陳東亮 代艷茹

摘要： 文章以鄭東新區(qū)龍子湖水環(huán)境保護生態(tài)工程為研究對象分析了人工湖水環(huán)境綜合治理工程合同管理的特點以及存在的主要問題，提出了相應的解決措施，為其他水環(huán)境綜合治理工程提供參考。

Abstract： This paper takes water environmental protection ecological engineering of Longzi Lake in Zhengdong New District as the research object， analyzes the characteristics and the existing main problems of the contract management of comprehensive treatment of water environment in artificial lake， and puts forward the corresponding solution measures to provide reference for other water environment comprehensive treatment engineering.

關鍵詞： 水環(huán)境保護生態(tài)工程；人工湖；合同管理

Key words： water environment protection ecological engineering；the artificial lake；the contract management

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）17-0018-02

0 引言

隨著《水污染防治行動計劃》和《“十三五”重點流域水環(huán)境綜合治理建設規(guī)劃》的相繼出臺，人工湖水環(huán)境治理模式從傳統(tǒng)的“末端治理”轉變?yōu)椤熬C合治理”，人工湖水環(huán)境綜合治理工程應運而生并將成為主旋律。合同管理作為人工湖水環(huán)境綜合治理工程項目管理的重要組成部分，貫穿于水環(huán)境綜合治理工程項目管理的全過程，是項目參與主體在項目管理過程中從事其他活動的前提和基礎。

1 工程概況

龍子湖作為鄭東新區(qū)生態(tài)水系工程重要組成部分，位于鄭東新區(qū)龍子湖大學園區(qū)，被15所高校環(huán)繞。龍子湖為一環(huán)狀人工湖，內環(huán)岸線長5.12km，外環(huán)岸線長6.52km，岸線總長11.64km；龍子湖湖區(qū)水面面積922630m2，湖水常水位高程82.0m，最深水深3.5m，庫容220萬m3。目前鄭東新區(qū)龍子湖的補給水源主要為地下水。

鄭東新區(qū)龍子湖水環(huán)境保護生態(tài)工程是一項綜合性工程，其治理對象為龍子湖中的水、水生動植物及周圍環(huán)境。龍子湖水環(huán)境保護生態(tài)工程通過構建湖體水生態(tài)系統(tǒng)，以增強湖水自身凈化能力；通過監(jiān)測水質及優(yōu)化調整，使湖體水質達到地表水Ⅳ類水質標準。龍子湖水環(huán)境保護生態(tài)工程主要施工內容有：清除野生雜草約1400噸、捕撈野雜魚約21000kg，種植水生植物約40萬m2，投放螺類、蚌類18654kg，投放鰱、烏鱧、黃顙、鯰魚和鱤魚等魚類14700尾，安裝3720根碳纖維生態(tài)草、2520m2浮動濕地、9臺太陽能循環(huán)增氧設備、1套水質自動監(jiān)測儀器及建設水質監(jiān)測室。

2 鄭東新區(qū)龍子湖水環(huán)境保護生態(tài)工程合同管理的特點

2.1 綜合性

依據施工項目可以看出：鄭東新區(qū)龍子湖水環(huán)境保護生態(tài)工程不是一般的環(huán)保工程，而是涵蓋范圍廣的生態(tài)工程，大致分為水生態(tài)治理修復工程和水質在線監(jiān)測兩部分。其中，水生態(tài)治理修復工程包含施工項目眾多——10種水生植物、8類水生動物、碳纖維生態(tài)草、浮動濕地和太陽能循環(huán)增氧設備，與之相適應的合同內容較多，合同管理極具綜合性。

2.2 復雜性

鄭東新區(qū)龍子湖水環(huán)境保護生態(tài)工程的合同管理的復雜性體現在合同內容復雜和合同管理過程復雜。一方面，鄭東新區(qū)龍子湖水環(huán)境保護生態(tài)工程的施工項目內容比較多，施工過程中涉及到的供應、租賃、分包等合同的管理較多，要順利完成整個施工，必須管理許多個相關的合同；另一方面，訂立鄭東新區(qū)龍子湖水環(huán)境保護生態(tài)工程合同時不能做到世事難料，將合同管理看做一個動態(tài)過程，依據實際情況隨時調整，以保證合同管理有效性。

鄭東新區(qū)龍子湖水環(huán)境保護生態(tài)工程不僅要求人工湖中水體清澈、水體透明度較高、水質指標達到《地表水環(huán)境質量標準》Ⅳ類標準，還要求人工湖中生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)長效穩(wěn)定運行，其質量要求標準高，要求相應的合同管理技術水平高、合同管理極具復雜性。

2.3 持續(xù)時間長

鄭東新區(qū)龍子湖是新建湖泊，生態(tài)系統(tǒng)結構形成比較緩慢。鄭東新區(qū)龍子湖的清水型生態(tài)系統(tǒng)在施工期（240日歷天）內構建完成后，初期還不夠穩(wěn)定，經過一年的生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化調整期，使清水型生態(tài)系統(tǒng)逐漸穩(wěn)定，以保持水質長久清澈。生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化調整期延長了合同履約時間。

