翟小會(huì)

摘要：我國(guó)疆域遼闊，農(nóng)耕土地受到各階層人民的高度重視。為保證農(nóng)村集體土地持有權(quán)符合人們心理需求，開展土地確權(quán)工作顯得尤為重要。由于農(nóng)村地形條件復(fù)雜，無形中加大土地確權(quán)工作實(shí)施難度，這對(duì)于農(nóng)村土地權(quán)力歸屬效果也有很大的影響。在這個(gè)過程中就需要引入3S技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體土地確權(quán)工作在實(shí)施過程中出現(xiàn)問題，為推進(jìn)農(nóng)村集體確權(quán)工作順利實(shí)施提供有效參考依據(jù)。

Abstract： China's territory is vast， and agricultural land is highly valued by people of all walks of life. In order to ensure that the right to hold collective land in rural areas meets people's psychological needs， it is particularly important to carry out land rights verification. Due to the complicated terrain conditions in rural areas， it is virtually impossible to increase the difficulty of implementing land rights. This has a great impact on the attribution of rural land power. In this process， it is necessary to introduce 3S technology， strictly control the problems in the implementation process of rural collective land ownership， and provide an effective reference basis for promoting the smooth implementation of rural collective rights determination.

關(guān)鍵詞：3S技術(shù)；農(nóng)村集體土地確權(quán)；應(yīng)用

Key words： 3S technology；rural collective land ownership；application

中圖分類號(hào)：P208；P228.4；F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）17-0205-02

0 引言

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，3S技術(shù)在我國(guó)各行業(yè)取得了廣泛的應(yīng)用。從農(nóng)業(yè)的角度上來說，3S技術(shù)能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)的目的，維護(hù)農(nóng)業(yè)工作者的應(yīng)有權(quán)益。一般來說，開展農(nóng)村集體土地確權(quán)工作不僅僅能夠保證農(nóng)村土地分布狀態(tài)符合我國(guó)土地資源和財(cái)政部下達(dá)的指令，還能夠加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)速率。在改善原有土地分配弊端的同時(shí)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)健康、良性地發(fā)展。

1 3S技術(shù)的概述

通過對(duì)3S技術(shù)進(jìn)行分析，了解到綜合測(cè)繪信息新技術(shù)本身包括三個(gè)部分，即遙感技術(shù)（RS）、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）。為保證3S技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)中發(fā)揮重用作業(yè)，應(yīng)對(duì)3S技術(shù)進(jìn)行分別論述，借以保證農(nóng)業(yè)工作者和土地確權(quán)工作人員對(duì)3S技術(shù)有一個(gè)更深入地了解。

1.1 遙感技術(shù)（RS）

利用遙感相關(guān)技術(shù)實(shí)施土地確權(quán)工作，這一技術(shù)手段能夠?qū)崿F(xiàn)在短時(shí)間內(nèi)分析農(nóng)村現(xiàn)有土地相關(guān)數(shù)據(jù)信息的目的，對(duì)于提升農(nóng)村集體土地確權(quán)工作整體效率起到非常重要的作用。由于遙感技術(shù)主要利用物體自身光譜特點(diǎn)進(jìn)行性質(zhì)診斷，說明在不同條件下融入遙感技術(shù)會(huì)出現(xiàn)一定的偏差，因此，在利用遙感技術(shù)之前，需要相關(guān)人員對(duì)測(cè)繪地點(diǎn)周邊環(huán)境和光源方向等方面進(jìn)行有效分析，避免在實(shí)施遙感技術(shù)的過程中出現(xiàn)問題，確保遙感技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)中發(fā)揮最大的作用。此外，還可以結(jié)合上年度土地變更資料和其他信息資料，繪制農(nóng)村土地影像圖，確定農(nóng)村土地地界線，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)地圖準(zhǔn)確性提升的目的。

1.2 全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）

全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)具有定位準(zhǔn)確和覆蓋范圍大等優(yōu)勢(shì)，其在農(nóng)村集體土地確權(quán)中有著不可忽視的作用。加之近些年來，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段高速發(fā)展，無形中會(huì)為全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)提供變革依據(jù)。目前，我國(guó)在農(nóng)村集體土地確權(quán)中使用的全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)能夠在各種環(huán)境下實(shí)現(xiàn)高精度定位，促使農(nóng)村集體土地確權(quán)工作順利開展。全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)與傳統(tǒng)定位技術(shù)相比較，具有諸多優(yōu)勢(shì)，不僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)土地確權(quán)水平提升，還能避免外界因素對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)造成干擾。如果將全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)與RTK技術(shù)相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)厘米級(jí)精度定位，在我國(guó)各種土地環(huán)境下都有廣泛的應(yīng)用。另外GNSS-RTK技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)中，能夠減少土地確權(quán)時(shí)間，有效縮短土地權(quán)益分配周期，全面保障農(nóng)業(yè)工作者自身權(quán)益。而且在應(yīng)用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)時(shí)，還可以按照農(nóng)村土地范圍進(jìn)行標(biāo)志物標(biāo)識(shí)，使得相關(guān)工作人員對(duì)改地土地范圍有一個(gè)更深入地了解。

