趙鵬

1 引言

實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策。2009年4月1日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定正式啟動(dòng)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程。工程的主要任務(wù)是：用三年時(shí)間，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、Ⅶ度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力；其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍，消除安全隱患。

河北省是一個(gè)地震多發(fā)的省份。在全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和抗震設(shè)防烈度Ⅶ度以上的地區(qū)當(dāng)中，中小學(xué)校舍面積占本?。▍^(qū)、市）中小學(xué)校舍總面積70%以上的7個(gè)省份中，河北省中小學(xué)校舍改造面積最多，任務(wù)最重。與此同時(shí)，全省中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量普遍偏低，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力差，2.1萬(wàn)所中小學(xué)校（2010年），位于三類災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的有1.84萬(wàn)所，占校舍總面積的89.5%，規(guī)劃任務(wù)總量在全國(guó)排名第二，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程涉及校舍面積多，任務(wù)重，是一項(xiàng)任務(wù)艱巨，投入空前的大工程。

2 工程實(shí)施過程

2.1 啟動(dòng)實(shí)施

河北省委、省政府高度重視全省中小學(xué)校舍安全工程，將該工程納入河北重大民生工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，省政府前后召開十余次全省工作會(huì)議研究部署，持續(xù)大力推進(jìn)工程實(shí)施。2009年7月3日，河北省召開中小學(xué)校舍安全工程電視電話會(huì)議，全面啟動(dòng)和部署中小學(xué)校舍安全工程，明確提出要把中小學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。

面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、資金籌措難等現(xiàn)實(shí)問題，河北省迎難而上，省政府成立由教育、發(fā)改、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、住建、水利、審計(jì)、安監(jiān)和地震等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署全省中小學(xué)校舍安全工程。各成員單位通力合作、各盡其責(zé)，把組織實(shí)施好校舍安全工程作為重點(diǎn)工作擺在突出位置。省教育廳發(fā)揮牽頭作用，積極溝通，省住建、公安（消防）、國(guó)土資源、水利、地震、氣象等部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好服務(wù)；發(fā)改、財(cái)政積極配合，整合安排資金，監(jiān)察、安監(jiān)、審計(jì)部門切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，層層把關(guān)。各市、縣（市、區(qū)）政府把校舍安全工程作為“一把手”工程，重點(diǎn)推動(dòng)；廣大校舍安全工程的組織者、實(shí)施者和建設(shè)者抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓效益，共同為校舍安全工程的順利實(shí)施付出了聰明智慧和辛勤汗水。

河北省校舍安全工程按照全國(guó)統(tǒng)一部署，實(shí)施分三個(gè)主要階段：一是全面排查鑒定；二是制訂“工程”總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和每一棟建筑的改造方案；三是分類進(jìn)行加固、重建和避險(xiǎn)遷移。

2.2 排查規(guī)劃

為確保工程實(shí)施進(jìn)度，河北省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱校安辦）先后制定并印發(fā)工程“路線圖”和時(shí)間表、校舍安全排查實(shí)施細(xì)則、校舍安全鑒定實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍安全工程的全程指導(dǎo)和管理。省校安辦支持并指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）校安辦會(huì)同住建、地震等有關(guān)部門組織具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全省中小學(xué)校舍的安全隱患進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查鑒定。省國(guó)土資源和地震局等部門積極利用地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地震斷裂帶分布等基礎(chǔ)資料，科學(xué)指導(dǎo)安全排查和校舍選址。2009年9月底前，全省每一所學(xué)校的每一棟建筑情況和存在的問題被逐一摸清并形成鑒定報(bào)告，先后共完成18341所中小學(xué)校，14.1萬(wàn)棟校舍單體建筑的抗震設(shè)防和房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定，排查鑒定面積超過7000萬(wàn)平方米，其中需要加固改造面積約6000萬(wàn)平方米。

河北省校舍安全工程堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、集中財(cái)力、全面推進(jìn)”原則，明確總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，根據(jù)排查鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和同時(shí)實(shí)施的其他有關(guān)專項(xiàng)工程，制定出各市、縣（市、區(qū)）校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。在此基礎(chǔ)上，2010年8月制定完成《河北省中小學(xué)校舍安全工程規(guī)劃》并報(bào)送全國(guó)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。規(guī)劃要求各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)存在的隱患危險(xiǎn)程度對(duì)安全隱患的校舍進(jìn)行分類改造，并明確各類改造方式所需達(dá)到的中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出避險(xiǎn)遷移學(xué)校重建應(yīng)“建一所、達(dá)標(biāo)一所”，重建項(xiàng)目應(yīng)“建一棟，達(dá)標(biāo)一棟”。

