劉改玲

黨的“十九大”報(bào)告中農(nóng)村土地承包到期再延長(zhǎng)30年的政策中確定保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定長(zhǎng)久不變，第二輪承包到期再延續(xù)30年。農(nóng)村改革的主線始終是緊扣土地制度展開的，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)制度，產(chǎn)權(quán)制度等其他制度的改革推進(jìn)，都是在土地制度推進(jìn)的基礎(chǔ)上拓展的。農(nóng)村土地確權(quán)是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，增加農(nóng)民收入，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的事大舉措。

一、農(nóng)村土地確權(quán)的意義

維護(hù)農(nóng)民土地承包的合法權(quán)益。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，土地確權(quán)就是給農(nóng)民吃上了“定心丸”。有利于明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益。一經(jīng)確權(quán)，農(nóng)民就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)利人，有利于依法保障土地承包的權(quán)益。農(nóng)民可用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款，可以依法把承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這樣農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就會(huì)增加。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。土地確權(quán)就是把土地承包關(guān)系搞扎實(shí)，進(jìn)一步把承包的地塊、面積、四至等搞清楚。土地糾紛一直是影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出因素，土地確權(quán)可以從源頭上解決歷史遺留問題。開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，就是給農(nóng)民承包地一個(gè)合法的“身份證”，有利于鞏固和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，進(jìn)一步推動(dòng)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)到位，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高土地利用效率加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代進(jìn)程。土地確權(quán)滿足了農(nóng)民留土離鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)訴求，促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，優(yōu)化了土地資源配置，提高了土地的綜合利用效率。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬的明晰，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了新型產(chǎn)業(yè)主體的培育，為解決農(nóng)村融資困難創(chuàng)造了條件，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二、農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題

對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。首先，土地確權(quán)是“實(shí)行土地私有”的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。土地確權(quán)是以法律的形式將土地權(quán)利確定下來，這種權(quán)利的確定，在形式上有“土地私有”的傾向，很容易讓農(nóng)民產(chǎn)生土地私有化的錯(cuò)覺。這種認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致部分農(nóng)民認(rèn)為土地是自己的，從而影響實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共利益。其次，土地確權(quán)就是強(qiáng)制推行土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手。土地確權(quán)旨在：以農(nóng)民利益為核心，完善土地流轉(zhuǎn)政策。

土地確權(quán)中各方利益存在矛盾。土地確權(quán)政策的落實(shí)，離不開政府、集體和農(nóng)民三方的共同參與。土地確權(quán)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，由此產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)利益和政績(jī)利益等。這其中有政府自身的利益、村集體的土地收益以及處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民的合法利益。三方在這個(gè)過程中存在著此消彼長(zhǎng)的利益上的矛盾。

土地確權(quán)是在既有的承包地基礎(chǔ)上進(jìn)行的法律和政策上的認(rèn)可，這樣就意味著曾經(jīng)放棄土地承包權(quán)的農(nóng)民失去了承包土地的權(quán)利。直接危及到那些放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民的利益。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也必然產(chǎn)生土地的調(diào)換和征占。但土地確權(quán)意味著農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的一種強(qiáng)化，至使村集體不能輕意收回或調(diào)用土地，尤其會(huì)出現(xiàn)部分農(nóng)民阻礙公共事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)象。

三、推進(jìn)土地確權(quán)工作的做法與建議

依法依規(guī)確保穩(wěn)定。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)土地承包法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律政策規(guī)定，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。土地確權(quán)要在堅(jiān)持二輪承包關(guān)系不變、農(nóng)戶實(shí)際承包地塊不變的基礎(chǔ)上，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為依據(jù)，通過調(diào)查測(cè)量，進(jìn)一步明確農(nóng)戶承包地面積和空間位置。土地確權(quán)政策要深入到農(nóng)民中去，及時(shí)了解農(nóng)民在土地確權(quán)過程中的真實(shí)情況和意見、建議。嚴(yán)格按照政策法規(guī)執(zhí)行，做到為民、務(wù)實(shí)、靈活、妥善地處理村民用地的實(shí)際情況和土地確權(quán)的關(guān)系，這樣才能得到農(nóng)民的真心擁護(hù)和支持。

尊重歷史民主協(xié)商。要堅(jiān)持確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶。原則上維護(hù)農(nóng)戶承包地塊的四至和邊界，測(cè)量后的實(shí)際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)集體通過的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證方案進(jìn)行確權(quán)。屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)將經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)簽字的實(shí)測(cè)面積確權(quán)給原承包農(nóng)戶。清查、調(diào)查、確權(quán)、登記的每一個(gè)環(huán)節(jié)必須實(shí)行民主協(xié)商，重大事項(xiàng)要民主討論決定，杜絕暗箱操作、強(qiáng)行推動(dòng)。確權(quán)工作中遇到的重大問題，必須要有群眾共同參與，取得群眾理解與支持，努力實(shí)現(xiàn)群眾滿意。

服從質(zhì)量分段推進(jìn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，必須做細(xì)做實(shí)，確保質(zhì)量。要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌安排資源，科學(xué)把握進(jìn)度，分期分批，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要實(shí)行全程質(zhì)量控制，守好質(zhì)量關(guān)口。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)是組織實(shí)施確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵主體，要強(qiáng)化屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。首先要成立機(jī)構(gòu)，制訂工作方案。其次要宣傳動(dòng)員，開展培訓(xùn)。最后確定測(cè)繪公司，組織航拍作業(yè)。

監(jiān)督檢查督促指導(dǎo)。建立健全確權(quán)登記頒證工作情況報(bào)告、監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)確權(quán)工作的督促檢查，適時(shí)組織對(duì)成果進(jìn)行驗(yàn)收。督促指導(dǎo)各地建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制，依托確權(quán)工作化解存量土地糾紛，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新矛盾，確保確權(quán)工作穩(wěn)步快走，讓確權(quán)成果得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

農(nóng)村土地確權(quán)是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村改革發(fā)展的重要工作。開展農(nóng)村土地確權(quán)，是依法維護(hù)農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要舉措，是推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、侃進(jìn)土地適度規(guī)模紀(jì)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客現(xiàn)需要，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途經(jīng)。