劉寧

摘要： 施工招標(biāo)工作的開(kāi)展也就標(biāo)志著工程實(shí)施工作的正式全面開(kāi)始，招標(biāo)工作開(kāi)展前對(duì)不利于造價(jià)控制的因素進(jìn)行全面分析，對(duì)有效控制項(xiàng)目投資，提高投資的效率和效益，降低成本，補(bǔ)足管理短板具有重要作用。

Abstract： The development of the construction bidding work also marks the formal and comprehensive start of the project implementation. Before the bidding work is carried out， the factors which are not conducive to the cost control are analyzed comprehensively. It is important to effectively control the investment of the project， improve the efficiency and efficiency of investment， reduce the cost and make up for the management and short board.

關(guān)鍵詞： 施工招標(biāo)；造價(jià)控制；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)

Key words： construction bidding；cost control；problems；countermeasures

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）17-0109-03

0 引言

施工招標(biāo)階段對(duì)造價(jià)控制不利的問(wèn)題主要可以歸納為招標(biāo)圖紙問(wèn)題、招標(biāo)文件問(wèn)題、招標(biāo)清單及控制價(jià)編制問(wèn)題、投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)、招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德問(wèn)題等方面，文章將從這幾個(gè)方面入手，通過(guò)分通過(guò)析問(wèn)題產(chǎn)生的原因及造成的影響，制定對(duì)策，做到風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控，以達(dá)到消除對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生不利影響的目的。

1 施工招標(biāo)中不利于造價(jià)控制的問(wèn)題

1.1 招標(biāo)圖紙問(wèn)題

1.1.1 招標(biāo)圖紙深度不足

招標(biāo)圖紙作為編制招標(biāo)清單時(shí)確定擬建項(xiàng)目工程技術(shù)條件、要求和計(jì)算工程量、明確工程做法、清單工作內(nèi)容的基礎(chǔ)，是編制工程量清單的依據(jù)。招標(biāo)圖紙的深度直接影響到工程量清單的準(zhǔn)確性，既影響工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，也影響工程量清單特征描述和工作內(nèi)容的準(zhǔn)確性。招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足、存在錯(cuò)誤、技術(shù)要求和相關(guān)參數(shù)缺失、圖紙內(nèi)容前后矛盾、描述含糊不清等情況，將直接影響招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量，造成實(shí)際施工項(xiàng)目與招標(biāo)清單嚴(yán)重不相符，部分項(xiàng)目只能列為暫定項(xiàng)目，給造價(jià)控制埋下巨大的隱患，為投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)留下了機(jī)會(huì)。

1.1.2 招標(biāo)圖紙存在錯(cuò)誤、缺陷

招標(biāo)文件的錯(cuò)誤和缺陷將造成大量的變更和簽證，對(duì)缺陷的修正發(fā)生拆除、重新施工費(fèi)用，延誤工期。比如在某項(xiàng)目的大型設(shè)備基礎(chǔ)未按照設(shè)計(jì)規(guī)范要求設(shè)計(jì)預(yù)埋件，在設(shè)備基礎(chǔ)施工完成后發(fā)現(xiàn)設(shè)備無(wú)法安裝，最后只能對(duì)已施工完成的基礎(chǔ)進(jìn)行拆除后按設(shè)計(jì)設(shè)置預(yù)埋件件的基礎(chǔ)，重新施工；又如同一個(gè)設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)計(jì)平面布置錯(cuò)誤，設(shè)備安裝后接口不能與工藝管道銜接，又進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，拆除已施工完成的設(shè)備基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，加大工程管理協(xié)調(diào)難度的同時(shí)造成了施工費(fèi)用的增加。

1.2 招標(biāo)文件問(wèn)題

1.2.1 評(píng)標(biāo)辦法不當(dāng)

