黃東方

隨著應(yīng)急管理部的成立，我國將逐步克服過去部門分割、力量分散的弊端，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制[1]。應(yīng)急救援屬于應(yīng)急管理中減災(zāi)救災(zāi)的重要部分，作為應(yīng)急救援行動的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)急救援裝備是指用于應(yīng)急管理與應(yīng)急救援的工具、器材、服裝、技術(shù)力量等資源, 如消防車、監(jiān)測儀、防化服、隔熱服、應(yīng)急救援專用數(shù)據(jù)庫、GPS全球定位系統(tǒng)技術(shù)、GIS地理信息系統(tǒng)技術(shù)等各種各樣的物資裝備與技術(shù)裝備[2]，應(yīng)急救援裝備是構(gòu)成救援隊伍戰(zhàn)斗力的基本要素之一。

應(yīng)急救援裝備（以下簡稱救援裝備或裝備）的科學(xué)配備是提高應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力和經(jīng)費(fèi)使用效益的重要保證[3]，因此，本文從全災(zāi)種的宏觀角度研究當(dāng)前我國應(yīng)急救援隊伍裝備配備現(xiàn)狀，提出具有針對性的建議。

1 我國應(yīng)急救援裝備配備現(xiàn)狀

我國幅員遼闊、人口眾多、災(zāi)害事故種類繁多，地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、火災(zāi)、生產(chǎn)生活事故等不同的災(zāi)害事故具有各異的應(yīng)急處置方法和救援措施，同時所需要的應(yīng)急救援裝備也有所不同。目前我國針對各災(zāi)種主要建立了消防（城市）、森林消防、地震救援、礦山救援、危化品救援、海上救撈、隧道坍塌救援等專業(yè)救援隊伍。各救援隊伍的裝備配備情況見圖1所示。目前消防（城市）隊伍由于其承擔(dān)任務(wù)的多樣性，除滅火之外還要承擔(dān)城市常見災(zāi)害事故的搶險救援，因此消防（城市）所配備的應(yīng)急救援裝備幾乎包含了地震救援隊、?；肪仍犈鋫涞乃醒b備[4-5]，如圖1中紅色箭頭所示；同時，森林消防的滅火裝備與城市消防隊伍的滅火裝備有相同之處[6]，如滅火用水泵、水帶等器材，但又因森林火災(zāi)的特殊性而有所區(qū)別，如圖1中雙向箭頭所示。

2 當(dāng)前我國應(yīng)急救援裝備的配備主要存在問題

2.1 裝備配備率低

部分應(yīng)急救援隊伍，如部分貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的政府或企業(yè)專職消防隊、部分經(jīng)濟(jì)條件較差的礦山救援隊，其裝備配備率較低，甚至低于國家或地方標(biāo)準(zhǔn)，與其所承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)極為不符。

2.2 缺乏裝備標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)

以消防為例，消防車輛和防護(hù)裝備已經(jīng)建立了較為完善的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，部分滅火及搶險救援器材也有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但總的來說，消防裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系還有待完善，部分裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢，已不能滿足實際需要，大部分搶險救援器材尚無國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，其他行業(yè)的應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)更是稀少，如森林消防目前也只是針對森林滅火防護(hù)服制定了標(biāo)準(zhǔn)，地震、礦山和危化品行業(yè)則是參考消防行業(yè)的部分裝備標(biāo)準(zhǔn)。

消防部門針對滅火救援裝備配備，制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》[7]，制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防特勤隊（站）裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》[8]和《消防員個人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》[9]，對消防站的滅火和應(yīng)急救援裝備配備種類、數(shù)量作了詳細(xì)的規(guī)定。森林消防專業(yè)隊伍的建設(shè)有國家標(biāo)準(zhǔn)《森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)和規(guī)范管理》[6]。國家地震救援隊主要參考國際搜索與營救咨詢團(tuán)（INSARAG）發(fā)布的《國際搜索與營救指南》進(jìn)行裝備配備和人員組成[10]，但尚沒有符合我們實際國情的地震救援隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。?；穼I(yè)救援隊目前僅有針對企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》[5]。其他類型的專業(yè)救援隊伍，如國家礦山救援隊、國家危險化學(xué)品救援隊、國家隧道坍塌救援隊，目前缺乏相應(yīng)的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)及隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 各應(yīng)急救援隊伍裝備配備種類

