李科銀

引言

為加強(qiáng)國(guó)際應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練交流與合作，促進(jìn)人才建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)水平，2017年1月，武警部隊(duì)組織部分救援分隊(duì)干部赴以色列參加了搜索與救援培訓(xùn)。培訓(xùn)具體包括三部分內(nèi)容：一是理論學(xué)習(xí)。主要學(xué)習(xí)了突發(fā)事件中公眾行為分析、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置原則、被困人員定位技術(shù)、進(jìn)入災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)、營(yíng)救被困人員技術(shù)、救援組織與指揮等基礎(chǔ)理論，以及部分救援案例分析。二是裝備操作。包括搜索、頂升、支撐、切割、鑿破等技術(shù)常用裝備器材的操作與使用訓(xùn)練。三是參觀見(jiàn)學(xué)。參觀了后方軍耶路撒冷中心區(qū)基地、ziqim基地、海法市應(yīng)急指揮中心等單位。

1 以色列后方軍救援體系及搜索救援培訓(xùn)的特點(diǎn)

以色列后方軍是以色列全國(guó)民防工作統(tǒng)一指揮中心和主要實(shí)施單位，其主要職責(zé)是對(duì)導(dǎo)彈襲擊、自然與人為災(zāi)害、大規(guī)?？植酪u擊等進(jìn)行防護(hù)和災(zāi)害救援，組織居民做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備。自成立以來(lái)，遂行過(guò)多起救援任務(wù)，在應(yīng)急救援力量建設(shè)上有其獨(dú)特之處。

1.1 精神文化作用明顯

頑強(qiáng)的猶太人飽受了數(shù)千年的苦難，雖于1948年建國(guó)，但還存在國(guó)土面積狹小、戰(zhàn)略縱深缺乏、資源極度匱乏、周邊情況復(fù)雜、安全形勢(shì)嚴(yán)峻等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這給以色列國(guó)家和民族的生存與發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也使憂患意識(shí)滲入了他們的血液。他們認(rèn)為“只要失敗一次，就會(huì)導(dǎo)致亡國(guó)”。在以色列，軍人福利待遇優(yōu)厚，在社會(huì)上有極高的社會(huì)待遇，軍人被他們視為是最值得尊敬的職業(yè)，他們都以自己作為軍人而自豪，都能積極投身軍隊(duì)，獻(xiàn)身使命，時(shí)刻以“輸不起”的精神強(qiáng)軍備戰(zhàn)。正是這種獨(dú)特的精神文化，極大地激發(fā)了他們的戰(zhàn)斗熱情，使他們能在強(qiáng)敵環(huán)伺的險(xiǎn)惡條件下，越戰(zhàn)越強(qiáng)。

1.2 運(yùn)行機(jī)制科學(xué)高效

以色列后方軍有一套科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、導(dǎo)彈和恐怖襲擊、協(xié)調(diào)組織災(zāi)后救援等方面發(fā)揮了重要作用。

1.2.1 職責(zé)定位科學(xué)

后方軍的職責(zé)是在導(dǎo)彈襲擊、自然與人為災(zāi)害、大規(guī)模恐怖襲擊等突發(fā)事件下進(jìn)行防護(hù)和救援，組織民眾做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備，制訂平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)救援等方面的條令。其職責(zé)包含了事前防御、事中救援和事后重建等救援全程，并具有制定相應(yīng)條令規(guī)定的權(quán)力。

1.2.2 軍地聯(lián)動(dòng)高效

后方軍自身建有網(wǎng)站、手機(jī)APP和104熱線等與民眾互動(dòng)的平臺(tái)；在地方社區(qū)設(shè)立了民情官，精確收集地方不同信息；平時(shí)與地方政府部門(mén)建立緊密的聯(lián)系，在信息共享、組織指揮、后勤保障等方面進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接。戰(zhàn)時(shí)直接接管救援現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一調(diào)配救援現(xiàn)場(chǎng)地方警察、消防、醫(yī)療和志愿者等不同力量。通過(guò)軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制的確立，確保了后方軍行動(dòng)的順暢高效。

