符魏魏
摘 要 環(huán)境影響評價是現(xiàn)代環(huán)保的主要手段之一,為達到理想的環(huán)境影響評價效果,需建立合理的環(huán)評機制,其是改善環(huán)境質(zhì)量與人類生存現(xiàn)狀的重要保障。對此,本文先就環(huán)評審批體系中存在的不足進行分析,并提出相應的優(yōu)化措施,以求為環(huán)境影響評價審批工作的開展提供借鑒。
關(guān)鍵詞 環(huán)境影響評價 審批 改革
當前,伴隨著環(huán)評廣度與深度的擴展,環(huán)評體系還存在著深層次的矛盾與不足,其會對環(huán)評高效性產(chǎn)生很大的影響。因此,應提出科學的方案來加大對環(huán)評機制的審批,構(gòu)建更為優(yōu)質(zhì)而完善的審批體系,便于推動我國環(huán)保工作的高效推進。
一、環(huán)評審批體系運行現(xiàn)狀分析
2016年9月1日,我國新的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》在全國范圍內(nèi)逐步施行,實現(xiàn)了環(huán)評工作的高效實施。[1]自該法頒布以來,我國環(huán)評工作取得了實質(zhì)性的發(fā)展,然而大氣污染、固體廢棄物污染與水污染問題異常嚴峻,如何發(fā)揮出環(huán)境在整個環(huán)境保護體系中的作用,需要加強環(huán)評審批來實現(xiàn)。然而,我國環(huán)評審批機制還存在著諸多不足,制約著環(huán)評審批效果。
第一,鑒于相對地方經(jīng)濟發(fā)展與管理的實際需求,在建設(shè)重大項目時,默許“先上車后買票”,極易發(fā)生未批先建或批建不一等違法違規(guī)行為。環(huán)保部門是政府的重要組成部門,其從屬于當?shù)卣?,在某些情況下,環(huán)保部門也不得不對未批先建的行為開綠燈。[2]
第二,環(huán)評法宣傳與貫徹力度不足。諸多企業(yè)的經(jīng)營者對環(huán)境影響評價法的認知與理解不清,單純地認為環(huán)境影響評價可有可無,相關(guān)的制度也是形同虛設(shè),只是為了申請其他各部門審批時才會聯(lián)想到環(huán)評審批,從思想與理念上還未能在項目籌劃環(huán)節(jié)就開展環(huán)評工作。
第三,環(huán)評機構(gòu)和環(huán)保審批部門具有密切的聯(lián)系,盡管國家環(huán)保部門要求環(huán)評機構(gòu)和環(huán)保部門進行密切的溝通,但是由于受到多方面因素的影響而使得經(jīng)營者以為環(huán)評僅僅是環(huán)保部創(chuàng)收的從屬性機構(gòu),環(huán)評審批僅僅是走過場,其具有很強的形式性,且在思想上也未給予高度重視。
第四,環(huán)保部存在重審批、輕監(jiān)管的問題。環(huán)評審批工作甚為嚴格,必須遵循一定的法律法規(guī),然而在審批監(jiān)管上卻十分放松,且在企業(yè)發(fā)展與建設(shè)中未能積極地落實好環(huán)評與審批的具體要求。在污染防治措施之下,投資無法徹底到位,在建設(shè)后期與運營階段極易發(fā)生各類逃避監(jiān)管的行為,時常發(fā)生違規(guī)“試生產(chǎn)”行為。[3]
第五,環(huán)評審批工作的開展,盡管要求公眾參與其中,環(huán)保部需出臺公眾參與的各類規(guī)章文件與規(guī)范性文件,但由于受到多種因素的影響,公眾參與已然成為環(huán)評的附屬品,未得到足夠的重視。
二、環(huán)評審批改革的措施
(一)合理修訂環(huán)評分類名錄,簡化同類項目