2.3 裝備配備結(jié)構(gòu)不科學(xué)

裝備是應(yīng)急救援行動的武器支撐，理想狀態(tài)下應(yīng)該是一套完整的體系。但部分救援隊伍裝備配備理念不正確、概念不清晰、針對性不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)層級不合理。設(shè)計人員對本地區(qū)實際情況掌握不到位，未能及時根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、災(zāi)害事故特點(diǎn)、地質(zhì)地理氣候進(jìn)行科學(xué)分析，合理采購所需的裝備。

2.4 裝備配備的種類型號繁多，配套互補(bǔ)性差

與解放軍和武警部隊的軍事裝備不同，應(yīng)急救援裝備未納入定型列裝范疇，無法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)配，導(dǎo)致應(yīng)急救援裝備的種類多、型號繁雜，在使用、訓(xùn)練、維護(hù)時，一旦出現(xiàn)故障，不能互享互通，無法相互更換，售后維護(hù)保養(yǎng)一旦斷檔，嚴(yán)重影響裝備效能的發(fā)揮[11]。比如，在搶險救援中多次出現(xiàn)當(dāng)一臺液壓泵損壞后，所配液壓擴(kuò)張器不能與另一臺液壓泵相連接，一輛消防車的吸水管接口與另一輛消防車水泵無法連接的情況，這種配套互補(bǔ)性差的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重影響應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

2.5 新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用滯后，裝備現(xiàn)代化進(jìn)展緩慢

當(dāng)今社會，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，新技術(shù)新產(chǎn)品層出不窮，但應(yīng)急救援隊伍和裝備的建設(shè)卻相對滯后，沒有廣泛認(rèn)識現(xiàn)代化高性能應(yīng)急救援技術(shù)裝備，沒有充分發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)裝備在應(yīng)急救援行動中的有效作用。如無人機(jī)、救援機(jī)器人、大型智能化機(jī)械、智能化裝備管理系統(tǒng)、基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)急救援輔助決策技術(shù)等，這些前沿技術(shù)裝備只在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)和國家級的救援隊才得以應(yīng)用，更多的救援隊甚至還不了解這些新技術(shù)裝備。

3 裝備配備的依據(jù)

應(yīng)急救援裝備種類繁多且不同災(zāi)種的專業(yè)救援隊所配備的裝備類型不一，但總體來看，裝備的配備應(yīng)遵循以下依據(jù)。在按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案配備的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮如下因素進(jìn)行裝備配備。

3.1 根據(jù)職責(zé)任務(wù)配備

不同災(zāi)種需要相應(yīng)專業(yè)的救援隊伍，不同專業(yè)的救援隊伍需要本專業(yè)特定的裝備器材，即便是同一災(zāi)種、同一部門，因其所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不同，所配備的裝備也有所差異。如消防部門的應(yīng)急救援隊伍主要包括三種，即普通消防隊、特勤消防隊和戰(zhàn)勤保障隊，普通消防隊的職責(zé)主要是滅火救援，則主要配備滅火裝備；特勤消防隊的主要職責(zé)是滅火救援及特殊災(zāi)害事故的處置，因此應(yīng)加強(qiáng)對搶險救援器材的配備；戰(zhàn)勤保障隊主要負(fù)責(zé)大型災(zāi)害事故現(xiàn)場的裝備和后勤保障，因此應(yīng)加強(qiáng)裝備物資儲備及供水、供氣、供液等裝備的配備。目前各級地震救援隊裝備主要選型于消防救援、礦山救援、交通救援等行業(yè)，就沒有考慮我國高山峽谷地區(qū)大型救援裝備必須快速進(jìn)入重災(zāi)區(qū)的迫切需求，沒有考慮建構(gòu)筑物大規(guī)模坍塌后廢墟狹小空間內(nèi)生命救援的特殊需求，造成所配備的救援器材時常無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，應(yīng)根據(jù)自身的職責(zé)任務(wù)特點(diǎn)配備裝備。

