陳佳杰

摘要： 新時(shí)期不斷發(fā)展，社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，對(duì)于國(guó)土資源的管理也要緊跟時(shí)代的變化，改進(jìn)原有管理模式中存在的問題，并及時(shí)提出與時(shí)俱進(jìn)的管理措施，積極促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源管理事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文就從新時(shí)期我國(guó)基層國(guó)土資源管理中存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況提出對(duì)應(yīng)的解決措施。

Abstract： With the continuous development in new period and the accelerating process of social construction， the management of land and resources must also keep pace with changes in the times， improve the existing problems and promptly propose management measures that advance with the times， to actively promote the steady development of China's land and resources management. Therefore， this article analyzes the problems existing in China's grass-roots land and resources management in the new era， and proposes corresponding solutions to the actual situation.

關(guān)鍵詞： 新時(shí)期；基層國(guó)土資源；問題；對(duì)策

Key words： new period；grass-roots land and resources；problems；countermeasures

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）17-0044-02

0 引言

新時(shí)期不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也在不斷增長(zhǎng)，社會(huì)建設(shè)逐步完善，人們的生活質(zhì)量有了很大程度的提升，我國(guó)在具體的發(fā)展過程中提出了“共建共享”的社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。對(duì)于共建共享的和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的推行必須要有各個(gè)部門以及全體人民共同努力去實(shí)現(xiàn)，建設(shè)和諧國(guó)土是我國(guó)和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)的重要內(nèi)容，而且就現(xiàn)在來看，我國(guó)的基層國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的比較好，也可以說是取得了良好的成績(jī)。隨著新時(shí)期的不斷推進(jìn)，許多發(fā)展觀念以及建設(shè)內(nèi)容都有了很大的變化，但是基層國(guó)土資源事業(yè)的發(fā)展理念以及具體的管理相對(duì)比較落后，尤其是在具體的管理過程中措施不到位，無法解決新出現(xiàn)的問題，管理模式不夠完善，致使許多問題出現(xiàn)。因此，對(duì)于這類問題必須要得到相關(guān)工作人員的重視，從根本上認(rèn)識(shí)到存在的不足，結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展提出對(duì)應(yīng)的解決措施[1]。

1 新時(shí)期基層國(guó)土資源在管理方面存在的問題

1.1 基層國(guó)土資源管理人員法律意識(shí)淡薄

基層國(guó)土資源的管理工作是很重要的，但是在這具體的管理過程中出現(xiàn)部分工作人員在法律意識(shí)方面比較欠缺，而且面對(duì)管理工作中相關(guān)工作人員出現(xiàn)的違法行為也沒有進(jìn)行管理。而且在工作過程中沒有意識(shí)到相關(guān)的行為是否違法，或者是明知道是違法還是會(huì)抱著僥幸的心理去做工作，最終導(dǎo)致更嚴(yán)重的問題出現(xiàn)。同時(shí)，部分基本國(guó)土資源的管理干部過度依賴權(quán)利帶來的便利，趁著自己工作的便利，也就不會(huì)去顧及法律責(zé)任，為了一定的經(jīng)濟(jì)利益做出違法的事情，比如：私自審批土地以及通過與其他開發(fā)商合作轉(zhuǎn)讓土地資源來過的經(jīng)濟(jì)利益。這樣的案例比比皆是，嚴(yán)重的還會(huì)出現(xiàn)利用職權(quán)去干涉土地使用權(quán)或者是礦業(yè)權(quán)等，通過這樣的行為不斷地破壞國(guó)土資源，并沒有起到保護(hù)國(guó)土資源的作用。在土地資源的使用過程中，因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)于法律知識(shí)不了解，私自對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，使得農(nóng)村出現(xiàn)大量的土地承包建造私宅現(xiàn)象，面對(duì)這樣的現(xiàn)象，相關(guān)的管理工作者也沒及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行管理。而且，部分農(nóng)民還在土地承包合同上隨意進(jìn)行更改，沒有按照實(shí)際條例進(jìn)行，導(dǎo)致在具體法律問責(zé)過程中土地承包證書內(nèi)容與實(shí)際情況不符。除了土地資源，礦業(yè)上也存在因?yàn)榉梢庾R(shí)欠缺而導(dǎo)致的問題，礦主在礦業(yè)發(fā)展過程中為了獲得高額的經(jīng)濟(jì)利益不顧其他問題，私自降低成本，指揮工作人員隨意開采，這樣既破壞了礦業(yè)發(fā)展，也導(dǎo)致生態(tài)遭破壞。對(duì)于上述因?yàn)榉梢庾R(shí)欠缺的問題，基層國(guó)土管理人員并沒有及時(shí)進(jìn)行查處管理，導(dǎo)致更嚴(yán)重的問題出現(xiàn)[2]。

