錢(qián)靜

當(dāng)前，軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是黨和國(guó)家在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)過(guò)程中融合發(fā)展的重大成果。本文通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外軍民融合發(fā)展的模式與思想，并以中國(guó)電科第41研究所為例，總結(jié)分析其長(zhǎng)期實(shí)踐軍民融合發(fā)展的路徑，以期得出當(dāng)前軍民融合發(fā)展的政策建議，為軍工企業(yè)探索實(shí)踐軍民融合發(fā)展提供有益借鑒。

軍民融合發(fā)展即把國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)兩大系統(tǒng)統(tǒng)籌起來(lái)融合發(fā)展的過(guò)程。2015年，習(xí)近平總書(shū)記首次提出，把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告中明確提出要更加注重軍民融合，堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局。中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第四十一研究所（簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)電科第41所”或“41所”）是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)致力于電子測(cè)量?jī)x器研究制造的專(zhuān)業(yè)研究所，在發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期堅(jiān)持走軍民融合發(fā)展道路，形成了典型的軍民產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)布局。

一、國(guó)內(nèi)外軍民融合發(fā)展模式及思想

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐軍民融合發(fā)展的有效模式包括美國(guó)的“軍民一體化”、日本的“以民掩軍”、印度的“先軍后民”等模式。其中，美國(guó)的“軍民一體化”發(fā)展戰(zhàn)略于上世紀(jì)80年代提出，通過(guò)軍民一體化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防發(fā)展共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)與軍工企業(yè)在資源和技術(shù)上的互通。日本的“以民掩軍”特色發(fā)展模式主要為應(yīng)對(duì)軍事發(fā)展受到的各種制約，而支持和培育能夠生產(chǎn)軍品的中小型民間企業(yè)，積蓄民間基礎(chǔ)軍工潛力，過(guò)程中實(shí)現(xiàn)軍民一體化的融合。印度的“先軍后民”模式是通過(guò)吸收民企技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)國(guó)防優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍民合作又保持國(guó)防軍工獨(dú)立系統(tǒng)。

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的不同時(shí)期，先后提出過(guò)不同的軍民結(jié)合或軍民融合發(fā)展思想，包括毛澤東的“軍民兩用”、鄧小平的“軍民結(jié)合”、江澤民的“寓軍于民”和胡錦濤的“軍民融合”思想等。但在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中，軍民融合發(fā)展種仍存在諸多體制機(jī)制障礙，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出軍民融合要從初步融合達(dá)到深度融合，明確了新時(shí)代軍民融合發(fā)展的具體要求。

二、中國(guó)電科41所軍民融合深度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）41所軍民融合發(fā)展的背景

41所主要從事微波/毫米波、光電、通信、基礎(chǔ)通用類(lèi)測(cè)量?jī)x器以及自動(dòng)測(cè)試系統(tǒng)等產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)和服務(wù)，長(zhǎng)期堅(jiān)持走軍民融合發(fā)展道路，一方面，在主專(zhuān)業(yè)微波毫米波測(cè)試儀器、通用基礎(chǔ)測(cè)試儀器、光電綜合測(cè)試儀器、通信測(cè)試儀器四個(gè)方面均同時(shí)開(kāi)發(fā)了軍用、民用及軍民共用測(cè)試儀器，另一方面，所開(kāi)發(fā)的民品產(chǎn)品主要來(lái)源于軍用產(chǎn)品技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軍、民品銷(xiāo)售收入比例4：6的產(chǎn)業(yè)格局。

（二） 41所軍民融合深度發(fā)展的舉措及成效

利用軍工科研成果，實(shí)施精品戰(zhàn)略工程。為推進(jìn)軍工技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施精品工程，從眾多產(chǎn)品中篩選了一部分技術(shù)先進(jìn)、有市場(chǎng)前景的產(chǎn)品作為種子產(chǎn)品，圍繞其可生產(chǎn)性、可靠性、穩(wěn)定性、環(huán)境適應(yīng)性進(jìn)行一系列技術(shù)改進(jìn)，開(kāi)模具、做工裝，買(mǎi)設(shè)備、做系統(tǒng)，使生產(chǎn)能力大幅度提高，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)生命力弱，競(jìng)爭(zhēng)力差的產(chǎn)品果斷舍棄，實(shí)現(xiàn)從追求科研成果到追求產(chǎn)業(yè)化的重要轉(zhuǎn)變，加速科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

