丁福魁 毛愛華 宋俊艷

甘南州承擔(dān)著構(gòu)建黃河上游和長江上游生態(tài)屏障的雙重任務(wù)，面臨建設(shè)生態(tài)安全屏障和全面建成小康社會的雙重壓力。因此，以綠色現(xiàn)代化引領(lǐng)甘南經(jīng)濟社會發(fā)展成為甘南的必然選擇。要從綠色發(fā)展“理念”轉(zhuǎn)向社會經(jīng)濟“實踐”，樹牢綠色思想，培育綠色產(chǎn)業(yè)，推行綠色生活，實現(xiàn)綠色共享，構(gòu)建生態(tài)屏障，建設(shè)生態(tài)文明。

黨的十九大報告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！卑焉鷳B(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，這為甘南州抓好生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

一、甘南州實現(xiàn)綠色發(fā)展的意義

甘南州是甘肅省唯一整體納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》重點生態(tài)功能區(qū)的市州，全域?qū)傧拗崎_發(fā)區(qū)。境內(nèi)有得天獨厚的草原、林地和濕地，每年給黃河長江補水達93.3億立方米，生態(tài)貢獻巨大。目前甘南州既是黃河上游、長江上游水源涵養(yǎng)和補給區(qū)，也是國家生態(tài)文明建設(shè)示范工程試點區(qū)和全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，又是國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范地區(qū)。甘南州承擔(dān)著以甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)為重點構(gòu)建黃河上游生態(tài)屏障、以“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為重點構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障的雙重任務(wù)。面臨建設(shè)生態(tài)安全屏障和全面建成小康社會的雙重壓力，缺乏傳統(tǒng)現(xiàn)代化的大工業(yè)能礦資源、技術(shù)等要素優(yōu)勢以及生態(tài)環(huán)境承載力，在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，已經(jīng)受到日趨嚴(yán)重的資源與環(huán)境約束，這種約束已經(jīng)超越勞動力、資本等要素的約束，成為推進甘南藏區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸約束，只有綠色現(xiàn)代化才能從根本上突破甘南現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸約束，拓展和夯實甘南藏區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的綠色基礎(chǔ)。甘南迫切需要深入貫徹國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色理念貫穿于全面實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)和人的現(xiàn)代化全過程。因此，搶占綠色崛起制高點，以綠色現(xiàn)代化引領(lǐng)甘南經(jīng)濟社會發(fā)展成為必然選擇。

二、筑牢生態(tài)屏障實現(xiàn)綠色崛起的舉措

綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點，也是經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛诘脑鲩L點，未來競爭的制高點。要緊緊圍繞創(chuàng)建“青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全國城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治示范區(qū)”的總體部署，從綠色發(fā)展“理念”轉(zhuǎn)向社會經(jīng)濟“實踐”，樹牢綠色思想，培育綠色產(chǎn)業(yè)，推行綠色生活，實現(xiàn)綠色共享，構(gòu)建生態(tài)屏障，建設(shè)生態(tài)文明。

一是加快重大生態(tài)項目建設(shè)。繼續(xù)推進總投資44.51億元的甘南黃河生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃。自規(guī)劃啟動以來，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步改善，森林覆蓋率和草原植被覆蓋度逐年提高，黃河水源補給能力不斷增強，群眾收入明顯增加。得益于甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)的功能定位，下一步甘南州將參照三江源模式，建設(shè)高原國家公園，實現(xiàn)黃河水源補給增加，實施天然林保護、公益林建設(shè)、新一輪退耕還林還草、退牧還草工程、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等項目，全力構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。

二是推進生態(tài)文明小康村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。2015-2017年甘南州重點投入各類資金75.4億元，建設(shè)了703個紅色旅游型、生態(tài)體驗型、休閑度假型、民俗文化型、特色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)文明小康村，有效改善了生態(tài)文明小康村生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)條件、社會保障條件和生態(tài)環(huán)境條件，取得了較好開局?？v深推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)了4.5萬平方公里青山綠水大草原“全域無垃圾”的預(yù)期目標(biāo)。今后將緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村環(huán)境整治三年行動方案和“廁所革命”行動，把生態(tài)文明小康村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為加快脫貧攻堅的平臺、構(gòu)建生態(tài)文明的平臺、全面建成小康社會的平臺、推進長治久安的平臺，切實推動城鄉(xiāng)整體面貌由城市“盆景芬芳”向城鄉(xiāng)“花開滿園”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)縱深推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，強化土壤污染管控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。加快水污染防治，實施流域環(huán)境綜合治理。有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險，加強固體廢棄物和垃圾處置，堅決守牢環(huán)境安全底線。

三是啟動綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)。甘南州是我國西北地區(qū)碳匯、碳庫效益最高的生態(tài)功能區(qū)，具有成為我國“生態(tài)特區(qū)”的潛質(zhì)。要以生態(tài)資本化為突破，以綠色城鎮(zhèn)化為抓手，以高原信息化為支撐，以社會文明化為基點，大力推進自然資源和生態(tài)系統(tǒng)向綠色資本轉(zhuǎn)化，培育新的綠色經(jīng)濟增長點和藏區(qū)綠色經(jīng)濟增長極，增添綠色現(xiàn)代化建設(shè)新動力，探索一條青藏高原農(nóng)牧業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代綠色經(jīng)濟跨越、農(nóng)牧業(yè)社會向現(xiàn)代生態(tài)文明社會跨越發(fā)展的綠色現(xiàn)代化新路子。

四是加強生態(tài)文明制度建設(shè)。深入開展生態(tài)文明制度綜合改革，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核范圍，建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護指導(dǎo)監(jiān)測評價體系，劃定生態(tài)保護紅線，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。實行差別化的責(zé)任考核，提高生態(tài)環(huán)保指標(biāo)的考核權(quán)重。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系、干部培訓(xùn)體系和農(nóng)牧民教育范圍，提高全民生態(tài)文明意識。大力倡導(dǎo)節(jié)約、低碳、循環(huán)的綠色生活理念，培育全民生態(tài)道德，提高綠色消費意識，形成綠色消費方式。

五是健全生態(tài)補償長效機制。爭取國家生態(tài)補償政策全面落實，形成綜合補償與分類補償相結(jié)合，轉(zhuǎn)移支付、橫向補償和市場交易相互補充的生態(tài)補償制度。堅持保護就是發(fā)展的理念，爭取生態(tài)補償試點，擴大政策實施范圍，探索建立生態(tài)保護補償、生態(tài)建設(shè)補助和扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機制，將重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)核心區(qū)的區(qū)群眾通過生態(tài)移民、設(shè)立生態(tài)管護公益性崗位等途徑逐步有序安置，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成草管員、護林員等生態(tài)保護人員。

生態(tài)是甘南州的立州之本，是我們賴以生存的美麗家園，要牢固樹立“金山銀山不如綠水青山、千好萬好不如生態(tài)良好”的發(fā)展理念，秉承“生態(tài)信仰不可褻瀆、自然尊嚴(yán)不可冒犯”的思想底線，始終堅持走綠色發(fā)展和生態(tài)文明之路，形成生態(tài)保護、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和民生改善協(xié)同推進、良性互動的可持續(xù)發(fā)展格局，為構(gòu)建黃河長江上游國家生態(tài)安全屏障做出新的貢獻。