1.2 管理過程中執(zhí)法部門不明確，執(zhí)法力度不夠

基層國(guó)土資源的具體法律制度在執(zhí)行過程中存在執(zhí)法力度不夠的問題，主要表現(xiàn)：第一點(diǎn)是執(zhí)法部門不具體，比較繁雜，部門冗余導(dǎo)致執(zhí)法不明確，而且在實(shí)際情況中，因?yàn)椴块T復(fù)雜，各個(gè)部門認(rèn)為是其他部門應(yīng)該管理的，而就在這樣互相推讓的過程中使得問題耽擱下來。而且在某些可能會(huì)有利益糾葛的問題上，這些繁雜的部門又開始爭(zhēng)搶，認(rèn)為這件事應(yīng)該是自己部門負(fù)責(zé)的，具體執(zhí)法不嚴(yán)，法律部門不明確，針對(duì)具體的案件處理也會(huì)存在處理輕重不適的問題。第二點(diǎn)是執(zhí)法人員素質(zhì)比較低，綜合能力比較差，這個(gè)問題主要表現(xiàn)在相關(guān)執(zhí)法人員在具體問題的處理過程中會(huì)有濫用職權(quán)的現(xiàn)象，一旦有利可圖，就會(huì)將責(zé)任比較大的問題簡(jiǎn)單化處理，導(dǎo)致不法行為沒有得到根治。第三點(diǎn)就是基層國(guó)土資源執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法能力差，在基層地區(qū)對(duì)于執(zhí)法部門的重視程度低，部分工作人員沒有獨(dú)立的辦公室，而且執(zhí)法車輛不足，這就會(huì)使得管理工作人員的積極性不夠，在具體的工作中比較消極，執(zhí)法能力日益下降[3]。

1.3 沒有對(duì)征地時(shí)的補(bǔ)償措施進(jìn)行管理

在進(jìn)行征地時(shí)要給予一定的補(bǔ)償，各地在這個(gè)補(bǔ)償措施上都有各自的標(biāo)準(zhǔn)，隨著時(shí)間的變化，這種這種補(bǔ)償措施也發(fā)生著不一樣的變化，但是還是有部分地區(qū)的補(bǔ)償措施沒有進(jìn)行修改，導(dǎo)致群眾對(duì)于這些補(bǔ)償措施有很大的意見。一旦補(bǔ)償措施不到位就會(huì)導(dǎo)致群眾認(rèn)為政府腐敗，相關(guān)人員也會(huì)被認(rèn)為是貪污腐敗分子，還會(huì)有更嚴(yán)重的打架事件發(fā)生，這樣的問題層出不窮，終究還是因?yàn)檠a(bǔ)償措施不完善。比如：在甘肅省一縣城進(jìn)行征地時(shí)，提供的補(bǔ)償是房子以及一定的金額，但是群眾認(rèn)為補(bǔ)償金額過少，就與工作人員吵起來，最后還是動(dòng)手打起來了，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來看，這樣的補(bǔ)償措施是有問題，群眾對(duì)于提供的房子不滿意，就會(huì)需要更多的錢，所以，在進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)要與群眾多溝通。同時(shí)，目前日益高漲的房?jī)r(jià)以及消費(fèi)水準(zhǔn)使得群眾對(duì)于當(dāng)前的補(bǔ)償措施有很大的意見，因此，在進(jìn)行征地過程中會(huì)發(fā)生很多矛盾，也會(huì)使得群眾對(duì)于政府部門有很大的意見。但是，目前群眾對(duì)于這些補(bǔ)償要求的越來越高，即使金額提高，群眾還是會(huì)不滿意，所以，在這個(gè)過程中就需要雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)以促進(jìn)雙方共同滿意[4]。

2 新時(shí)期基層國(guó)土資源管理過程中存在問題的措施

2.1 新時(shí)期加強(qiáng)制度建設(shè)與完善

為了促進(jìn)基層國(guó)土資源管理工作順利進(jìn)行，首先要做的就是加強(qiáng)基層國(guó)土資源的制度建設(shè)，促進(jìn)國(guó)土資源管理工作推行精細(xì)化管理，就目前來看基層國(guó)土資源具體的制度建設(shè)工作比較落后，導(dǎo)致相關(guān)工作推行比較緩慢。因此，相關(guān)部門人員就要積極結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，創(chuàng)新思維，更新原有存在的制度，改善其中存在的不足，以最完備的制度去開展國(guó)土資源管理工作。相關(guān)制度的完善與加強(qiáng)必須要通過基層國(guó)土資源管理人員進(jìn)行細(xì)致考量，積極組織相關(guān)人員以及邀請(qǐng)相關(guān)專家針對(duì)目前國(guó)土資源管理工作中的制度進(jìn)行探討，把其中存在的問題進(jìn)行進(jìn)一步的研究，然后積極結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展特色，提出符合時(shí)代特色的新制度。組織相關(guān)人員進(jìn)行制度創(chuàng)新，尤其是法律制度建設(shè)，針對(duì)具體的細(xì)節(jié)去制定制度，從具體的人力資源考核制度，落實(shí)責(zé)任到人，提出一定的人才激勵(lì)機(jī)制以及具體工作管理體制，促進(jìn)工作效率提升。同時(shí)，落實(shí)工作考核制度，根據(jù)具體的工作量對(duì)人員進(jìn)行考究，保證工作順利推進(jìn)，在具體的管理工作中首先要優(yōu)化具體的管理程序，對(duì)人才隊(duì)伍進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，針對(duì)多余的工作部門及時(shí)進(jìn)行減少，打造一支優(yōu)秀的基層國(guó)土資源管理隊(duì)伍[5]。