1.2.3 預(yù)案體系全面

后方軍積極研究民眾的行為、救援行動(dòng)要求等特點(diǎn)規(guī)律，立足自身的實(shí)際及不同地區(qū)情況，制定了當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后民眾自救、心理干預(yù)、現(xiàn)場(chǎng)救援和重建恢復(fù)秩序等各方面應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常組織預(yù)案演練，確保一旦有事，能快速依案而行。

1.2.4 具有獨(dú)特的預(yù)備役體制

以軍規(guī)定，現(xiàn)役軍人退役后直接轉(zhuǎn)服預(yù)備役直到近50歲，每年需要?dú)w建擔(dān)任戰(zhàn)備任務(wù)，期間進(jìn)行技能、戰(zhàn)術(shù)、聯(lián)訓(xùn)等多項(xiàng)訓(xùn)練內(nèi)容。其他時(shí)間在軍隊(duì)需要時(shí)，還需隨時(shí)響應(yīng)征召。其獨(dú)特的預(yù)備役體制為后方軍保留了大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，對(duì)其戰(zhàn)斗力的提升發(fā)揮了巨大的作用。如一名教官介紹的那樣，真正體現(xiàn)以色列戰(zhàn)斗力的是預(yù)備役部隊(duì)而不是現(xiàn)役部隊(duì)。

1.3 教學(xué)訓(xùn)練務(wù)實(shí)實(shí)戰(zhàn)

教學(xué)訓(xùn)練是此次培訓(xùn)中感受最直接、最深刻的方面。表面上看起來(lái)他們教學(xué)訓(xùn)練平常無(wú)奇，甚至簡(jiǎn)單隨意，實(shí)則重視力抓，務(wù)實(shí)實(shí)戰(zhàn)。

1.3.1 訓(xùn)練理念

后方軍在組織過(guò)程中，無(wú)論是課目設(shè)計(jì)、組訓(xùn)方法、還是場(chǎng)地設(shè)置和考核評(píng)判，都務(wù)求實(shí)效，沒(méi)有華而不實(shí)形式主義，堅(jiān)持訓(xùn)練就是實(shí)戰(zhàn)，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，以訓(xùn)練實(shí)效為準(zhǔn)繩。比如在裝備操作的訓(xùn)練中，如何握持根據(jù)自身習(xí)慣，不追求動(dòng)作連貫與否，美不美觀，看重的是操作是否安全，效果是否突出。

1.3.2 內(nèi)容設(shè)置

按照實(shí)戰(zhàn)需要、任務(wù)需求和對(duì)象特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容。比如我們此次培訓(xùn)設(shè)置的內(nèi)容，既有理論輔導(dǎo)，又有實(shí)踐操作，還有參觀見(jiàn)學(xué)。其中，理論輔導(dǎo)又分為后方軍情況介紹、突發(fā)事件中公眾行為分析、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置原則、進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)、被困人員定位技術(shù)、營(yíng)救技術(shù)、醫(yī)療救護(hù)技術(shù)及救援的組織與指揮等，設(shè)置科學(xué)，涵蓋全面，重點(diǎn)突出。

1.3.3 教官選取

此次培訓(xùn)的教官來(lái)源多樣，既有學(xué)校的專(zhuān)職教官，又有召回的預(yù)備役兼職軍官或士官，既有男性、又有女性。雖然來(lái)源不同，但他們都是某方面的專(zhuān)家，或者是基層部隊(duì)有救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的骨干人才。比如講授醫(yī)療救護(hù)技術(shù)的教官就是以色列國(guó)家救援隊(duì)的首席醫(yī)療官。

1.3.4 訓(xùn)練方法

他們的組織方法靈活，不拘一格，訓(xùn)練中特別注重啟發(fā)引導(dǎo)，習(xí)慣采用案例式、啟發(fā)式和問(wèn)題式教學(xué)方法。比如此次培訓(xùn)中，特別介紹了他們?cè)谀岵礌?、海地、菲律賓等地救援案例，切實(shí)提高了授課效果。此外，還特別注重利用裝修室及簡(jiǎn)便器材進(jìn)行教學(xué)訓(xùn)練輔助，以達(dá)到提升質(zhì)量的目的。

