張 鵬

（深圳海事局，廣東 深圳 518032）

按照《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱公務(wù)員法），國家實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。2016年7月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》。船舶交通管理隊伍，作為直屬海事系統(tǒng)的專業(yè)執(zhí)法隊伍，自直屬海事系統(tǒng)核編轉(zhuǎn)制入公以來實行的是綜合管理類公務(wù)員管理。為適應(yīng)中央全面深化改革的部署以及國家公務(wù)員分類管理的形勢要求，船舶交通管理隊伍的進一步科學(xué)規(guī)范管理需要開展深入全面的分析和探索，即：結(jié)合船舶交通管理隊伍的工作性質(zhì)、特點、需要，納入哪一類公務(wù)員職位類別進行管理，并初步思考開展相應(yīng)類別管理的機制設(shè)計。本文通過對我國公務(wù)員分類管理制度和船舶交通管理隊伍特點進行分析，研究探索船舶交通管理隊伍在公務(wù)員分類管理改革中的方向，提出船舶交通管理隊伍納入專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理的建議，并對專業(yè)技術(shù)管理的可行性和管理機制進行討論和判斷，從而為船舶交通管理隊伍等類型公務(wù)員隊伍的進一步科學(xué)規(guī)范管理提供參考。

一、我國公務(wù)員分類管理制度及推進現(xiàn)狀

（一）我國公務(wù)員分類管理制度概述

我國自20世紀90年代初開始進行公務(wù)員制度試點工作，1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布施行，公務(wù)員試點方案一并下發(fā)實施。公務(wù)員試點工作期間，我國專家學(xué)者借鑒、吸收西方國家公務(wù)員分類管理的經(jīng)驗，結(jié)合國情，對我國公務(wù)員分類管理制度做了許多有益的探索和嘗試。1994年，中組部、人事部研究制定了《國家公務(wù)員職位分類工作實施辦法》（人職發(fā)〔1994〕2號），但囿于當(dāng)時的環(huán)境和條件，這項公務(wù)員分類管理制度未能得到廣泛推行。此后，在《國家公務(wù)員暫行條例》頒布施行后的十幾年時間里，我國市場經(jīng)濟得到長足發(fā)展，政府行政環(huán)境發(fā)生了很大變化，尤其是科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的治國理念的提出，為公務(wù)員制度的進一步修訂完善指明了方向，提供了較為充足的理論、實踐土壤和良好的政治、社會環(huán)境。經(jīng)過不斷發(fā)展和實踐，在2005年頒布、2006年正式實施的公務(wù)員法及其配套規(guī)定，確立了我國公務(wù)員實施分類管理的法律地位，明確了公務(wù)員分類管理內(nèi)容。2013年，黨的十八屆三中全會明確提出要深化公務(wù)員分類改革，進一步指明了公務(wù)員實行分類管理的方向。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，2016年7月印發(fā)了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，為全國公務(wù)員實施分類管理指明了方向，提供了政策依據(jù)，全國各個系統(tǒng)、地方的公務(wù)員均不再是探索公務(wù)員分類管理經(jīng)驗，而是具體按照兩個規(guī)定執(zhí)行。

公務(wù)員法和上述兩個規(guī)定在具體職位性質(zhì)分類的劃分上，堅持和體現(xiàn)了三個基本原則：一是類別排他性原則。分類涵蓋所有公務(wù)員，且范圍不相互交叉；二是標準統(tǒng)一性原則。將不同部門的分類標準抽象出來，按照統(tǒng)一標準進行分類；三是實事求是原則。分類體現(xiàn)不同職位的性質(zhì)、特點，從實際出發(fā)，服從管理需要。

我國公務(wù)員分類管理制度明確將公務(wù)員職位分為專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和綜合管理類等類別，其中：

（1）專業(yè)技術(shù)類：是指機關(guān)中設(shè)置的從事專業(yè)技術(shù)工作，為機關(guān)履行職責(zé)提供專業(yè)技術(shù)支持的職位。專業(yè)技術(shù)類職位有三個特點：一是職位具有只對專業(yè)技術(shù)本身負責(zé)的強技術(shù)性特點。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在自己的專業(yè)崗位上，只對專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負責(zé)，不直接參與公共管理，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)；二是低替代性。決定專業(yè)技術(shù)類職位任職資格條件的主要因素是專業(yè)技術(shù)知識水平的高低。因此，專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位之間的替代性不強，應(yīng)盡量避免跨類別的人員流動；三是技術(shù)權(quán)威性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員提供的技術(shù)結(jié)論不受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，不因行政領(lǐng)導(dǎo)意志的改變而受到影響。但這種權(quán)威性僅體現(xiàn)在技術(shù)層面上，僅為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。