綜合評(píng)估法和合理低價(jià)中標(biāo)法是目前招標(biāo)工作中常常使用的評(píng)標(biāo)辦法，每種評(píng)標(biāo)方法都有其更適合的適用范圍和工程情況，如果評(píng)標(biāo)方法使用不當(dāng)，將會(huì)造成招標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果與期望結(jié)果嚴(yán)重偏離，造成施工質(zhì)量、進(jìn)度等方面的問(wèn)題，進(jìn)而影響項(xiàng)目建設(shè)成本。例如對(duì)于施工難度高、工程情況復(fù)雜的項(xiàng)目采用合理低價(jià)中標(biāo)法；對(duì)于施工難度低、工程情況簡(jiǎn)單的項(xiàng)目采用綜合評(píng)價(jià)法都是不恰當(dāng)?shù)?，都不利于工程造價(jià)的控制。

1.2.2 合同條款不完善

按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第十九條的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件中的合同文本體現(xiàn)擬簽訂合同的主要條款，但在實(shí)際工作中部分招標(biāo)文件中所列合同條款僅僅為合同示范文本的內(nèi)容，未針對(duì)工程實(shí)際情況和要求對(duì)合同約定進(jìn)行明確，工程計(jì)量、基準(zhǔn)價(jià)格、進(jìn)度款支付、清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)及變更簽證的計(jì)價(jià)和計(jì)量、造價(jià)調(diào)整方法和原則、招標(biāo)人對(duì)工程施工管理的要求等均未在合同條件中體現(xiàn)或者與要求不一致，到合同簽訂過(guò)程中再與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，修訂完善合同條款，這樣一來(lái)，即存在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了合同談判的難度，不利于造價(jià)控制，也為腐敗留下了空間。

1.2.3 合同形式選擇不當(dāng)

固定單價(jià)合同和固定總價(jià)合同是比較常用的合同形式，合同形式的選用應(yīng)當(dāng)充分尊重項(xiàng)目實(shí)際情況，比如熱力管網(wǎng)改造項(xiàng)目中改造范圍和內(nèi)容存在較大不確定性，且預(yù)計(jì)實(shí)際實(shí)施的改造工程少于設(shè)計(jì)范圍或設(shè)計(jì)范圍內(nèi)部分區(qū)域不需要改造的工程采用固定總價(jià)就是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

1.3 招標(biāo)清單及控制價(jià)編制問(wèn)題

1.3.1 招標(biāo)清單編制不準(zhǔn)確

招標(biāo)清單編制不準(zhǔn)確主要表現(xiàn)為工程量不準(zhǔn)確、清單特征描述與技術(shù)文件要求不符、清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)等方面，招標(biāo)清單不準(zhǔn)確會(huì)造成招標(biāo)控制價(jià)的不準(zhǔn)確也不利于工程施工過(guò)程中的造價(jià)控制，如：工程量偏差超過(guò)約定幅度，可能導(dǎo)致按約定調(diào)整合同單價(jià)合同單價(jià)；清單特征描述不準(zhǔn)確、清單工作內(nèi)容描述不準(zhǔn)確導(dǎo)致工程實(shí)施過(guò)程中需要按約定重新確定清單價(jià)格，增加了造價(jià)控制的難度和失控的風(fēng)險(xiǎn)；清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)由于招標(biāo)控制價(jià)中未包含全部的工程內(nèi)容，特別容易導(dǎo)致工程造價(jià)超出限定投資額。未按圖紙和技術(shù)資料編制、編制人員對(duì)清單計(jì)價(jià)規(guī)范和工程量計(jì)算規(guī)范不熟悉，專業(yè)素質(zhì)不過(guò)關(guān)、不了解工程現(xiàn)場(chǎng)情況、清單編制質(zhì)量控制不到位是造成招標(biāo)清單編制不準(zhǔn)確的主要原因。