2018年4月28日,環(huán)保部已經(jīng)對分類名錄進行修訂,除了選取跨行政區(qū)域的項目、重污染與高環(huán)境風險項目之外,從根本上,環(huán)評文件無須編制環(huán)境影響的報告書,只需填報登記表或編制環(huán)境影響報告表,且審批權(quán)限會下沉至縣級層,開展屬地審批與管理工作。黨的十九大以來,國家不斷推進簡政放權(quán),因此,對于同類項目的環(huán)評,也應當盡量簡化,實現(xiàn)審批機制的創(chuàng)新。同一區(qū)域所建設(shè)的同一類項目對周邊環(huán)境及公眾環(huán)境的影響具有可類比性。對此,如果擬建項目與已獲取環(huán)評手續(xù)的工程對比,如無發(fā)生實質(zhì)性改變,且臨近地區(qū)與生態(tài)環(huán)境符合規(guī)定,并得到環(huán)保主管部門的認可,則可認定該工程屬于已審批過的同類項目。簡化之后只需要編制環(huán)境影響報告或者環(huán)境影響登記表。
(二)構(gòu)建標準化、公開性的環(huán)評審批程序
為保證環(huán)評機制的高效運行,各級環(huán)保部門均要制定更為詳細的服務標準與服務規(guī)范,要求申報材料、審批流程、審批條件、審批內(nèi)容與審批時間變得規(guī)范化與標準化,及時向社會公開相關(guān)信息,全面推行“陽光審批”。根據(jù)國家環(huán)保部門對于公眾參與的具體要求,需要依照一定的規(guī)定在門戶網(wǎng)站公開相關(guān)信息,建設(shè)一定的項目環(huán)評報告書,公眾可在該平臺上發(fā)表自己的觀點與想法,環(huán)保審批部門則要結(jié)合公眾的具體意見來公開項目審批實況。
(三)構(gòu)建完善的權(quán)責明晰的環(huán)境監(jiān)管體系
對于已經(jīng)備案管理的建設(shè)項目,相關(guān)的行政部門應當強化監(jiān)督檢查,督促建設(shè)單位在建設(shè)與運營中嚴格遵守環(huán)境保護的法律法規(guī)及環(huán)評標準,在現(xiàn)場檢查的過程中,如果出現(xiàn)超出備案范圍或者是備案材料與事實不符的情況,則應當作撤銷備案處理。根據(jù)建設(shè)項目的污染物排放總量及污染物類型,對企業(yè)進行劃分,分為重點監(jiān)管污染源和一般監(jiān)管污染源。對重點污染源要進行重點監(jiān)管,建立定期巡查制度,一般污染源可以實施隨機抽查制度。此外,還可以根據(jù)建設(shè)項目的環(huán)評情況,建立環(huán)保信用管理平臺,對污染源的環(huán)保信用信息進行收集和記錄,并作等級評定,公開評價結(jié)果,并建立污染源的環(huán)保信用檔案及黑名單制度,實施動態(tài)管理方法,將評定結(jié)果通報給綠色運營的企業(yè),以對企業(yè)形成激勵,強化環(huán)評效果。
三、結(jié)語
目前,全面深化環(huán)評審批制度改革是充分貫徹與落實黨的十八屆三中全會的重要要求,其是深入踐行可持續(xù)發(fā)展的客觀需要,以求營造良好、和諧的發(fā)展環(huán)境,是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,是保證公眾環(huán)境權(quán)益、推進生態(tài)文明建設(shè)與促進經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑??梢?,從長遠角度考慮,應深化環(huán)評審批改革,及時完善相關(guān)的法律體系,明確相關(guān)的法律責任,以確保環(huán)評機制高效而平穩(wěn)地運行。
(作者單位為廣州市環(huán)境保護投資發(fā)展公司)
參考文獻
[1] 浙江啟動“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革[J].領(lǐng)導決策信息,2017 (30):12-13.
[2] 陳建宏.環(huán)評審批制度改革試點的實踐與思考——以甘肅省張掖市為例[J].行政科學論壇,2017 (07):15-16.
[3] 陳建宏.張掖市環(huán)評審批制度改革試點的實踐與思考[J].機構(gòu)與行政,2017(05):2-3.