發(fā)掘軍工技術(shù)積累，大力開(kāi)發(fā)民用產(chǎn)品。充分發(fā)揮軍工電子技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展軍民兩用電子技術(shù)和測(cè)試技術(shù)，利用軍工課題形成的一系列先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到民用測(cè)量領(lǐng)域。在無(wú)線移動(dòng)通信測(cè)試儀器和測(cè)試系統(tǒng)解決方案領(lǐng)域，與華為公司等國(guó)內(nèi)一流企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)頂尖民企之間的合作與交流，進(jìn)一步推進(jìn)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化形成民用產(chǎn)品。

借助民品成本優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大軍工技改市場(chǎng)。加強(qiáng)軍選民用的策劃工作，主動(dòng)與軍工市場(chǎng)的使用層和決策層加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了軍民兩用電子測(cè)量?jī)x器在軍工和部隊(duì)市場(chǎng)定單的逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，長(zhǎng)期關(guān)注用戶(hù)測(cè)試需求，提供高標(biāo)準(zhǔn)、低成本的解決方案，穩(wěn)固并擴(kuò)大軍工市場(chǎng)份額。

推進(jìn)軍民深度融合，擴(kuò)大軍民產(chǎn)業(yè)規(guī)模。擴(kuò)大軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，依托軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)和地方政府的民品產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，建設(shè)民品產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)筑以產(chǎn)業(yè)園園區(qū)為主體的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，逐步把產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成一個(gè)面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、具有國(guó)際先進(jìn)水平、世界大型現(xiàn)代化電子測(cè)量?jī)x器及相關(guān)自動(dòng)化設(shè)備的科研、生產(chǎn)基地，形成軍工研究所專(zhuān)注于軍工技術(shù)研發(fā)積累、產(chǎn)業(yè)公司承接技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

合作駐地政府，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。在科技創(chuàng)新、軍民融合、新一代移動(dòng)通信、儀器儀表等領(lǐng)域，與駐地政府簽署“1+N”戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)儀器儀表和5G通信測(cè)試等快速發(fā)展，帶動(dòng)引領(lǐng)儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群，打造國(guó)內(nèi)最大、國(guó)際知名的智能儀器儀表研發(fā)與產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，合作建設(shè)科技成果交易轉(zhuǎn)化孵化中心，推動(dòng)科技成果交易轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

三、政策建議

軍民融合發(fā)展，既是國(guó)家的戰(zhàn)略部署，也是軍工集團(tuán)、企業(yè)和科研院所自身發(fā)展壯大的內(nèi)在需求，還是武器裝備相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，軍工企業(yè)要深入推進(jìn)實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)提升企業(yè)的整體研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)軍民產(chǎn)業(yè)及技術(shù)深度融合。2017年8月，科技部、軍委科技委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，部署了“十三五”期間推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的7個(gè)方面16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃是深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)，各軍工集團(tuán)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，將相關(guān)任務(wù)寫(xiě)入自身“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并細(xì)化落實(shí)到所屬科研院所，全面加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)自身建設(shè)和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的要求。另外，當(dāng)前軍民融合程度高低方面，地方軍工企業(yè)比中央軍工企業(yè)高，轉(zhuǎn)制軍工企業(yè)比未轉(zhuǎn)制的高，東部軍工企業(yè)比中西部軍工企業(yè)高，因此，各類(lèi)別企業(yè)要充分考慮駐地區(qū)域差異及自身發(fā)展特點(diǎn)，借鑒并探索出適合自身發(fā)展的融合模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)軍民融合發(fā)展。