薛健晶

摘要：應(yīng)推進(jìn)監(jiān)理向全過程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型的要求，經(jīng)過對(duì)全過程項(xiàng)目管理概念的學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)前監(jiān)理企業(yè)的自身情況和咨詢類工作的管理特點(diǎn)，談?wù)劰こ坦芾砟Ｊ缴系霓D(zhuǎn)變和監(jiān)理在試點(diǎn)開展全過程項(xiàng)目管理工作中的關(guān)鍵點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：管理模式；轉(zhuǎn)型；全過程項(xiàng)目管理；政策；建議

一、背景環(huán)境

我們先來看看監(jiān)理制度的發(fā)展現(xiàn)狀。

工程監(jiān)理是我國(guó)已強(qiáng)制推行多年的一項(xiàng)工程建設(shè)基本制度。隨著各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章制度的健全、完善，各個(gè)專業(yè)的工程監(jiān)理由此開始全面實(shí)施，并取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和文化效益。有成績(jī)的同時(shí)，也有問題存在。由于投資體制改革滯后，政府各部門和各行業(yè)沒有取得共識(shí)，以致監(jiān)理制度發(fā)展過程中遇到了種種問題和阻力，未能得到有效地解決和疏導(dǎo)。當(dāng)前形勢(shì)是，監(jiān)理工作上偏重于質(zhì)量管理，承擔(dān)的安全責(zé)任被放大（與地位不相稱），喪失了投資控制一大權(quán)責(zé)，建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理拿了錢只管質(zhì)量、還不那么聽話、這筆錢不劃算，施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員素質(zhì)不高，主管部門認(rèn)為監(jiān)理沒有盡心盡責(zé)、國(guó)內(nèi)監(jiān)理與國(guó)際咨詢工程師相去甚遠(yuǎn)，不被社會(huì)重視。等等。

江蘇省住建廳文件指出具體的擬變革方向：要進(jìn)行行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，試點(diǎn)監(jiān)理企業(yè)去為委托人提供全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)?？吹贸鰜?，建設(shè)主管部門是從供給側(cè)對(duì)監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行改革，重新定義服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)的質(zhì)量。

二、轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的建議

要想在這種大浪淘沙、重新洗牌的形勢(shì)下生存下來，我們的監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員應(yīng)如何應(yīng)對(duì)、具體如何行動(dòng)？

從個(gè)體的生存發(fā)展來看，自身的努力當(dāng)然是最重要的，但對(duì)整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型來說，首先要解決的是外部的環(huán)境問題（政策、條件）。

國(guó)家發(fā)改委2005年發(fā)布《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》，第三章“工程咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍的劃分”，第十四條，工程咨詢單位資格服務(wù)范圍包括以下八項(xiàng)內(nèi)容：（一）規(guī)劃咨詢：含行業(yè)、專項(xiàng)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、咨詢；（二）編制項(xiàng)目建議書（含項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、預(yù)可行性研究）；（三）編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告；（四）評(píng)估咨詢：含項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與初步設(shè)計(jì)評(píng)估，以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、概預(yù)決算審查等；（五）工程設(shè)計(jì)；（六）招標(biāo)代理；（七）工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理；（八）工程項(xiàng)目管理。

“國(guó)家發(fā)改委關(guān)于適用《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》有關(guān)條款的通知”（發(fā)改投資[2009]620號(hào)），九、關(guān)于第十四條：本條所稱工程項(xiàng)目管理資格，分為全過程策劃（不承擔(dān)建設(shè)準(zhǔn)備和實(shí)施階段具體業(yè)務(wù)）、全過程策劃和準(zhǔn)備階段管理、全過程策劃和實(shí)施階段管理、全過程管理（可承擔(dān)全過程策劃和準(zhǔn)備、實(shí)施階段具體業(yè)務(wù)）四種類別。申請(qǐng)不同類別的工程項(xiàng)目管理資格，除滿足第29號(hào)令規(guī)定的條件外，在技術(shù)力量配備方面，還應(yīng)配備至少1名具有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)且具備工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)注冊(cè)咨詢工程師（投資）資格的項(xiàng)目經(jīng)理；在單位資格方面，還應(yīng)滿足以下條件：全過程策劃：應(yīng)具備規(guī)劃咨詢和編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告資格。全過程策劃和準(zhǔn)備階段管理：應(yīng)具備規(guī)劃咨詢、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、工程設(shè)計(jì)資格。全過程策劃和實(shí)施階段管理：應(yīng)具備規(guī)劃咨詢、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告資格，以及工程監(jiān)理或設(shè)備監(jiān)理資格。全過程管理：應(yīng)具備規(guī)劃咨詢、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、工程設(shè)計(jì)資格，以及工程監(jiān)理或設(shè)備監(jiān)理資格。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2014年“于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見”關(guān)（建市[2014]92號(hào)），（七）具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目管理的工程項(xiàng)目，可不再委托監(jiān)理。