1.3.2 招標(biāo)控制價(jià)編制

招標(biāo)控制價(jià)編制中常見(jiàn)的問(wèn)題有：消耗量錯(cuò)誤、價(jià)格錯(cuò)誤、取費(fèi)錯(cuò)誤、消耗定額套用錯(cuò)誤、組價(jià)方法和規(guī)則與招標(biāo)文件的要求不一致等情況。造成招標(biāo)控制價(jià)缺陷的部分原因有：控制價(jià)編制人員未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，不了解工程現(xiàn)場(chǎng)施工條件、未編制經(jīng)濟(jì)可行的施工方案、未查閱工程地質(zhì)勘查報(bào)告、編制人員專業(yè)勝任能力不足、工作不細(xì)致、缺少必要的質(zhì)量復(fù)核等諸多情況。

1.4 投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題

投標(biāo)人通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)，在不影響其總價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力的前提下，對(duì)可實(shí)現(xiàn)提前回收工程款或潛在具備提高利潤(rùn)能力的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，而對(duì)在招標(biāo)清單中可能減少、取消項(xiàng)目報(bào)低價(jià)，達(dá)到加速資金回收和獲取超額利潤(rùn)的目的。通常情況下，投標(biāo)人利用的不平衡報(bào)價(jià)條件，一方面是利用設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)清單中的缺陷、錯(cuò)誤、工程情況和特點(diǎn)，比如：①清單工程量大幅低于按招標(biāo)圖紙和工程量計(jì)算規(guī)范計(jì)算的工程量時(shí)，提高報(bào)價(jià)，工程量清單工程量大幅高于按招標(biāo)圖紙和工程量計(jì)算規(guī)范計(jì)算的工程量時(shí)，降低報(bào)價(jià)；②招標(biāo)人在招標(biāo)文件中，對(duì)技術(shù)要求、工藝要求、外觀等描述不到位或未做要求，投標(biāo)人會(huì)降低報(bào)價(jià)，待中標(biāo)后招標(biāo)人明確具體要求后要求調(diào)整報(bào)價(jià)；③招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足時(shí)，投標(biāo)人根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷施工過(guò)程中將因圖紙的深化設(shè)計(jì)或變更設(shè)計(jì)導(dǎo)致工程量大幅增加的，就提高投標(biāo)單價(jià)、因圖紙的深化設(shè)計(jì)或變更設(shè)計(jì)使得清單特征描述和工作內(nèi)容發(fā)生變更調(diào)整需要重新組價(jià)的，就降低投標(biāo)單價(jià)；④工程量清單中工程量少或者為0的項(xiàng)目、零星工作清單、計(jì)日工清單，由于工程量小，即使將其報(bào)價(jià)提高數(shù)倍對(duì)總價(jià)影響也很有限，就大幅提高其報(bào)價(jià)，有時(shí)可達(dá)數(shù)十倍；⑤招標(biāo)工程量清單對(duì)工程水文地質(zhì)情況和工程現(xiàn)場(chǎng)情況考慮不足，工程量清單工程量<施工中實(shí)際可能發(fā)生的工程量時(shí)報(bào)高價(jià)；⑥專業(yè)性較強(qiáng)，可能指定分包的項(xiàng)目，報(bào)低價(jià)。⑦按實(shí)際完成工程量或工程進(jìn)度付款的項(xiàng)目，適當(dāng)提高先施工清單項(xiàng)目的投標(biāo)單價(jià)。另一方面是投標(biāo)人通過(guò)分析招標(biāo)清單，選定利于實(shí)施設(shè)計(jì)變更的部分清單項(xiàng)目報(bào)低價(jià)，待中標(biāo)后，在工程實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)各種手段影響設(shè)計(jì)，進(jìn)行設(shè)計(jì)變更等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)整。

1.5 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德問(wèn)題

工程施工招標(biāo)中也有招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員違反法律法規(guī)的規(guī)定和職業(yè)道德，損害招標(biāo)人和部分投標(biāo)人利益的情況發(fā)生，給招投標(biāo)的有效性、公正性、公平性造成了巨大的危害。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 針對(duì)圖紙問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)達(dá)到足夠深度、設(shè)計(jì)質(zhì)量提升到足夠水平是從根源上解決招標(biāo)圖紙影響工程清單和招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量，減少工程變更和簽證的途徑。提高設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量可以通過(guò)保證合理設(shè)計(jì)工期、加強(qiáng)技術(shù)人員的設(shè)計(jì)參與程度、引入設(shè)計(jì)監(jiān)理、加強(qiáng)合同管理等工作得以實(shí)現(xiàn)。