（2）行政執(zhí)法類：是指機關(guān)中設(shè)置的依照法律、法規(guī)對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法職責(zé)的職位?！爸苯勇男小焙汀艾F(xiàn)場執(zhí)法”是行政執(zhí)法類的本質(zhì)特征，具有以下特點：一是執(zhí)行性。只有對法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)，而無解釋權(quán)，不具有研究、制定法律、法規(guī)、政策的職責(zé)。這一點是與綜合管理類職位最主要的區(qū)別；二是強制性。依照法律、法規(guī)規(guī)定在現(xiàn)場直接對具體管理對象進行監(jiān)管、處罰、強制和稽查。行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門且只存在于這些政府部門的基層單位。

（3）綜合管理類：是指機關(guān)中從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等工作的職位。這類職位總體數(shù)量最大、人員數(shù)量最多，是公務(wù)員隊伍的主體。公務(wù)員法將除行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類以外的人員，均納入了綜合管理類的范疇。

（二）我國公務(wù)員分類管理改革探索經(jīng)驗

自2006年1月施行的公務(wù)員法明確規(guī)定“國家實行公務(wù)員職位分類制度”以來，我國的公務(wù)員分類管理改革已經(jīng)走過十多年時間。這期間，一些地區(qū)、部門也進行了試點探索。2008年8月，經(jīng)國家公務(wù)員局批準，深圳成為全國唯一的公務(wù)員分類管理改革地方試點城市；2015年底，上海浦東、徐匯、嘉定3個區(qū)的城管執(zhí)法、市場監(jiān)管兩大部門啟動行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革試點。此外，海關(guān)系統(tǒng)也在不斷嘗試和探索，試點地區(qū)都為公務(wù)員分類管理改革積累了一些寶貴經(jīng)驗。

其中，深圳是全國最早開展公務(wù)員分類管理的地區(qū)，一直致力于分類管理制度的優(yōu)化完善，很好地發(fā)揮著為國家公務(wù)員制度探路先行的“試驗田”作用。特別是近年來，深圳市在全面總結(jié)公務(wù)員分類管理改革實踐經(jīng)驗和遇到的問題的基礎(chǔ)上，對原有管理辦法進行了修訂和完善，2015年，新出臺了《深圳市行政機關(guān)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法》《深圳市行政機關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法》《深圳市行政機關(guān)公務(wù)員跨職組職類轉(zhuǎn)任規(guī)定》和《深圳市行政執(zhí)法類衛(wèi)生監(jiān)督職組公務(wù)員管理辦法》等一系列配套的規(guī)章制度，新制度原則更加明確、導(dǎo)向更加清晰、規(guī)則更加具體，在制度層面得到了進一步的優(yōu)化和提升，公務(wù)員分類管理制度框架已經(jīng)基本建立并不斷完善，深圳因此成為公務(wù)員分類管理改革最有成效的地方。

二、船舶交通管理隊伍情況分析

（一）船舶交通管理隊伍概述

船舶交通管理隊伍是直屬海事系統(tǒng)中承擔(dān)船舶交通動態(tài)監(jiān)控管理工作任務(wù)的一支隊伍，主要依托船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）等電子終端對水上現(xiàn)場船舶交通秩序?qū)嵤?4小時不間斷的遠程監(jiān)控值守，現(xiàn)有編制數(shù)1 410人，占直屬海事系統(tǒng)總編制的19.36%。船舶交通管理隊伍在海事系統(tǒng)中的機構(gòu)歸屬為船舶交通管理中心（VTS中心），就機構(gòu)設(shè)置情況而言，全國有3個正廳級直屬海事局將VTS中心歸入直屬機關(guān)處室辦事機構(gòu)，7個正廳級直屬海事局將VTS中心歸入分支海事機構(gòu)和派出海事機構(gòu)，2個正廳級直屬海事局無此機構(gòu)。VTS中心的主要職責(zé)是為維護轄區(qū)水上交通秩序、實施水上巡查執(zhí)法和交通管制提供技術(shù)支持，負責(zé)轄區(qū)VTS系統(tǒng)的運行管理工作。