隨著工程的推進(jìn)和實(shí)施，結(jié)合本省實(shí)際，2011年12月7日，河北省政府決定全省中小學(xué)校舍安全工程規(guī)劃時(shí)限由3 年調(diào)整為5年，累計(jì)規(guī)劃新建、重建校舍2140.1429萬(wàn)平方米，加固校舍1140.3047萬(wàn)平方米。2012年唐山5月28日4.8級(jí)地震后，時(shí)任河北省省長(zhǎng)到省地震局調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要著力提高全省地震災(zāi)害綜合防御能力，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)等建筑的抗震設(shè)防管理，確保新建、改建、擴(kuò)建工程符合抗震設(shè)防要求。

表1 河北省中小學(xué)校舍安全工程排查鑒定明細(xì)表（萬(wàn)平方米）

表2 河北省中小學(xué)校舍安全工程五年規(guī)劃項(xiàng)目明細(xì)表（平方米）

地震部門作為校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，一方面著力為校舍工程建設(shè)提供抗震設(shè)防等服務(wù)，明確校舍抗震加固的基本目標(biāo)，即至少要達(dá)到或高于當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求水平；同時(shí)，聯(lián)合省教育廳、省科技廳、省科協(xié)共同開展了省級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校的創(chuàng)建工作，針對(duì)加強(qiáng)校舍地震安全提出了具體要求。近年來(lái)，河北省地震局利用地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程等項(xiàng)目，把學(xué)校作為地震預(yù)警終端安裝的首選場(chǎng)址，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

2.3 管理驗(yàn)收

河北省中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到實(shí)施建設(shè)，嚴(yán)格遵照國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等國(guó)家相關(guān)法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。校舍加固項(xiàng)目根據(jù)校舍安全鑒定報(bào)告和具體改造方案進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的房屋結(jié)構(gòu)承載能力、抗震能力、綜合防災(zāi)能力和正常使用功能。省校安辦及時(shí)印發(fā)校舍加固改造實(shí)施細(xì)則、校舍安全工程質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則、中小學(xué)校舍安全工程施工圖設(shè)計(jì)和審查要點(diǎn)等規(guī)范，省教育廳、省監(jiān)察廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省審計(jì)廳聯(lián)合制定工程實(shí)施情況督導(dǎo)檢查辦法，有關(guān)成員單位定期不定期組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各地校舍安全工程實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

各地中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)堅(jiān)持質(zhì)量第一觀念，牢牢把住質(zhì)量關(guān)，建設(shè)施工單位嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，依法組織竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門堅(jiān)持工程實(shí)施實(shí)行全過程社會(huì)監(jiān)督，工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果向社會(huì)公布，所有項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，建設(shè)和驗(yàn)收也接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督，確保全省中小學(xué)校舍安全工程真正成為一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”。

表3 河北省中小學(xué)校舍安全工程資金投入情況（萬(wàn)元）

全省統(tǒng)一建立健全了中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案，建立了校舍信息管理系統(tǒng)，為所轄的每一所學(xué)校、每一座建筑，按國(guó)家有關(guān)要求建立了電子和紙質(zhì)檔案。省校安辦還統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理，將工程建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)推廣到全省，實(shí)現(xiàn)了實(shí)施全過程記錄，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確、及時(shí)，形成了工程實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。2012年，全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程資料館落戶廊坊市安次區(qū)。

3 工程完成情況

3.1 總體情況

河北省從2009年實(shí)施這項(xiàng)工程以來(lái)，經(jīng)過5年艱苦努力，累計(jì)投入工程資金362.37億元，占規(guī)劃總投入（298.8億元）的121%，加固改造校舍3445.3萬(wàn)平方米，占規(guī)劃任務(wù)量（3280.5萬(wàn)平方米）的105%，全省460.2萬(wàn)平方米D級(jí)危房校舍全部消除。

3.2 各市完成情況

石家莊市共有中小學(xué)校1988所，在校學(xué)生近131萬(wàn)人。經(jīng)排查鑒定，全市規(guī)劃改造中小學(xué)校1082所，C、D級(jí)校舍2875棟，面積350萬(wàn)平方米，其中加固169.8萬(wàn)平方米，重建180.2萬(wàn)平方米，規(guī)劃總投資33.1億元。當(dāng)?shù)匕阎行W(xué)校舍安全工程納入全市學(xué)校整體規(guī)劃建設(shè)的“大盤子”，與教育提升工程、生態(tài)文明示范學(xué)校等多項(xiàng)教育工程統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。截止2013年底，完成改造校舍面積416.80萬(wàn)平方米，累計(jì)投入資金39.3億元。

