量的改變，引起工程投資控制目標(biāo)發(fā)生變化的行為。

設(shè)計(jì)變更不僅關(guān)系到施工的質(zhì)量和進(jìn)度，而且還直接影響工程造價(jià)。設(shè)計(jì)變更發(fā)生在施工過程中，因其涉及廣、成因雜、造價(jià)控制困難，故做好設(shè)計(jì)變更是控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的有效措施。

一、設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因

每個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施都是由粗到細(xì)不斷完善的過程，從前期立項(xiàng)到設(shè)計(jì)，再到招投標(biāo)、工程實(shí)施、竣工結(jié)算，項(xiàng)目的內(nèi)外部環(huán)境都在不斷變化，相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案也隨之調(diào)整。設(shè)計(jì)變更是工程施工過程中保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量、完善工程設(shè)計(jì)、糾正設(shè)計(jì)錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面：

1、工程建設(shè)周期一般都比較長，受自然條件的制約和影響比較大，經(jīng)常造成實(shí)際施工情況與招投標(biāo)時(shí)不一致而發(fā)生而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。同時(shí)由于實(shí)際操作中經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重壓縮設(shè)計(jì)周期的情況，加上設(shè)計(jì)過程中往往不夠重視設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性與安全性，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的深度不夠，沒有對實(shí)際需求進(jìn)行詳盡的分析，導(dǎo)致在施工過程中被動的調(diào)整設(shè)計(jì)方案。

2、施工企業(yè)在施工過程中，遇到一些設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況，需要進(jìn)行處理，因而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。限于現(xiàn)有的施工技術(shù)，無法達(dá)到設(shè)計(jì)效果，需要對圖紙進(jìn)行修改，或者由于施工材料問題等需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

3、工程開工后，建設(shè)單位可能根據(jù)實(shí)際情況對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行調(diào)整，增減某些具體工程項(xiàng)目等。

4、出現(xiàn)國家政策、地質(zhì)、氣候等不可抗力的因素而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。

二、設(shè)計(jì)變更費(fèi)用審核

在以往承擔(dān)結(jié)算審價(jià)工作的項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)變更造成投資控制目標(biāo)發(fā)生變化的事例屢見不鮮，事前控制不到位、事中控制滯后給投資控制帶來較大風(fēng)險(xiǎn)，甚至對投資控制總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生極其不利的影響。因此設(shè)計(jì)變更費(fèi)用審核工作應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，對于擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的各項(xiàng)開支提出審核意見。

設(shè)計(jì)變更控制的重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目實(shí)施前期和中期，做好事前控制和事中控制，項(xiàng)目實(shí)施前期及時(shí)向建設(shè)單位發(fā)出變更預(yù)警；項(xiàng)目實(shí)施中期做好變更控制，確保變更事項(xiàng)經(jīng)審核、確認(rèn)后才能實(shí)施，糾正目前項(xiàng)目實(shí)施中形成變更事實(shí)后再完善變更手續(xù)的現(xiàn)象。

在做結(jié)算審價(jià)工作時(shí)應(yīng)全面收集變更資料、對變更費(fèi)用進(jìn)行測算，核對施工合同是否增加變更費(fèi)用，分析變更費(fèi)用對投資控制目標(biāo)的影響以及概算價(jià)的變化情況，通過竣工結(jié)算、竣工決算做好變更費(fèi)用的復(fù)核，糾正先期審核時(shí)可能存在的錯誤和紕漏，準(zhǔn)確確定變更費(fèi)用。

1、設(shè)計(jì)變更審核的重點(diǎn)

（1）審核變更是否合法、合規(guī)

審核設(shè)計(jì)變更內(nèi)容是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊全，有無擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如果存在所述現(xiàn)象，建議建設(shè)單位向相關(guān)主管部門報(bào)批。

（2）審核設(shè)計(jì)變更是否必要，是否增加變更費(fèi)用

建筑市場的激烈競爭導(dǎo)致一些中標(biāo)單位采取低價(jià)中標(biāo)策略，中標(biāo)后通過設(shè)計(jì)變更增加企業(yè)利潤，導(dǎo)致工程費(fèi)用攀升，對此類變更，審核時(shí)應(yīng)仔細(xì)對比變更前后方案，分析變更原因及理由，依據(jù)合同約定判斷變更是否成立，判斷變更費(fèi)用是否增加。例如：某工程實(shí)施中遇到鋼板樁支護(hù)方案變更，經(jīng)現(xiàn)場踏勘察發(fā)現(xiàn)，變更原因是施工方施工造成原方案無法實(shí)施，設(shè)計(jì)方案實(shí)際是對施工造成結(jié)果的一種補(bǔ)救，盡管設(shè)計(jì)單位根據(jù)實(shí)際情況出具了變更圖紙，各參建單位同意了變更事項(xiàng)，但變更費(fèi)用不予增加。