（二）船舶交通管理隊伍性質(zhì)

自20世紀60年代岸基雷達在船舶交通管理中應(yīng)用以來，便產(chǎn)生了船舶交通管理系統(tǒng)的概念，而后隨著該系統(tǒng)應(yīng)用范圍從內(nèi)陸水域、領(lǐng)海發(fā)展到公海水域和國際水道，船舶交通管理系統(tǒng)這一術(shù)語中的“管理”一詞引起人們特別是海員的異議，于是國際社會逐漸采用“船舶交通服務(wù)”代替了“船舶交通管理系統(tǒng)”。

IMO在1997年通過的A.857（20）號決議《VTS指南》中，將VTS定義為：由主管機關(guān)實施，用于提高船舶交通安全和效率及保護環(huán)境的服務(wù)，在VTS覆蓋水域內(nèi)，這種服務(wù)應(yīng)能與交通相互作用并對交通形勢變化作出反應(yīng)，為船舶交通服務(wù)。由此定義可知，VTS不包括用交通法規(guī)等措施對船舶交通進行靜態(tài)管理的方面，而是指用交通信息進行交通控制從而對船舶交通實施動態(tài)管理的方面；它不是指用航標、視覺信號和無線電信標等設(shè)施及巡邏船等傳統(tǒng)手段進行交通控制的那部分，而是指用先進的信息系統(tǒng)和現(xiàn)代的管理方法進行交通控制的那部分。

中國VTS是參照IMO《VTS指南》建立的。《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》（交通部〔1997〕8號令）對中國VTS的定義是：“為保障船舶交通安全，提高工作效率，保護水域環(huán)境，由主管機關(guān)設(shè)置的對船舶實施交通管制并提供咨詢服務(wù)的系統(tǒng)”。比較IMO《VTS指南》對VTS的定義，不難發(fā)現(xiàn)，IMO對VTS的定位強調(diào)發(fā)揮VTS的服務(wù)功能，而我國VTS則強調(diào)監(jiān)管與服務(wù)并重。隨著國際航運經(jīng)濟持續(xù)低迷，各國對國際航運市場的競爭日趨白熱化，傳統(tǒng)的以監(jiān)管代替服務(wù)的行政模式已不能適應(yīng)航運全球化進程的需要。

隨著改革開放的深入，黨的十六屆六中全會明確要求，建設(shè)服務(wù)型政府，強化公共服務(wù)和社會管理職能；黨的十七大、十八大、十九大報告也先后指出要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在此期間，交通運輸部相繼提出“四型海事”和“三化建設(shè)”，將“建立健全海事服務(wù)公共體系，提升海事服務(wù)水平”的服務(wù)型海事放在重要位置。由此可見，我國政府體制正從“管理型”向“服務(wù)型”深化變革。作為海事服務(wù)公共體系不可或缺的一部分，VTS的服務(wù)定位和職能將愈加凸顯，船舶交通管理隊伍的作用將更偏重于專業(yè)支持和服務(wù)保障。

（三）船舶交通管理隊伍現(xiàn)有管理機制

根據(jù)《中華人民共和國海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，VTS值班人員須持有有效的VTS值班員證書或VTS值班長證書以及相應(yīng)的簽注，方可從事對應(yīng)的VTS崗位工作；“VTS值班人員”是指參加過VTS適任培訓(xùn)，持有主管機關(guān)簽發(fā)的VTS之值班員或值班長證書，并在所屬直屬海事局注冊登記的人員。由此可見，船舶交通管理隊伍需要具有一定的任職資歷并持證上崗，而且也有專業(yè)技術(shù)等級之分。