1.3 地理信息系統(tǒng)（GIS）

地理信息系統(tǒng)的主要作用是將農(nóng)村集體土地確權(quán)結(jié)果更加直觀的表示出來。為了保證地理信息系統(tǒng)能夠?qū)⒆陨韮?yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，地理信息系統(tǒng)結(jié)合多項(xiàng)學(xué)科知識(shí)，包括測(cè)量學(xué)、幾何學(xué)和計(jì)算學(xué)等方面。這從側(cè)面反應(yīng)出地理信息系統(tǒng)本身就是一項(xiàng)結(jié)合系統(tǒng)，其內(nèi)部涉及的各項(xiàng)技術(shù)手段能夠從根本的角度上提升地理信息顯示質(zhì)量。對(duì)于農(nóng)村集體土地確權(quán)來說，其自身具備三方面特點(diǎn)，即公共性、多維性和標(biāo)準(zhǔn)性，GIS在此工作中起到影響全局的作用。從農(nóng)村集體土地確權(quán)的角度出發(fā)，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)能夠?qū)Χ喾矫媸占鴣淼牡乩硇畔⑦M(jìn)行歸類和匯總，建立合理的地理圖像。將所收集的地理信息匯總成數(shù)據(jù)庫，不僅僅能夠縮短農(nóng)業(yè)工作者辦理土地使用證的時(shí)間，還能夠保證農(nóng)村集體土地確權(quán)工作在公開透明的條件下進(jìn)行，這對(duì)于提升農(nóng)村土地管理水平也是非常重要的一點(diǎn)。

2 農(nóng)村集體土地確權(quán)工作

為保證農(nóng)村集體土地確權(quán)工作能夠順利實(shí)施，應(yīng)將這項(xiàng)工作劃分為四個(gè)板塊，嚴(yán)格遵循上級(jí)有關(guān)部門下達(dá)的指令，借以保證農(nóng)村集體土地確權(quán)工作實(shí)施水平得以提升。就目前來看，農(nóng)村集體土地確權(quán)工作四個(gè)板塊為：第一，在開展該項(xiàng)工作之前，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段繪制工作底圖，使得相關(guān)人員對(duì)待勘察土地有一個(gè)粗略的了解。第二，為保證農(nóng)村集體土地確權(quán)工作實(shí)施效果符合我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)益的政策要求，開展實(shí)地勘察活動(dòng)尤為重要。在這個(gè)過程中還可以結(jié)合高新技術(shù)手段對(duì)待勘察土地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施數(shù)據(jù)采集工作，借以保證土地勘察數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第三，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢(shì)，致使農(nóng)村土地面積逐漸增多，無形中加大農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的實(shí)施難度。在這個(gè)過程中就需要采取適當(dāng)?shù)拇胧?duì)土地現(xiàn)場(chǎng)勘查中收集而來的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃整理，或者將眾多勘察數(shù)據(jù)一數(shù)據(jù)庫的方式呈現(xiàn)出來，有效降低后期相關(guān)人員查詢相應(yīng)數(shù)據(jù)資料的難度，為推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第四，在完成上述三項(xiàng)工作流程之后，還應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作進(jìn)行綜合檢查驗(yàn)收，及時(shí)有效解決農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問題，有效提升該項(xiàng)工作實(shí)施水平。

3 3S技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)中的應(yīng)用

為保證農(nóng)村集體土地確權(quán)各項(xiàng)工作步驟處于相互銜接的狀態(tài)，引入3S技術(shù)顯得尤為重要。其根本原因在于3S技術(shù)本身具備諸多優(yōu)勢(shì)，能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的弊端，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)工作順利實(shí)施。

3.1 RS技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)中的應(yīng)用

一般來說，在應(yīng)用RS技術(shù)進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)工作時(shí)，需要在其中應(yīng)用一系列儀器設(shè)備，這不僅僅能夠提升農(nóng)村集體土地確權(quán)工作實(shí)施效率，還能夠保證所收集的數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和完善性。與傳統(tǒng)土地信息收集技術(shù)相比，RS技術(shù)具備較高的空間時(shí)間分辨率，能夠改善傳統(tǒng)信息收集技術(shù)的弊端，提升農(nóng)村土地信息收集的合理性。在對(duì)我國(guó)各個(gè)地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作進(jìn)行深入分析的過程中，了解到大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)所實(shí)施的土地確權(quán)工作量較大，并不能對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行實(shí)地指界工作。這就需要應(yīng)用到RS技術(shù)，充分利用高分辨率的遙感正射影像進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)工作底圖制作。為保證土地確權(quán)工作底圖的真實(shí)性和有效性，還需要結(jié)合上一年度的土地變更調(diào)查資料。相關(guān)數(shù)據(jù)表明在實(shí)施農(nóng)村集體土地確權(quán)工作時(shí)，引入RS技術(shù)，能夠在提升相應(yīng)工作外業(yè)指界工作效率的同時(shí)，有效縮短相關(guān)人員在野外工作的時(shí)間。加上遙感正射影像還具備分辨率高的特點(diǎn)，能夠保證相關(guān)工作底圖精度符合農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的全部要求。