2.1.1 保證合理設(shè)計(jì)工期

設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)工期是相互制約的，合理的設(shè)計(jì)工期是設(shè)計(jì)質(zhì)量的保障，高的設(shè)計(jì)質(zhì)量也必然造成設(shè)計(jì)工期的延長(zhǎng)。正確處理好設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)進(jìn)度的關(guān)系，設(shè)計(jì)工期的壓縮需要在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下進(jìn)行，必須要給設(shè)計(jì)工作留下必要的工作時(shí)間，不能一味的壓縮設(shè)計(jì)工期。

2.1.2 引入外部技術(shù)資源，加強(qiáng)圖紙審查，建設(shè)單位技術(shù)人員的參與設(shè)計(jì)

加強(qiáng)事前控制，通過(guò)聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)監(jiān)理、聘請(qǐng)外部專家等方式引進(jìn)外部技術(shù)資源，例如聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)專家、工程施工專家會(huì)同建設(shè)單位技術(shù)人員進(jìn)行審圖。對(duì)設(shè)計(jì)圖紙滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的程度、設(shè)計(jì)依據(jù)是否有效、平面布置是否合理、圖紙的設(shè)計(jì)深度是否滿足施工和招標(biāo)要求、設(shè)計(jì)說(shuō)明的詳盡程度、設(shè)計(jì)的可施工性、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性、限額設(shè)計(jì)執(zhí)行情況、設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行全面審查。同時(shí)建設(shè)單位的技術(shù)人員參與到設(shè)計(jì)過(guò)程中，能實(shí)現(xiàn)使設(shè)計(jì)更切合工程需求實(shí)際的目的，特別是改造工程，建設(shè)單位技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況和需求的了解程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)設(shè)計(jì)人員，建設(shè)單位的技術(shù)人員參與到設(shè)計(jì)過(guò)程中可實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)方案、現(xiàn)場(chǎng)布置、工程使用功能要求等問(wèn)題的充分表達(dá)和溝通，減少工程施工過(guò)程中的變更、簽證發(fā)生。

2.1.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)合同管理，改進(jìn)設(shè)計(jì)取費(fèi)方式

合同條款必須對(duì)設(shè)計(jì)人質(zhì)量要求作出明確約定，對(duì)于設(shè)計(jì)原因引起的工程費(fèi)用增加應(yīng)由設(shè)計(jì)方承擔(dān)。同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)取費(fèi)形式進(jìn)行改進(jìn)，在設(shè)計(jì)費(fèi)用的支付和調(diào)整應(yīng)結(jié)合設(shè)計(jì)原因造成的工程變更、簽證情況和結(jié)算金額增加情況確定。

2.2 針對(duì)招標(biāo)文件問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

提高招標(biāo)文件編制水平，招標(biāo)文件必須針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行修改，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求、項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目管理人員的資歷要求，公司業(yè)績(jī)要求要切合招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際，還應(yīng)該在資格審查中對(duì)包括以上要求在內(nèi)的投標(biāo)人的信用情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況、可用于項(xiàng)目的資金和資源、企業(yè)的盈利能力等進(jìn)行全方位審查。擬簽訂合同條款應(yīng)當(dāng)對(duì)工程計(jì)量、計(jì)價(jià)、簽證變更的價(jià)格的確定、風(fēng)險(xiǎn)范圍約定、價(jià)格調(diào)整約定、清單組價(jià)原則等做明確約定。

2.3 針對(duì)招標(biāo)控制價(jià)及招標(biāo)清單編制問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