3.2 根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)、地理和氣候特點(diǎn)等因素配備

根據(jù)本地的建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、道路交通狀況進(jìn)行配備。如消防隊伍，若轄區(qū)內(nèi)存在大型建筑或高層建筑，則應(yīng)考慮配備具有一定跨距的舉高消防車；若轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)較多，則應(yīng)配備化學(xué)災(zāi)害事故特種車輛和個人防護(hù)裝備，儲存充足的泡沫等滅火劑；對于缺水地區(qū)，應(yīng)配備大功率大容量水罐車，保證供水不間斷；若轄區(qū)內(nèi)道路較為狹窄，應(yīng)配備機(jī)動靈活的車輛裝備。

根據(jù)地理特點(diǎn)進(jìn)行配備。對于西南地區(qū)，因山多路險，地震、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，應(yīng)著重配備應(yīng)對地震、滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害事故的救援裝備；對于東部石油化工工業(yè)發(fā)達(dá)省份，應(yīng)著重配備大功率水罐車和泡沫車、具有一定跨距的居高噴射消防車、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)等先進(jìn)裝備。

應(yīng)根據(jù)氣候特點(diǎn)配備相應(yīng)裝備。對于東北高寒地區(qū)，應(yīng)考慮配備防寒防凍裝備，做到“三防一保”，即人要防寒、器材要防凍、車輛要防滑、水源要保暖；同時，對于國家級應(yīng)急救援隊伍，還應(yīng)進(jìn)行不同氣候環(huán)境下的裝備測試。如中國地震應(yīng)急搜救中心在黑龍江省黑河市開展應(yīng)急救援裝備測試，檢測內(nèi)燃液壓泵的動力輸出情況，重型剪擴(kuò)鉗的破拆效果，海事衛(wèi)星電話的通訊傳輸效果等，通過測試裝備的工作狀況與效能，為裝備在不同氣候環(huán)境下的使用提供參考。

3.3 根據(jù)轄區(qū)的災(zāi)害事故評估和裝備評估論證配備

對于有一定轄區(qū)的專業(yè)救援隊伍，應(yīng)根據(jù)轄區(qū)的災(zāi)害事故評估和裝備評估論證配備裝備。如消防隊伍應(yīng)利用火災(zāi)評估體系，對責(zé)任轄區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險等級情況進(jìn)行評估，掌握本轄區(qū)火災(zāi)類別數(shù)據(jù)，確定適應(yīng)本地區(qū)的裝備配置方案。定期開展裝備評估論證，依據(jù)本地區(qū)裝備建設(shè)的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)方向、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、建設(shè)方案、能力水平和保障措施等進(jìn)行個性化評估論證，避免以偏概全，簡單行事[12]。

4 裝備配備的優(yōu)化

針對當(dāng)前應(yīng)急救援裝備配備中存在的問題，提出三點(diǎn)優(yōu)化建議。

4.1 解決配套性問題

多次的應(yīng)急救援行動已經(jīng)反映出我國裝備配套性較差的現(xiàn)狀。如曾經(jīng)出現(xiàn)需要調(diào)運(yùn)的飛機(jī)因為裝備技術(shù)不銜接而無法實現(xiàn)調(diào)運(yùn)；液壓破拆工具無法組合使用、接口不通用造成器頭損壞后無法更換；消防車因與吸水管的接口不通用無法吸水，更換戰(zhàn)斗員時因為不熟悉另一種型號的車輛而導(dǎo)致戰(zhàn)斗中斷等諸多問題。由此可見，裝備的配套性問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，應(yīng)嘗試對應(yīng)急救援裝備進(jìn)行統(tǒng)型，探討建立應(yīng)急救援裝備定型列裝制度，逐步為應(yīng)急救援隊伍配備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化的裝備。