另外，為探索專業(yè)技術(shù)職務(wù)發(fā)展路徑、拓寬專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)以職位分類為基礎(chǔ)、以專業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向的精細化管理，部分VTS中心結(jié)合海事行政執(zhí)法工作內(nèi)容具有專業(yè)性強、技術(shù)性高等特點，嘗試施行了專業(yè)人才分級梯隊發(fā)展的機制，例如，深圳海事局VTS中心，參照上述國家和地方政府出臺的公務(wù)員分類管理相關(guān)規(guī)定，在船舶交通管理專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域探索實施隊伍首席制，建立以專業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作實績?yōu)楹诵?、以精細管理為手段的專業(yè)執(zhí)法人才隊伍發(fā)展機制，在船舶交通管理隊伍中設(shè)置4個層次，從高到低為：首席VTS指揮官、高級VTS指揮官、中級VTS指揮官、初級VTS指揮官。根據(jù)任職條件、年功積累和工作業(yè)績要求，高級、中級、初級各劃分兩個層級。船舶交通管理隊伍人員間關(guān)系按照機構(gòu)工作隸屬關(guān)系確定，各層級間不存在上下級隸屬關(guān)系，即專業(yè)執(zhí)法人員所作出的執(zhí)法結(jié)論不受行政干預(yù)，不因行政領(lǐng)導(dǎo)意志的改變而受影響，但這種權(quán)威性僅體現(xiàn)在執(zhí)法層面上為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍屬于行政領(lǐng)導(dǎo)。深圳海事局VTS中心推行的首席制，加強了專業(yè)執(zhí)法隊伍的分層分類管理，建立了一套與基層執(zhí)法機構(gòu)改革相配套的人才培育標準及專業(yè)層級劃分準則，為船舶交通管理隊伍實行公務(wù)員分類管理做出了初步探索和嘗試。

三、船舶交通管理隊伍實行分類管理的方向

（一）船舶交通管理隊伍納入專業(yè)技術(shù)管理的可行性

在專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員類別劃分范圍確定上，應(yīng)注意掌握分類標準科學(xué)性和推動改革工作便利性的矛盾統(tǒng)一關(guān)系，既不能完全遵照科學(xué)標準而完全不顧改革的順利開展，也不能過于注重分類工作實施的便利性，而忽視分類范圍的科學(xué)性。通過上面對船舶交通管理隊伍的特點、性質(zhì)、管理機制等的分析，可以看到，這支隊伍是為履行海事監(jiān)管職能提供服務(wù)和技術(shù)支持的專業(yè)技能型公務(wù)員隊伍，從海事專業(yè)技術(shù)性較強的職位特點和專業(yè)技術(shù)類職位的要求來判斷，船舶交通管理隊伍承擔(dān)了明顯海事特色的業(yè)務(wù)，具有較高的專業(yè)技術(shù)性、低替代性和技術(shù)權(quán)威等特點。

另外，據(jù)了解，交通運輸部海事局于2016年上半年組織開展了直屬海事系統(tǒng)實施公務(wù)員分類管理研究問卷調(diào)查，從調(diào)研結(jié)果來看，直屬海事系統(tǒng)干部職工對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員劃轉(zhuǎn)職位范圍的意見較為分散，僅在船員和VTS兩類職位共識度較高。71.4%認同船員職位納入專業(yè)技術(shù)類，42.8%認同VTS職位納入專業(yè)技術(shù)類。認同度排名前五依次是船員、VTS、事故調(diào)查、船舶安檢和溢油檢測與鑒定職位。很多干部職工認為VTS等專業(yè)技術(shù)性較高的職位為專業(yè)技術(shù)類職位，希望走專業(yè)化發(fā)展道路，使此類人才走專家路線，形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊伍，為海事履職提供技術(shù)支持和保障。

（二）船舶交通管理隊伍納入專業(yè)技術(shù)管理的問題

1.各職類配套管理制度方面

公務(wù)員法明確綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從辦事員到巡視員共8個職務(wù)，有明確的職務(wù)任免、升降條件及相應(yīng)程序，且具有完善的配套制度，包括工資、福利、保險等。目前，《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱“規(guī)定”）只明確將專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位劃分11個職務(wù)，但是，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)任免與升降的條件與程序，還沒有出臺相應(yīng)的配套制度。

另外，專業(yè)技術(shù)類設(shè)置了11個職務(wù)層次，而目前綜合管理類只有8個職務(wù)層次，兩個職類在平衡發(fā)展、職類間交流都將面臨后續(xù)管理的問題，比如說11個職務(wù)層次專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的晉升頻度會比8個職務(wù)層次綜合管理類大，會造成干部職工有可能都將擠向?qū)I(yè)技術(shù)類。因此，綜合管理類應(yīng)參照專業(yè)技術(shù)類職務(wù)層次設(shè)置，設(shè)置11～12個職務(wù)層級，這既能保證各職類的晉升頻度相同，也有利于各職類間交流。