結(jié)合上述幾個(gè)文件，可以發(fā)現(xiàn)：項(xiàng)目全過程管理工作內(nèi)容涉及兩個(gè)部委（發(fā)改委、住建部），管理有交叉。如果住建部所提全過程工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)即為發(fā)改委所指全過程管理，那么監(jiān)理企業(yè)要進(jìn)入全過程咨詢領(lǐng)域，原則上應(yīng)該有發(fā)改委審批的“全過程策劃和準(zhǔn)備階段管理”能力所對(duì)應(yīng)的資質(zhì)，包括規(guī)劃咨詢、編制可研及設(shè)計(jì)能力，這個(gè)條件應(yīng)該限制掉了絕大多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)（咨詢和設(shè)計(jì)都不是監(jiān)理的主業(yè)、強(qiáng)項(xiàng)），并且將來會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問題：發(fā)改委和建設(shè)主管部門對(duì)規(guī)劃咨詢和可研的重復(fù)交叉管理，需要二者對(duì)管理范圍進(jìn)行劃分和對(duì)接。為了能開展試點(diǎn)，應(yīng)協(xié)調(diào)好監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入全過程咨詢領(lǐng)域的方式方法和要求。

三、建議：

1.咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)兩兩或三家結(jié)合重組，或允許采用聯(lián)合體進(jìn)入市場(chǎng)，或降低監(jiān)理在規(guī)劃咨詢過程中的服務(wù)深度，僅進(jìn)行流程管理，咨詢、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)外包或外購，由有資質(zhì)的咨詢、設(shè)計(jì)單位對(duì)咨詢、設(shè)計(jì)成果負(fù)責(zé)，監(jiān)理僅協(xié)助建設(shè)單位對(duì)節(jié)點(diǎn)控制，起中間作用。法律規(guī)定的各方主體職責(zé)仍由各方主題承擔(dān)。

2.對(duì)于項(xiàng)目管理單位的選擇方法，可以根據(jù)是否有國(guó)有資金投入分為兩類，非國(guó)有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行公開招標(biāo)，國(guó)有資金投資項(xiàng)目必須按照政府采購法選擇服務(wù)單位。非招標(biāo)方式政府采購選擇項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，監(jiān)理任務(wù)應(yīng)按照《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》另行發(fā)包。

3.建議采用菜單式列出所有的項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容，供建設(shè)單位根據(jù)自身能力水平挑選需要項(xiàng)目管理公司完成的工作范圍。

4.建立相應(yīng)的制度，約束項(xiàng)目管理公司與各咨詢單位（發(fā)改委所批資質(zhì)）、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工單位、材料供應(yīng)商之間的關(guān)系，防止暗箱操作、私相授受。

在明確了項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容、管理目標(biāo)后，在具體實(shí)施項(xiàng)目管理時(shí)，就是各企業(yè)自由發(fā)揮，體現(xiàn)各自運(yùn)用項(xiàng)目管理理論進(jìn)行管理、實(shí)踐水平的高低了。

首先，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)充分授權(quán)給項(xiàng)目的管理代表（項(xiàng)目管理項(xiàng)目經(jīng)理），并配以與項(xiàng)目相符的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)執(zhí)業(yè)人員。

其次，項(xiàng)目經(jīng)理到位后，依據(jù)建設(shè)單位給定的項(xiàng)目范圍，對(duì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解，制作項(xiàng)目工作任務(wù)表。通過項(xiàng)目分解，明確所有的單位、組織之間的聯(lián)系和制約，據(jù)此建立工作流程和相應(yīng)制度，并編制項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃。然后就是各崗位人員按照規(guī)章制度去嚴(yán)格執(zhí)行的過程了。在每個(gè)階段及時(shí)提交管理成果報(bào)告，及時(shí)組織評(píng)價(jià)。

四、結(jié)語

因?yàn)槿^程項(xiàng)目管理企業(yè)并沒有取代建設(shè)過程各責(zé)任主體的法定地位，責(zé)任僅限于他與建設(shè)單位簽訂的協(xié)議（合同）的約定，如果約定不明確、不嚴(yán)謹(jǐn)，就會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目管理企業(yè)走走過場(chǎng)（無法定的責(zé)任、無風(fēng)險(xiǎn)、無壓力）、建設(shè)單位有責(zé)任但部分被架空，建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行效果得不到提高，滋生新的問題。因此，目前最重要的一點(diǎn)就是，指定試點(diǎn)項(xiàng)目，研究制定項(xiàng)目管理委托合同范本（試行本），以及項(xiàng)目管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的工作導(dǎo)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（菜單式），邊實(shí)踐邊完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊勇. 我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌的研究[D]. 合肥工業(yè)大學(xué) 2006

[2] 李國(guó)祥. 淺析建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)[J]. 黑龍江科技信息. 2011（05）