招標(biāo)清單和控制價(jià)的編制人員必須要踏勘現(xiàn)場(chǎng)，充分了解施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。編制工作依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)勘查等資料，按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)范、造價(jià)信息、定額及配套文件、市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合經(jīng)濟(jì)合理的施工方案進(jìn)行。一方面，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)清單內(nèi)容的準(zhǔn)確性，包括：項(xiàng)目編碼符合清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求、項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目特征描述的準(zhǔn)確性和完整性以及恰當(dāng)性、計(jì)量單位的正確性、工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性等內(nèi)容。另一方面實(shí)現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性，包括：組價(jià)消耗量的準(zhǔn)確性、人材機(jī)價(jià)格的準(zhǔn)確性、取費(fèi)的準(zhǔn)確性等內(nèi)容。建設(shè)單位自行進(jìn)行編制時(shí)應(yīng)當(dāng)組建由專業(yè)能力強(qiáng)、工作細(xì)致的造價(jià)專業(yè)人員組成的編制、審核工作組，嚴(yán)控編制質(zhì)量并加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)清單和控制價(jià)編制結(jié)果的復(fù)核。外委造價(jià)咨詢?nèi)司幹频囊矐?yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的復(fù)核，并應(yīng)在造價(jià)咨詢合同中約定招標(biāo)清單和控制價(jià)質(zhì)量保證條款和質(zhì)量缺陷責(zé)任。有條件的情況下可以委托其他專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)清單和控制價(jià)進(jìn)行復(fù)核。

2.4 針對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)措施

2.4.1 招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)規(guī)則的設(shè)置

在評(píng)標(biāo)規(guī)則中針對(duì)不平衡報(bào)價(jià)設(shè)置專門(mén)評(píng)審規(guī)則，例如評(píng)標(biāo)規(guī)則設(shè)定為：在總報(bào)價(jià)評(píng)審的基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)分設(shè)置附加調(diào)整系數(shù)，調(diào)整系數(shù)按評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格評(píng)審法評(píng)審結(jié)果確定：①按招標(biāo)控制價(jià)清單項(xiàng)目合價(jià)排序，選取占造價(jià)比例A%的X項(xiàng)清單項(xiàng)目（詳細(xì)清單項(xiàng)目略）進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)審查；②按選取清單項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)清單單價(jià)與有效投標(biāo)報(bào)價(jià)綜合單價(jià)平均數(shù)6：4的比例確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，將評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)單價(jià)±10%作為分項(xiàng)清單綜合單價(jià)的控制上下限；③評(píng)價(jià)各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)中對(duì)應(yīng)清單報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)格的偏離情況，偏離大于控制上下限的報(bào)價(jià)判定為不平衡報(bào)價(jià)；④附加系數(shù)的確定，根據(jù)投標(biāo)人報(bào)價(jià)中不平衡報(bào)價(jià)數(shù)量按以下方法確定：≤2項(xiàng)附加系數(shù)為1，≤5項(xiàng)的，附加系數(shù)為0.98，≤10項(xiàng)附加系數(shù)為0.95，≤15項(xiàng)的附加系數(shù)0.9，>15項(xiàng)的，附加系數(shù)為0.8。在此只是簡(jiǎn)單列舉預(yù)防不平衡報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)規(guī)則的一個(gè)思路，應(yīng)用時(shí)根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置，同時(shí)還可以針對(duì)計(jì)日工、零星工作等設(shè)置一定的評(píng)價(jià)規(guī)則，納入到經(jīng)濟(jì)標(biāo)整體評(píng)分中，以達(dá)到對(duì)投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的預(yù)防。

2.4.2 評(píng)標(biāo)工作改進(jìn)

評(píng)標(biāo)過(guò)程必須確保全面評(píng)審，并嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)規(guī)則進(jìn)行評(píng)標(biāo)，保證評(píng)標(biāo)工作時(shí)間，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人后，發(fā)出中標(biāo)通知前，應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果按照評(píng)標(biāo)規(guī)則進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)核實(shí)后確實(shí)存在偏差、影響到評(píng)標(biāo)結(jié)果的，通過(guò)相關(guān)部門(mén)采取措施予以糾正。