1.3.5 組織形式

通常采取小班化教學(xué)的組織方式。在培訓(xùn)中，無(wú)論是在學(xué)校，還是在基層部隊(duì)，無(wú)論是新兵訓(xùn)練，還是軍官訓(xùn)練，都是以一個(gè)班為單位進(jìn)行組訓(xùn)。通過(guò)小班化教學(xué)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)把控，增強(qiáng)了針對(duì)性、互動(dòng)性。

1.3.6 訓(xùn)練保障

后方軍的救援訓(xùn)練場(chǎng)地和裝備，看起來(lái)平淡無(wú)奇，沒(méi)有大而全的訓(xùn)練場(chǎng)和高精尖的裝備器材，但配套齊全、功能實(shí)用，體現(xiàn)了他們簡(jiǎn)約配套、實(shí)用至上的理念。如訓(xùn)練場(chǎng)地，沒(méi)有斜樓，沒(méi)有透水管道，只有簡(jiǎn)單廢墟，但他們稍微簡(jiǎn)單設(shè)置，就能滿足訓(xùn)練需要。

1.4 實(shí)用做法特色有效

由于特殊的地理環(huán)境和歷史原因，以色列飽受戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮，經(jīng)常受到恐怖襲擊，后方軍幾乎每年都有實(shí)戰(zhàn)任務(wù)。自成立以來(lái)，后方軍從豐富的實(shí)戰(zhàn)中總結(jié)，從外軍的有益做法中吸取，涌現(xiàn)了許多實(shí)用的做法。

1.4.1 黃金三角的協(xié)同配合

指揮員、工程師和醫(yī)療官是以色列后方軍的黃金三角。其中，指揮員主要負(fù)責(zé)研判形勢(shì)任務(wù)，收集工程師和醫(yī)療官的意見(jiàn)，作出行動(dòng)決策，制定營(yíng)救方案。工程師主要負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)評(píng)估，提出營(yíng)救建議。醫(yī)療官主要負(fù)責(zé)評(píng)估受困者的生理和心理狀態(tài)，對(duì)受困者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救治。在行動(dòng)中，以指揮員為中心，工程師和醫(yī)療官互為支撐、互相配合，對(duì)救援任務(wù)的圓滿完成起到了重要作用。

1.4.2 大型機(jī)械的運(yùn)用

救援營(yíng)是以色列救援行動(dòng)的基本作戰(zhàn)單元，其下轄有三個(gè)救援連和兩個(gè)重型機(jī)械連，每個(gè)救援連又單獨(dú)編有大型機(jī)械操作手，可見(jiàn)其對(duì)大型機(jī)械的重視。其“剝層”技術(shù)的應(yīng)用，離不開(kāi)大型機(jī)械。

1.4.3 特別強(qiáng)調(diào)安全

后方軍切實(shí)將安全貫穿于整個(gè)行動(dòng)中，無(wú)論是裝備操作還是組織指揮，都特別強(qiáng)調(diào)安全。注重信息的收集。自啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)開(kāi)始，就全方位搜集路況、氣象、民情、社區(qū)等信息，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，還要收集了解現(xiàn)場(chǎng)建筑物和民眾信息，確保不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。注重程序的規(guī)范。強(qiáng)調(diào)指揮員不要受個(gè)人感情干擾，要按規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。比如在通道技術(shù)的運(yùn)用上，分為情況研判、制定計(jì)劃、確定方案、支撐通道、移除障礙物、轉(zhuǎn)移受困人員六步。此外，教官在授課總結(jié)時(shí)，都會(huì)提醒要注意切斷水、電、煤氣，注意照明，做好個(gè)人防護(hù)等安全事項(xiàng)。

1.4.4 善于實(shí)戰(zhàn)總結(jié)