唐山市土地面積13472平方公里，規(guī)劃改造校舍建筑面積266.96萬(wàn)平方米。其中：加固校舍70.03萬(wàn)平方米，重建校舍196.93萬(wàn)平方米。規(guī)劃總投資28.65億元。2012年底，唐山提前一年徹底消除了D級(jí)危房，截止2013年底，改造或新建中小學(xué)校902所，資金總投入達(dá)到36.17億元。

秦皇島市中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃加固和新建校舍總面積198萬(wàn)平方米，其中：新建114萬(wàn)平方米，加固84萬(wàn)平方米，共計(jì)377所中小學(xué)校，總投資19.25億元。2010年，全市校舍加固改造工作全面開展，海港區(qū)當(dāng)年完成全部規(guī)劃任務(wù)，2011年，山海關(guān)區(qū)和北戴河區(qū)相繼完成規(guī)劃任務(wù)。截止2013年12月，全市累計(jì)開工和竣工面積200萬(wàn)平方米，累計(jì)投入資金21.25億元。

邯鄲市共有中小學(xué)校2522所，其中：小學(xué)2058所、初中334所，普通高中61所、中職學(xué)校69所。全市中小學(xué)校舍安全工程規(guī)劃總投資49億元，需加固改造校舍638.8萬(wàn)平方米（新建344.3萬(wàn)平方米，加固294.5萬(wàn)平方米）。截止2013年底，中小學(xué)校舍安全工程累計(jì)投入資金57.43億元，開工率100%，竣工率達(dá)101.11%，竣工并投入使用校舍646萬(wàn)平方米。

邢臺(tái)市總面積12486平方公里，全市五年規(guī)劃改造校舍267.42萬(wàn)平方米，規(guī)劃資金27.26億元。工程實(shí)施以來(lái)，市、縣兩級(jí)累計(jì)籌措資金16.7億元，占投入資金的52.3%。截止2013年底，中小學(xué)校舍安全工程累計(jì)投入資金31.92億元，改造中小學(xué)校舍296萬(wàn)平方米，竣工并交付使用校舍290萬(wàn)平方米。

保定市中小學(xué)在校學(xué)生近150萬(wàn)，經(jīng)排查鑒定，保定市需要改造中小學(xué)校舍面積353萬(wàn)平方米（加固121萬(wàn)平方米，新建232萬(wàn)平方米），規(guī)劃資金32.16億元。截止2013年底，全市累計(jì)改造校舍面積379萬(wàn)平方米，其中竣工并交付使用366萬(wàn)平方米；完成投資36.48億元。

張家口市中小學(xué)校舍安全工程五年規(guī)劃加固改造學(xué)校480所，總建筑面積192.7萬(wàn)平方米，其中：加固43.5萬(wàn)平方米，重建149.2萬(wàn)平方米。2009年，投入資金3.05億元，改造校舍64.12萬(wàn)平方米；2010年，投入資金3.16億元，開工50.71萬(wàn)平方米；2011年，投入資金7.92億元，開工52.59萬(wàn)平方米；2012年投入資金8.16億元，開工3.94萬(wàn)平方米。截止2013年底，全市累計(jì)投入資金25.42億元，改造校舍208萬(wàn)平方米。

承德市總面積3.95萬(wàn)平方公里，全市五年規(guī)劃改造499所學(xué)校，改造面積147.4萬(wàn)平方米，規(guī)劃總資金14.2億元。工程實(shí)施以來(lái)，市、縣兩級(jí)累計(jì)籌措工程資金11.62億元，占投入資金的60.5%。截止2013年底，全市累計(jì)投入資金19.21億元，改造校舍面積164萬(wàn)平方米。

滄州市擁有中小學(xué)校1919所，校舍建筑面積604萬(wàn)平方米。全市規(guī)劃總投資31.2億元，需加固改造校舍建筑面積346.3萬(wàn)平方米，其中：新建239.1萬(wàn)平方米，加固107.2萬(wàn)平方米。截止2013年底，全市中小學(xué)校舍安全工程已累計(jì)投入資金42.78億元，開工面積363萬(wàn)平方米，竣工面積349萬(wàn)平方米，消除全部D級(jí)危房128萬(wàn)平方米。