3 鄭東新區(qū)龍子湖水環(huán)境保護生態(tài)工程合同管理存在的問題及分析

3.1 項目領導重工程、輕合同，合同管理工作缺乏有力支持

項目領導在水環(huán)境保護生態(tài)工程施工過程中帶有“重工程、輕合同”的觀念，認為水環(huán)境保護生態(tài)工程施工過程的重點是工程管理，實現質量目標、進度目標即可。一方面，項目部領導輕視施工過程中合同管理的地位及重要性，項目部沒有重點建設合同管理機構或部門；另一方面，項目部領導認為合同管理工作量小、且輕松，在項目管理過程中順帶而過就行，對合同管理部門的人員配備和業(yè)務培訓等方面支持不夠。

3.2 合同管理模式存在不足，缺乏有效管理

鄭東新區(qū)龍子湖水環(huán)境保護生態(tài)工程的施工合同分兩級管理，即公司合同部門的管理和項目部合同部門的管理。公司合同管理部門負責審查合同文本、分析合同內容、編制合同履行計劃、同建設方談判及簽訂合同、對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督；而項目合同部門負責合同的具體履行、變更、終止情況。從表面看，合同兩級管理銜接非常好，能完成合同管理的目標；但在實際執(zhí)行中，公司合同部門的管理和項目部合同部門的管理之間缺乏溝通、交流，導致合同兩級管理有脫節(jié)，不能對合同實現有效管理。

3.3 工程變更多，合同管理難度加大

鄭東新區(qū)龍子湖水環(huán)境保護生態(tài)工程主要施工內容是水生植物的種植、水生動物的養(yǎng)殖。在生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化調整期內對成活率低，生長較差，病蟲害嚴重的水生動物、植物品種進行補救。經補救，水生動物、植物的成活率仍然較低、生長仍然較差時，選擇更換那些長勢較好、適應力較強的水生動植物品種。在更換水生動植物品種時，涉及到工程變更、合同施工內容變更等，加劇了合同管理難度。

4 加強合同管理工作，提高合同管理水平

4.1 強化合同管理意識，加強合同管理

合同管理作為工程項目管理的一部分，始終貫穿于鄭東新區(qū)龍子湖水環(huán)境保護生態(tài)工程項目管理的全過程，是各參與主體在項目管理過程中從事其他活動的前提和基礎，合同管理顯得尤為重要，不容忽視。在水環(huán)境保護生態(tài)工程施工過程中，項目領導應強化合同管理的意義及重要性，杜絕“重工程、輕合同”的觀念、培養(yǎng)合同管理意識，始終堅持“項目管理、合同管理”齊頭并進的原則；在項目管理過程中加強合同管理部門建設，組織合同管理專員業(yè)務交流、組織合同管理方面的專家進行授課、與咨詢單位合作培養(yǎng)合同管理專員等方式來提高合同管理專員的專業(yè)技能，培養(yǎng)一批懂合同、懂技術、懂商務的責任心強的合同管理專員，以維護項目的合法權益。項目部全員通過協(xié)作努力，提升合同管理水平。

4.2 完善合同管理模式，實現合同有效管理

完善合同管理模式，提高合同管理水平。首先，鄭東新區(qū)龍子湖水環(huán)境保護生態(tài)工程項目應健全合同管理制度，明確合同管理部門和合同管理專員的職責，使合同管理逐步規(guī)范化、制度化；列出相應的措施以保證合同管理制度得以執(zhí)行，得以更新。其次，鄭東新區(qū)龍子湖水環(huán)境保護生態(tài)工程項目要完善合同分級管理制度，把合同管理看成動態(tài)的、連續(xù)的管理過程，通過合同交底、定期匯總、定期整理合同履行情況加強公司合同管理部門和項目部合同部門之間的信息交流、溝通，使二者之間實現良好銜接。

4.3 及時跟進合同變更，降低合同管理難度

合同變更是鄭東新區(qū)龍子湖水環(huán)境保護生態(tài)工程索賠的依據，也是鄭東新區(qū)龍子湖水環(huán)境保護生態(tài)工程合同管理最繁重的任務之一。在施工過程中，加強對合同變更的管理，一方面，項目部重視現場簽證工作的收集，為合同索賠提供有效的證據；另一方面，項目部必須重視變更設計審批的時效性、合同索賠審批的時效性，以保證合同索賠有效開展，降低合同管理難度。

4.4 重視工作總結，積累合同管理經驗

人工湖水環(huán)境綜合治理工程興起時間較短，其合同管理相對薄弱，重視合同管理工作總結，積累合同管理經驗，為以后相似的水環(huán)境保護生態(tài)工程合同管理提供可借鑒的經驗。

5 結語

合同管理作為鄭東新區(qū)龍子湖水環(huán)境保護生態(tài)工程合同管理項目管理的重要組成部分，其作用和意義不容忽視。人工湖水環(huán)境保護生態(tài)工程施工過程中加強合同管理，以實現合同目標，為其他水環(huán)境綜合治理工程合同管理提供參考。

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