3.2 GNSS技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的應(yīng)用

由于農(nóng)村地形條件較為復(fù)雜，其中涉及大量權(quán)屬界線交匯處和重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這些復(fù)雜的地段不僅僅影響農(nóng)村集體土地確權(quán)工作實(shí)施效率，對(duì)于我國(guó)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展水平也有非常嚴(yán)重的影響。從偏遠(yuǎn)山區(qū)的角度上來說，在進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)工作時(shí)必須引入GNSS技術(shù)，有效改善農(nóng)村地區(qū)原有界址點(diǎn)測(cè)量工作控制點(diǎn)少和通視條件差的弊端，在提升土地確權(quán)界址點(diǎn)測(cè)量工作效率和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，為推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作順利實(shí)施提供有效參考依據(jù)。在引入GNSS技術(shù)的過程中，還需要土地確權(quán)工作人員對(duì)GNSS接收機(jī)運(yùn)行狀態(tài)和作用效果等方面因素有一個(gè)全面的了解。借以保證相關(guān)人員能夠靈活的應(yīng)用GNSS接收機(jī)這一儀器設(shè)備，避免在利用GNSS技術(shù)進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)界址點(diǎn)測(cè)量時(shí)出現(xiàn)問題。就目前來看，通過GNSS技術(shù)進(jìn)行土地確權(quán)工作時(shí)還會(huì)結(jié)合RTK技術(shù)，并保證網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)能夠滿足多方面數(shù)據(jù)信息要求，有效提升GNSS-RTK測(cè)量水平，這不僅僅能夠保證界址點(diǎn)測(cè)量的合理性，還能夠保證界址點(diǎn)測(cè)量數(shù)據(jù)符合農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的實(shí)施要求，減少現(xiàn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)工作實(shí)施過程中出現(xiàn)問題的可能。

3.3 GIS技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的應(yīng)用

GIS技術(shù)能夠?qū)⑥r(nóng)村土地勘測(cè)過程中收集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效整理，借以為后期制定土地規(guī)劃、管理和決策工作提供有效參考依據(jù)。就目前來看，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行集體土地確權(quán)工作是在室外進(jìn)行的，這就需要保證相關(guān)人員對(duì)土地確權(quán)工作實(shí)施范圍有所了解，避免在實(shí)施相應(yīng)工作時(shí)出現(xiàn)超界限的現(xiàn)象。再利用GIS技術(shù)對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行歸納整理的過程中，可以將外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)錄入到相應(yīng)土地確權(quán)文件當(dāng)中，并詳細(xì)地標(biāo)出土地權(quán)利人、界指線和界指點(diǎn)等信息。形成地籍調(diào)查表和確權(quán)工作底圖，在保證農(nóng)村集體土地確權(quán)工作順利實(shí)施的過程中，提升相應(yīng)數(shù)據(jù)歸納整理的合理性。除此之外，通過GIS技術(shù)進(jìn)行土地確權(quán)工作數(shù)據(jù)歸納整理，還能夠?qū)嵤?shù)據(jù)瀏覽、編輯和查詢等工作。相比于傳統(tǒng)紙質(zhì)文件登記發(fā)證來說，應(yīng)用GIS技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息歸納整理能夠節(jié)省一系列不必要的操作，在提升土地確權(quán)發(fā)證效率的同時(shí)，為后期農(nóng)村集體土地確權(quán)工作順利實(shí)施提供動(dòng)力支持。另外通過GIS技術(shù)還能夠進(jìn)行農(nóng)村土地地籍管理，實(shí)施農(nóng)村地籍審批和控制工作，保證地籍辦公的一體化和流程化，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記和建庫工作符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

綜上所述，了解到農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證是國(guó)家土地管理的大事，工作量非常大，采用RS技術(shù)對(duì)地籍調(diào)查、外業(yè)確界工作有非常重要的作用；GNSS測(cè)量的應(yīng)用提高測(cè)量精度、縮短作業(yè)時(shí)間；GIS數(shù)據(jù)管理為登記發(fā)證工作提供很好的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化、系統(tǒng)化。3S技術(shù)時(shí)代的到來，是傳統(tǒng)作業(yè)方式與現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，21世紀(jì)是數(shù)字化的年代，3S技術(shù)將是未來土地管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。

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