廊坊市擁有中小學(xué)校979所，校舍建筑面積456.7萬(wàn)平方米，在校學(xué)生54萬(wàn)人。全市中小學(xué)校舍安全工程規(guī)劃加固改造校舍199萬(wàn)平方米，規(guī)劃總投資22.2億元。截止2013年底，全市中小學(xué)校舍安全工程累計(jì)投入資金30.8億元，改造校舍面積210萬(wàn)平方米，按期完成了全部規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)，工程惠及廊坊30余萬(wàn)名中小學(xué)生。

衡水市共擁有中小學(xué)校1824所，經(jīng)過排查鑒定，全市725所學(xué)校、2100個(gè)項(xiàng)目需要進(jìn)行改造。按照規(guī)劃任務(wù)，需投入資金22.19億元，改造面積273.86萬(wàn)平方米，其中：加固改造118.13萬(wàn)平方米、新建重建155.73萬(wàn)平方米。截止2013年底，全市共完成改造面積274萬(wàn)平方米，消除D級(jí)危房19萬(wàn)平方米，累計(jì)投資21.29億元。其中：2009—2011年改造校舍133.3萬(wàn)平方米，2012年改造校舍93.2萬(wàn)平方米，2013年改造校舍51萬(wàn)平方米。

3.3 后續(xù)改造工程

2014年以來(lái)，河北省結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)實(shí)施了全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程（以下稱“全面改薄”），大力改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，投入資金212億元，累計(jì)校舍建設(shè)開工面積909.7萬(wàn)平方米，開工率為100%。2015年12月7日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室以國(guó)教督辦〔2015〕6號(hào)印發(fā)《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》，規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施期間（2015年至2019年），每年由國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織實(shí)施一次專項(xiàng)督導(dǎo)工作，確保2017年底完成校舍建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)任務(wù)“超七成”，2018年底“過九成”，2019年完成收尾工作落實(shí)到位。

2017年，河北省下達(dá)中央和省級(jí)“全面改薄”和校舍安全專項(xiàng)資金41.45億元，竣工項(xiàng)目學(xué)校1822所，竣工校舍建筑面積258.81萬(wàn)平方米，累計(jì)竣工766.97萬(wàn)平方米，完成規(guī)劃建設(shè)面積的87.8%。集中連片特困縣和國(guó)家貧困縣全部完成國(guó)家規(guī)定的校舍開工率和設(shè)備采購(gòu)?fù)瓿陕省皟蓚€(gè)100%”目標(biāo)，超額完成了省政府重點(diǎn)工作要求的年底前完成建設(shè)面積110萬(wàn)平方米的目標(biāo)。

4 取得的成效

2009至今,經(jīng)過多年不懈努力，河北省的危舊校舍全部得到改造，中小學(xué)辦學(xué)條件得到整體大幅提升，學(xué)校綜合防災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，為廣大師生提供了安全的學(xué)習(xí)、生活和工作的場(chǎng)所，有力地帶動(dòng)和推進(jìn)了全省基本普及高中階段教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展。四川汶川8.0級(jí)地震發(fā)生后的10年,通過實(shí)施一系列中小學(xué)校舍安全改造工程，河北省的安全校舍增加了，危舊校舍消除了；優(yōu)質(zhì)學(xué)校增加了，薄弱學(xué)校減少了；學(xué)校容量增加了，班級(jí)規(guī)模減小了。改造后的校舍，有的提升了使用功能，有的增加了節(jié)能環(huán)保，校舍功能更趨完善，校園面貌煥然一新，不僅保證了學(xué)生們的安全，還有效改善了辦學(xué)條件，縮小了校際差距。

中小學(xué)校舍安全工程是一項(xiàng)抵御災(zāi)害，佑護(hù)生命，惠及千家萬(wàn)戶和子孫后代的民生工程。校舍安全工程的實(shí)施，有效地提高了河北省中小學(xué)校舍的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，極大改善了各地校舍安全狀況，辦學(xué)條件和育人環(huán)境。校舍安全工程的實(shí)施，根本性地扭轉(zhuǎn)了校舍安全隱患多發(fā)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大的短板，特別是在農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校已成為最堅(jiān)固、最安全建筑，極大提升了家長(zhǎng)和學(xué)生的安全感、幸福感。中小學(xué)校舍安全工程作為一項(xiàng)重大民生工程和民心工程，讓廣大群眾得到了看得見、摸得著的實(shí)惠，感受到了黨和政府的關(guān)懷和溫暖，受到廣大群眾的普遍歡迎和廣泛贊譽(yù)。