另外，綜合管理類公務(wù)員是否按照現(xiàn)有制度管理，綜合管理類職務(wù)能否與專業(yè)技術(shù)類進行一一對應(yīng)，各職類的職務(wù)晉升條件、速度、發(fā)展前景等是否平衡，各職類間交流條件、資格及程序會有怎樣的規(guī)定。這些問題都需要關(guān)注公務(wù)員分類管理改革的頂層設(shè)計，及時跟蹤實施細則研究動態(tài)，掌握各職類發(fā)展通道具體情況。

2.職數(shù)設(shè)置規(guī)則方面

職數(shù)是事關(guān)公務(wù)員分類管理改革的核心要素和干部職工的重大關(guān)切，也是具體推進需要考慮的重點問題?！耙?guī)定”提出，職務(wù)職數(shù)一般按照公務(wù)員職位數(shù)量的一定比例核定，但如何核定，與目前編制管理如何銜接，需要考慮避免出現(xiàn)因為爭取職數(shù)最大化而簡單增加機構(gòu)數(shù)量的情況，需要統(tǒng)籌全局，開展初步核算。

3.首次職務(wù)套改方面

直屬海事系統(tǒng)核編轉(zhuǎn)制后海事公務(wù)員暫停了專業(yè)技術(shù)資格評定，如果選擇套改專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員將面臨任職資格困難。另外，在當(dāng)前國家公務(wù)員主管部門沒有對專業(yè)技術(shù)類任職資格評定辦法作出規(guī)定的情況下，專業(yè)技術(shù)類任職資格沒有明確，在專業(yè)技術(shù)類職位和職務(wù)職數(shù)設(shè)置上面臨困難，需要探索建立一套專業(yè)技術(shù)任職資格評定標準。

4.公務(wù)員分類管理、職務(wù)與職級并行需要統(tǒng)籌考慮

目前，縣以下機關(guān)的公務(wù)員按照2015年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，實行職務(wù)與職級并行，縣以上機關(guān)的公務(wù)員職務(wù)與職級并行也在部分省份、機構(gòu)開展試點，而2016年出臺的“規(guī)定”并未就專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員是否實行職務(wù)與職級并行問題做出規(guī)定，這也需要跟進相關(guān)政策動向，統(tǒng)籌做好公務(wù)員分類管理和職務(wù)與職級并行工作。

（三）船舶交通管理隊伍專業(yè)技術(shù)管理機制設(shè)計

1.關(guān)于職務(wù)設(shè)置

根據(jù)“規(guī)定”中對職務(wù)設(shè)置的規(guī)定，結(jié)合目前直屬海事系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置及級別情況，設(shè)置職務(wù)層級，正廳級直屬海事局可設(shè)置一級總監(jiān)及以下的專業(yè)技術(shù)類職務(wù)，正處級分支局可設(shè)置一級高級主管及以下的專業(yè)技術(shù)類職務(wù)，具體如表1所列。

表1 海事機構(gòu)專業(yè)技術(shù)類職務(wù)設(shè)置

2.關(guān)于專業(yè)技術(shù)任職資格

按照“規(guī)定”，專業(yè)技術(shù)類職位應(yīng)具備相應(yīng)的任職資格條件，同時結(jié)合海事特色，將船舶交通管理人員的相應(yīng)執(zhí)法等級證書和專業(yè)技術(shù)等級證書作為相應(yīng)職位任職資格條件，在相應(yīng)的業(yè)務(wù)模塊設(shè)定相應(yīng)職系，對應(yīng)各職類職務(wù)層次設(shè)定具有海事特色的專業(yè)技術(shù)類職位設(shè)置方案。

3.關(guān)于職類間交流

初期從事專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，由于其學(xué)歷和技術(shù)水平起點相對高些，在熟悉一定海事業(yè)務(wù)情況基礎(chǔ)上，可以轉(zhuǎn)向綜合管理類或行政執(zhí)法類發(fā)展成為復(fù)合型人才。對于晉升到較高專業(yè)技術(shù)職務(wù)，工作時間較長，海事專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗豐富的老同志，若符合綜合管理類職位的要求也可以從事政策研究、規(guī)劃、監(jiān)督等綜合管理類職位。中級專業(yè)技術(shù)人員是為海事綜合管理和行政執(zhí)法提供技術(shù)支持和保障的中堅力量，應(yīng)盡量保持相對穩(wěn)定。按照“規(guī)定”，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員要轉(zhuǎn)任其他職類，需在相應(yīng)職類工作滿5年才可以跨職類交流，考慮到晉升5年基本上已經(jīng)過初級階段進入中級階段，原則上不給予轉(zhuǎn)換。因此，從專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進行職類交流受最低5年工作年限的限制來看，基本上是只有高端開放，初、中級穩(wěn)定?？紤]到實際管理中可能存在一些特殊情況，在初、中級階段應(yīng)給予適當(dāng)照顧，不對職級進行職類間交流，但必須對特殊情況給予明確，如因身體原因不適合開展專業(yè)技術(shù)類職位工作，但不允許頻繁來回調(diào)動。