（3）審核變更工程量及其費(fèi)用

設(shè)計(jì)變更可以由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位提出，無論誰是設(shè)計(jì)變更發(fā)起人，一旦設(shè)計(jì)變更理由成立，對變更費(fèi)用進(jìn)行審核時(shí)，要遵循以下原則：

工程量審核：按照變更圖紙對變更工程量進(jìn)行計(jì)算。新增項(xiàng)目為合同外新增工程量，變更圖紙工程量即變更增加工程量；合同清單漏項(xiàng)項(xiàng)目，施工圖計(jì)算工程量即變更增加工程量；合同清單工程量的增減，注意在合同工程量基礎(chǔ)上增減工程量，差額工程量為變更增減工程量，注意避免工程量的重復(fù)計(jì)算。

變更費(fèi)用審核：費(fèi)用審核時(shí)注意新增單價(jià)的審核：仔細(xì)核對招投標(biāo)文件和施工承包合同，按照合同文件約定的定額、信息指導(dǎo)價(jià)、費(fèi)率以及新增單價(jià)下浮率進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算。

以往工程變更審核中經(jīng)常遇到送審報(bào)價(jià)不按合同約定下浮的情況，也出現(xiàn)過不按投標(biāo)時(shí)信息價(jià)和投標(biāo)費(fèi)率計(jì)價(jià)的現(xiàn)象，例如某工程變更報(bào)價(jià)中，社會保障費(fèi)應(yīng)為人工費(fèi)的15%，報(bào)價(jià)未進(jìn)行人工費(fèi)計(jì)算，直接按照分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的30.62%計(jì)算，社會保障費(fèi)高且不符合合同約定。

變更費(fèi)用與合同價(jià)、概算價(jià)的對比分析：變更費(fèi)用測算后，應(yīng)與合同價(jià)、概算批復(fù)工程費(fèi)用進(jìn)行對比分析，分析合同工程費(fèi)用、概算工程費(fèi)用增減情況，形成專題報(bào)告上報(bào)建設(shè)單位，由建設(shè)單位對變更事項(xiàng)進(jìn)行決策。

與建設(shè)單位、施工單位協(xié)商確定變更費(fèi)用：變更審核專題報(bào)告提交建設(shè)單位后，若雙方就變更費(fèi)用無異議，由建設(shè)單位向主管單位申請變更，若雙方未能就變更費(fèi)用達(dá)成一致，視建設(shè)單位要求進(jìn)一步做好優(yōu)化設(shè)計(jì)的變更審核工作或取消變更。

2、設(shè)計(jì)變更的事后控制

項(xiàng)目實(shí)施后期，通過竣工結(jié)算、竣工決算做好變更費(fèi)用的復(fù)核，糾正先期審核時(shí)可能存在的錯誤和紕漏，準(zhǔn)確確定變更費(fèi)用。

（1）竣工結(jié)算對設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的復(fù)核

設(shè)計(jì)變更成立后，通過事中控制已完成了變更費(fèi)用審核，竣工結(jié)算時(shí)仍需對設(shè)計(jì)變更費(fèi)用進(jìn)行復(fù)核，因竣工結(jié)算后工程費(fèi)用將最終確定，合同雙方將按照審定結(jié)算價(jià)進(jìn)行工程費(fèi)用結(jié)算。因此，竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)對變更工程量及費(fèi)用進(jìn)行復(fù)核計(jì)算，在審價(jià)報(bào)告中對變更審核報(bào)告的疏忽和紕漏進(jìn)行糾正。例如先期完工的項(xiàng)目結(jié)算審價(jià)時(shí)復(fù)核了變更費(fèi)用審核報(bào)告，發(fā)現(xiàn)變更費(fèi)用中多計(jì)了安全文明施工措施費(fèi)，此項(xiàng)費(fèi)用合同約定按實(shí)結(jié)算不超過合同價(jià)，變更若增加費(fèi)用，將超出此項(xiàng)費(fèi)用合同價(jià)，出具審價(jià)報(bào)告時(shí)予以扣除。

（2）竣工決算對設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的復(fù)核

竣工結(jié)算時(shí)已完成了設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的復(fù)核工作，對變更費(fèi)用過程審核可能存在的失誤進(jìn)行了糾正，竣工決算是審價(jià)工作的總結(jié)報(bào)告，將上報(bào)主管部門及財(cái)政部門對項(xiàng)目投資進(jìn)行最終批復(fù)，一旦投資得到批復(fù)，費(fèi)用將無機(jī)會調(diào)整，因此竣工決算時(shí)應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)設(shè)計(jì)變更費(fèi)用，確保設(shè)計(jì)變更費(fèi)用計(jì)費(fèi)合理、計(jì)價(jià)正確。

三、結(jié)語

由于設(shè)計(jì)變更對項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生重要影響，設(shè)計(jì)變更成為工程建設(shè)管理程序的重要環(huán)節(jié)。筆者著重分析了設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的審核，以期能有效的對項(xiàng)目投資進(jìn)行控制。

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（作者單位：上海子亞工程造價(jià)咨詢有限公司）