2.2 加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理工作人員的綜合能力

目前在具體的管理工作中，相關(guān)的工作人員在工作中出現(xiàn)素質(zhì)低下，工作能力差的問題，比如：在進(jìn)行征地工作中，工作人員沒有與群眾進(jìn)行交流溝通就進(jìn)行工作，導(dǎo)致群眾怨聲載道。同時(shí)，人才對(duì)于基層國(guó)土資源的工作是極其重要的，打造優(yōu)秀人才隊(duì)伍是當(dāng)前最重要的工作，因此，相關(guān)管理人員在進(jìn)行人員招聘時(shí)要注重人才的重要性，然后在招聘結(jié)束后更要做好培訓(xùn)工作，組織專家進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的工作能力。然后還要及時(shí)組織工作人員掌握新時(shí)期的工作方式，掌握新的工作能力，不斷提高綜合能力來完善自身，新時(shí)期帶來了很多新的工作要求，具體的工作理念也會(huì)發(fā)生變化，這也就要求工作人員不僅要掌握專業(yè)的技術(shù)更要學(xué)習(xí)新的技術(shù)來提升綜合能力。最后就是組織管理層去到其他優(yōu)秀的國(guó)土資源部門進(jìn)行學(xué)習(xí)，深入到實(shí)地考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方式以及人才建設(shè)策略，不斷提高思想意識(shí)，然后帶著先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)所處部門的人員進(jìn)行培訓(xùn)。還要說明一點(diǎn)就是，基層國(guó)土資源的管理工作者要嚴(yán)格掌握法律知識(shí)，學(xué)習(xí)廉政知識(shí)，積極培養(yǎng)一部分監(jiān)督與評(píng)議人員，對(duì)具體工作人員進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，以促進(jìn)管理工作更加完善。

2.3 提高服務(wù)意識(shí)與工作效率

目前基層國(guó)土資源的管理人員在具體的管理工作中沒有一定的工作積極性，主要原因有基層地區(qū)工作設(shè)施不夠健全，工作內(nèi)容也存在一定的挑戰(zhàn)性，在剛剛進(jìn)入這個(gè)工作崗位的工作人員會(huì)抱有一腔熱情去努力，隨著時(shí)間的變化，這些工作熱情也會(huì)被現(xiàn)實(shí)環(huán)境磨滅。這樣的原因也就導(dǎo)致具體工作者在面對(duì)基層群眾或者具體工作時(shí)不會(huì)有好的服務(wù)態(tài)度，這也是群眾與基層國(guó)土資源工作人員產(chǎn)生矛盾的原因，一旦在工作時(shí)沒有對(duì)群眾好好進(jìn)行交流，沒有良好的服務(wù)意識(shí)和態(tài)度就會(huì)使得管理工作得不到支持。所以，基層國(guó)土資源的管理人員首先要意識(shí)到這個(gè)問題的重要性，不要輕易就引起與群眾之間的矛盾，積極進(jìn)行培訓(xùn)工作，促進(jìn)工作者有良好的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)態(tài)度，這樣一來也能促進(jìn)工作順利進(jìn)行。因?yàn)樵诨鶎樱ぷ鳁l件不夠好，而且處理問題時(shí)涉及的部門過多，工作程序繁雜，這就使得管理工作效率比較低，因此，在具體的工作中要進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作程序，還要進(jìn)一步完善工作環(huán)境，讓工作人員以高效率高質(zhì)量的工作受到歡迎，這樣也能進(jìn)一步提高工作質(zhì)量與效率。最后在具體的管理工作中要注重對(duì)管理工作進(jìn)一步提高要求，這樣能夠使得具體工作者有所壓力，更能夠結(jié)合實(shí)際情況處理好相關(guān)的問題[6]。

3 結(jié)束語

新時(shí)期基層國(guó)土資源管理工作會(huì)伴隨著時(shí)代的變化有不同的發(fā)展目標(biāo)，但是在不斷的發(fā)展過程中出現(xiàn)了管理工作人員法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法力度不夠以及沒有對(duì)具體的征地補(bǔ)償措施進(jìn)行管理。因此，必須要加強(qiáng)管理制度建設(shè)，培養(yǎng)綜合能力較強(qiáng)的人才以及提高管理工作者的服務(wù)意識(shí)，最終促進(jìn)工作效率的提升。

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