4.關(guān)于職數(shù)配置

在專業(yè)技術(shù)類職數(shù)設(shè)置問題上需要進行大膽探索，將專業(yè)技術(shù)類各職務(wù)層次形成一個金字塔結(jié)構(gòu)，比如以前主任科員和副主任科員為科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%，而在專業(yè)技術(shù)類職數(shù)設(shè)置上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)該比同職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比例放大而不是縮減，最好成倍數(shù)增加，或者在專業(yè)技術(shù)類四級高級主管或者一級主管以下放開職數(shù)設(shè)置，緩解基層一線壓職壓級問題。

5.關(guān)于職務(wù)套改

（1）首次套改。按照平衡原則，現(xiàn)有綜合管理類公務(wù)員依照職務(wù)層次和工作資歷，套改為專業(yè)技術(shù)類職務(wù)，具體如表2所列。

表2 綜合管理類職務(wù)套改為專業(yè)技術(shù)類職務(wù)對照表

續(xù) 表

（2）追加套改。在進行單一管理體制時，因為職數(shù)的限制近幾年招錄進來的公務(wù)員按照任職定級相關(guān)規(guī)定未能定在相應(yīng)職級，比如碩士研究生見習(xí)期滿應(yīng)該定為副主任科員、具有3年工作資歷且見習(xí)期滿應(yīng)該定為副主任科員等，在職數(shù)允許的情況下應(yīng)將這部分人員予以相應(yīng)考慮，比如碩士研究生直接定為專業(yè)技術(shù)四級主管，碩士研究生且工作滿3年的，按照副科級工作滿3年轉(zhuǎn)為專業(yè)技術(shù)三級主管。按照“規(guī)定”，依照職級開展公務(wù)員套轉(zhuǎn)，但在套轉(zhuǎn)過程中針對歷史遺留問題在不超職數(shù)的情況下予以考慮，這樣有利于激勵和調(diào)動被積壓公務(wù)員的工作積極性。

（四）常態(tài)化管理

船舶交通管理隊伍按照上述機制設(shè)計實施專業(yè)技術(shù)管理后，需要逐步完善管理制度，實現(xiàn)常態(tài)化管理，從公務(wù)員入職閉環(huán)管理的角度考慮，常態(tài)化的日常管理一般包括錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)、任職定級、晉升、資格評定和能力評估等環(huán)節(jié)，均需結(jié)合專業(yè)技術(shù)類職位的具體要求，實事求是地研究制定切合實際的管理方法、方式、辦法，以夯實專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理的制度基礎(chǔ)，真正達到分類管理實效和作用。

（五）實施步驟

船舶交通管理隊伍按照專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員實施套改和日常管理，可以依循準備階段、套改階段、運行階段、總結(jié)階段來進行，其中準備階段是改革的基礎(chǔ)和起點，需要開展人員摸底、擬定制度辦法、制定工作方案、進行動員部署等過程，只有摸清人員情況、明確實施方向，才能平穩(wěn)、順利推進；套改階段是關(guān)鍵，在具體實踐中可能會出現(xiàn)未考慮到的問題，這就需要從群眾的角度分析解決問題，妥善處理隊伍的合理訴求，征得群眾的支持，不斷完善工作機制、制度和方案。

推進任何一項改革工作，從分析研究、提出建議、具體措施等方方面面體現(xiàn)出把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為根本目標。船舶交通管理隊伍實行公務(wù)員分類管理改革不只是要解決基層干部職工壓職壓級、福利待遇低的問題，更重要的是為了提高隊伍管理效能和科學(xué)化水平，為了調(diào)動這支隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性，進而為海事事業(yè)的科學(xué)發(fā)展做好支持和保障，為交通強國、海洋強國的建設(shè)做好支撐和保證。