后方軍每場(chǎng)行動(dòng)結(jié)束后，其主要精力都用于總結(jié)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)上，深入分析行動(dòng)過(guò)程技術(shù)運(yùn)用、組織指揮、后勤保障等方面存在的優(yōu)長(zhǎng)，尤其是將暴露出來(lái)的問(wèn)題作為重點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行后續(xù)整改，避免“重蹈覆轍”。據(jù)教官介紹，就算打了勝仗，但如在總結(jié)中發(fā)現(xiàn)指揮員出現(xiàn)大失誤，還是會(huì)受到撤職等處分。為便于事后總結(jié)，他們還善于利用信息化手段對(duì)行動(dòng)進(jìn)行資料收集，比如救援隊(duì)員頭盔上有一個(gè)攝像裝置，全程記錄救援隊(duì)員的救援作業(yè)。

2 啟示

通過(guò)培訓(xùn)，達(dá)到了開(kāi)拓專(zhuān)業(yè)視野、深化救援理念、提高技術(shù)水平的目的。借鑒以色列后方軍的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，在武警部隊(duì)救援力量建設(shè)方面，主要有以下幾點(diǎn)啟示。

2.1 必須要大力加強(qiáng)思想政治教育

要加大思想政治教育的力度，筑牢“軍魂”，增強(qiáng)官兵的使命感、責(zé)任感，進(jìn)一步激發(fā)廣大官兵的戰(zhàn)斗精神、敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神，要讓救援官兵真正以從事救援專(zhuān)業(yè)為榮，激發(fā)廣大救援官兵的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的應(yīng)急救援力量。

2.2 必須要大力加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練

實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練是提升救援能力的有效途徑。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒以色列救援理念，深入研究近年來(lái)部隊(duì)遂行應(yīng)急救援的戰(zhàn)例，切實(shí)克服訓(xùn)練圖好看走過(guò)場(chǎng)，重過(guò)程輕效果、重形式輕內(nèi)容的形式主義現(xiàn)象和偏重于看分?jǐn)?shù)、秒數(shù)、米數(shù)、個(gè)數(shù)等考評(píng)方式，大力開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。要按任務(wù)需求設(shè)置訓(xùn)練內(nèi)容，按救援特點(diǎn)創(chuàng)新訓(xùn)練方法，按復(fù)雜困難環(huán)境構(gòu)設(shè)訓(xùn)練條件，按實(shí)戰(zhàn)需要進(jìn)行綜合考評(píng)，多組織帶戰(zhàn)術(shù)背景下的課題演練、實(shí)兵演習(xí)和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，全面提高綜合救援能力。

2.3 必須要突出人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍建設(shè)是救援力量建設(shè)的有力支撐。要建立建強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。充分借鑒以色列“黃金三角”重要經(jīng)驗(yàn)，多組織首長(zhǎng)機(jī)關(guān)指揮訓(xùn)練和對(duì)抗訓(xùn)練，建強(qiáng)各級(jí)指揮員隊(duì)伍；選派工程技術(shù)人員進(jìn)行送學(xué)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)集訓(xùn)，建立武警部隊(duì)救援分隊(duì)工程人才隊(duì)伍；經(jīng)常組織各救援分隊(duì)醫(yī)療人員基礎(chǔ)救援訓(xùn)練及與救援分隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合演練，提高救援整體合力。要完善人才保留機(jī)制。從改任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、調(diào)動(dòng)交流、待遇保障等方面，采取有力措施，健全完善應(yīng)急救援人才保留機(jī)制，為各類(lèi)人才安心本職創(chuàng)造有力條件。

2.4 必須要加大軍地融合力度

軍地融合是確保圓滿高效完成救援任務(wù)的重要保證。與以色列不同，武警部隊(duì)遂行救援任務(wù)是在地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，更需要加大軍地融合的力度。要發(fā)揮武警部隊(duì)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合此次軍地調(diào)整改革形勢(shì)，與地方有關(guān)部門(mén)建立組織協(xié)調(diào)、預(yù)案銜接、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、兵力調(diào)配、信息共享和綜合保障等機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)軍地間的協(xié)作配合，理順指揮關(guān)系，提高整體行動(dòng)能力。