首先，應(yīng)固定技術(shù)參數(shù)。裝備采購種類較多的單位，在制定采購技術(shù)文本之前，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行研究，在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對配備數(shù)量多、使用頻率高、發(fā)揮作用大的裝備主要性能和設(shè)計參數(shù)進(jìn)行固定，提升裝備的外觀統(tǒng)一性、尺寸互換性、功能一致性、使用重復(fù)性，盡量減少不必要的裝備型號規(guī)格。其次，應(yīng)修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在前期固定技術(shù)參數(shù)取得一定效果后，對相應(yīng)裝備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，限制必要的參數(shù)，減少裝備型號規(guī)格。最后，適時出臺政策法規(guī)。在取得一定成效的基礎(chǔ)上，積極爭取政策支持，出臺相關(guān)法規(guī)，將應(yīng)急救援的主要裝備納入定型列裝的范疇[13]。

4.2 解決技術(shù)需求問題

各行業(yè)應(yīng)加大裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，盡快完善裝備產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，解決技術(shù)需求問題，以免因缺乏技術(shù)要求或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合應(yīng)急救援任務(wù)需求而影響救援隊伍的戰(zhàn)斗力甚至造成安全隱患。首先應(yīng)盡快更新已不能滿足新形勢下技術(shù)要求的裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，其次，各行業(yè)應(yīng)盡快制定裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，最后應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，嘗試對進(jìn)入市場的關(guān)鍵應(yīng)急救援產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)鑒定和強(qiáng)制認(rèn)證。

4.3 解決亟需配備裝備的問題

隨著我國應(yīng)急救援形勢的日趨嚴(yán)峻，各災(zāi)種、各專業(yè)救援隊伍應(yīng)針對自身救援實際提出裝備需求，重點(diǎn)配備一些高性能的亟需裝備。消防部門除應(yīng)對火災(zāi)外，還負(fù)有18項搶險救援的有關(guān)職責(zé)，其中主要承擔(dān)的有8項，參與協(xié)助的有10項，因此消防部門應(yīng)根據(jù)自身轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)配備亟需裝備。

森林消防隊伍主要負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的預(yù)防和控制，應(yīng)著重加強(qiáng)三個方面的裝備配備，首先是航空消防裝備。目前我國已經(jīng)實現(xiàn)自主制造AG600大型兩棲滅火救援飛機(jī)，應(yīng)以此為契機(jī)，加強(qiáng)航空消防裝備配備。其次是便攜帶、功率大、易操作的水泵等滅火器材，最后是高越野性能、大噸位、適合各林場地形的全道路消防車[14]。

?；穼I(yè)救援隊伍主要集中在一些大型石油化工廠區(qū)，應(yīng)著重配備大功率、大流量水罐車或泡沫車，具有一定跨度的舉高噴射消防車，遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)以及多功能滅火救援機(jī)器人等裝備。

地震救援隊伍應(yīng)結(jié)合我國地震救援實踐經(jīng)驗，加強(qiáng)輕便靈活、集成性高的器材配備，如小型多功能組合機(jī)械、微型救援倉、智能救援機(jī)器人、多功能醫(yī)療救助器材、整體自裝卸運(yùn)油車等[15]。

礦山救援隊伍主要負(fù)責(zé)礦山災(zāi)變事故的救援工作，煤礦井下環(huán)境惡劣、巷道錯綜復(fù)雜，救援難度大，應(yīng)加強(qiáng)生命探測儀、潛水設(shè)備、多功能支護(hù)破拆工具、救援倉、救援機(jī)器人、礦山救援智能化可視化檢測監(jiān)控系統(tǒng)、大型抽排水系統(tǒng)等裝備的配備[16-17]。

5 結(jié)語

應(yīng)急救援裝備的科學(xué)配備對應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力的提升具有重要意義。從應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的全局來看，當(dāng)前我國應(yīng)急救援裝備配備面臨重數(shù)量輕效能、配備率低、缺乏裝備及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、配備結(jié)構(gòu)不科學(xué)、配備的種類型號繁多配套互補(bǔ)性差、新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用滯后等問題。綜合分析，應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案，根據(jù)職責(zé)任務(wù)，根據(jù)地理條件、氣候環(huán)境等因素，根據(jù)轄區(qū)的災(zāi)害事故評估和裝備評估論證五個方面進(jìn)行裝備配備，應(yīng)著重解決裝備配套性問題、技術(shù)需求問題和亟需配備裝備的問題。