2.4.3 合同條件設(shè)置

為防止投標(biāo)人利用工程量可能大幅增、減的項(xiàng)目實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)，損害建設(shè)單位利益，合同文本應(yīng)當(dāng)盡量使用建設(shè)、工商行政主管部門(mén)發(fā)布的建設(shè)工程施工合同示范文本，例如：以《建設(shè)工程施工合同（示范文本）GF-2017-0201》為基礎(chǔ)，針對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行約定?？梢栽诤贤瑮l款中已約定清單分項(xiàng)工程超過(guò)±15%，應(yīng)對(duì)該分項(xiàng)的綜合單價(jià)進(jìn)行重行組價(jià)的基礎(chǔ)上，明確組價(jià)原則為依據(jù)工程所在地現(xiàn)行適用預(yù)算定額及配套文件、招標(biāo)基期造價(jià)信息價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)和審批的合理施工方案確定消耗量、取價(jià)、取費(fèi)依據(jù)，并參照中標(biāo)價(jià)格與招標(biāo)控制價(jià)的比例確定讓利比例確定新組價(jià)清單價(jià)格。同時(shí)，合同還可約定：工程竣工結(jié)算完成前發(fā)包人在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)（與約定組價(jià)原則確定綜合單價(jià)的偏離±10%以上的清單單價(jià)，可確定為不平衡報(bào)價(jià)）有權(quán)書(shū)面要求承包人在合同總價(jià)不變的情況下調(diào)整合同單價(jià)至均衡，調(diào)整結(jié)果經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后作為合同計(jì)價(jià)依據(jù)。承包人拒不調(diào)整的，發(fā)包人可自行或委托具有造價(jià)咨詢資質(zhì)的造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行調(diào)整。發(fā)包人不接受承包人主動(dòng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的調(diào)整。

2.4.4 設(shè)計(jì)變更的審查

為防止通過(guò)對(duì)選定清單項(xiàng)目報(bào)低價(jià)，施工中通過(guò)影響設(shè)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的形式實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)，在工程實(shí)施過(guò)程中必須對(duì)設(shè)計(jì)變更嚴(yán)格控制，審查合格的施工圖紙進(jìn)行變更必須履行約定的變更管理控制程序，對(duì)可能引起造價(jià)大幅增加的變更還應(yīng)進(jìn)行論證會(huì)簽。

2.5 針對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

選擇具有較好口碑的招標(biāo)代理人員和招標(biāo)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，通過(guò)合同形式予以約束，控制招標(biāo)代理人員職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。合理評(píng)估現(xiàn)有人員專業(yè)勝任能力和數(shù)量，根據(jù)需要適時(shí)引入外部資源，在企業(yè)內(nèi)部培育健康向上的企業(yè)文化氛圍，鼓勵(lì)專業(yè)學(xué)習(xí)和工作素質(zhì)提升、設(shè)置合理的晉升通道和薪酬體系，加強(qiáng)廉潔宣傳教育、簽訂廉潔承諾書(shū)，利用好工作復(fù)核、監(jiān)督、制衡手段和舉報(bào)、查處機(jī)制，防止違規(guī)和工作事故的發(fā)生。

2.6 加強(qiáng)合同談判

合同簽訂前對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行全面細(xì)致的分析，找出其中隱藏的陷阱，合同談判中要求其進(jìn)行修訂、作出承諾，并將相關(guān)預(yù)防和處置措施在合同中作出補(bǔ)充約定。

3 結(jié)語(yǔ)

工程施工招標(biāo)中不利于造價(jià)控制的問(wèn)題除了以上所述外還有很多，需要在工作中對(duì)遇到的問(wèn)題即時(shí)分析、恰當(dāng)處置、總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)、尋求解決方法和措施，改進(jìn)造價(jià)管理過(guò)程，建立健全造價(jià)管理的相關(guān)制度和流程，做到工作開(kāi)展前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理控制能力、管理水平和綜合職業(yè)素質(zhì)的提升。

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