魏宣憲

本文闡述了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的弊端，在此基礎(chǔ)上研究了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險完善的措施和策略。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的弊端分析

（一）拖繳和欠繳養(yǎng)老保險基金

在養(yǎng)老保險制度之中，養(yǎng)老保險基金是基礎(chǔ)和前提。如果養(yǎng)老保險基金都不能充足，那么養(yǎng)老保險體系無疑于空中樓閣，無處施展。但是從我國養(yǎng)老保險收繳的現(xiàn)實情況來看，事業(yè)單位在實施績效工資改革之后，養(yǎng)老保險的收繳變得愈加困難。尤其是在那些經(jīng)濟效益較差、收支自負(fù)的事業(yè)單位，經(jīng)常出現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金欠費或繳交不足情況。

首先，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險在確定繳費比例的時候秉承以收定支、略有結(jié)余、留有部分積累的原則，如果參保單位出現(xiàn)欠費金額較大的情況，那么就會出現(xiàn)保險基金收不抵支的問題。這樣一來，養(yǎng)老保險基金有效積累工作將變?yōu)椴豢赡?，養(yǎng)老保險風(fēng)險抵御能力也會大大降低。

其次，如果事業(yè)單位拖欠養(yǎng)老保險的時間太久，那么一方面會動搖本單位的職工隊伍不穩(wěn)定，另一方面則會造成調(diào)出職工養(yǎng)老保險關(guān)系接轉(zhuǎn)的問題，使得參保人員的切身利益受到消極影響。因此加強基本養(yǎng)老保險基金的收繳工作是非常重要的。

（二）參保養(yǎng)老保險人數(shù)減少

調(diào)查結(jié)果顯示，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險參保人員有逐年減少的趨勢。造成這種現(xiàn)象的原因如下：第一，機關(guān)事業(yè)單位人才引進(jìn)門檻嚴(yán)格，尤其是那些全額撥款事業(yè)單位，由于人口老年化，供養(yǎng)退休人員在逐年增加，而每年通過考試等方式招入的人員卻相對較少，在這種情況下基本養(yǎng)老保險基金很容易出現(xiàn)入不敷出的結(jié)果。第二，一些企業(yè)化和自收自支事業(yè)單位在事業(yè)單位改革過程中已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳡I公共產(chǎn)品的經(jīng)營單位、房產(chǎn)科研部門、政府部門附屬具有經(jīng)營性質(zhì)的單位等等，這些單位在轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)之后將會出現(xiàn)參保人員減少的情況。除此之外，一些私立學(xué)校、幼兒園等具有民營事業(yè)性質(zhì)的單位，因為缺少相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督，往往不能按照機關(guān)事業(yè)單位要求為員工繳交養(yǎng)老保險。

（三）養(yǎng)老金待遇有失公正

除了上述問題之外，我國機關(guān)事業(yè)單位還存在明顯的養(yǎng)老金待遇有失公正現(xiàn)象，事業(yè)單位工資改革已經(jīng)持續(xù)了多年，雖然單位在職工工資支付上獲得了較高的自主性，但是同時也造成了職工養(yǎng)老金繳納上的差異，加之受到不同地區(qū)、不同行業(yè)工資差別較大的現(xiàn)實因素影響，導(dǎo)致職工在退休之后領(lǐng)取養(yǎng)老金金額懸殊較大。黨的十九大報告中將我國社會主要矛盾總結(jié)為人們對幸福生活的追求和社會發(fā)展不平衡之間的矛盾，退休金的差異必然會激發(fā)職工的不公平之感。再者，我國企業(yè)養(yǎng)老保險改革已經(jīng)日益成熟，其已經(jīng)形成了較為完善的繳費基礎(chǔ)和退休審核制度，這是與事業(yè)單位完全不同的，也使得事業(yè)單位和企業(yè)單位在人員流動的過程中形成養(yǎng)老金待遇上的差異，企業(yè)基本養(yǎng)老保險之中多繳納多享受的原則在事業(yè)單位中不能得到充分體現(xiàn)。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革策略分析

（一）加強基金管理、實現(xiàn)保值增值

政府部門養(yǎng)老基金管理是一項關(guān)系到機關(guān)事業(yè)單位職工利益和退休后生活待遇的關(guān)鍵工作，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)形成財政管理基金、地稅管理征收、社保負(fù)責(zé)發(fā)放的工作機制。社保基金和風(fēng)投基金之間存在明顯的區(qū)別，其管理必須以安全為前提，所以基金使用的原則和方向有著嚴(yán)格的限制；但是安全管理并不意味著要將社保基金單純地存放在銀行之中，枉顧基金保值增值目標(biāo)的實現(xiàn)。政府部門要在政策允許的范疇內(nèi)和安全管理的前提下進(jìn)行基金的保值增值。機關(guān)事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)保證養(yǎng)老基金的正常繳納，其次要將繳納來的資金進(jìn)行理財投資、保值增值。一方面，對養(yǎng)老基金可以采取競爭性存放，提升基金存放的利息收入，將基金存放的廉政風(fēng)險降到最低；另一方面，要積極購買地方政府債券，《預(yù)算法》對地方政府發(fā)行債券的方式進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)定其舉債只能通過發(fā)行政府債券的方式籌集，地方政府債券的利率要高于銀行存款利率，并且收益相對穩(wěn)定，因此機關(guān)事業(yè)單位有必要將部分結(jié)余的養(yǎng)老保險基金購買地方政府債券，實現(xiàn)基金保值增值的重要目標(biāo)。

（二）擴人機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險參保人數(shù)

面對機關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)逐步下降的趨勢，需要加強擴大參保人數(shù)的工作。首先要做的是全員參保，將機關(guān)事業(yè)單位所有人員納入到養(yǎng)老保險的參保范圍；其次要做的是完善機關(guān)事業(yè)單位人員招聘機制，為流動人員建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險服務(wù)中心，使得工作人員能夠獲得更堅實的保證。除此之外，還要鼓勵民營事業(yè)企業(yè)積極參保，提升事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性，使得養(yǎng)老保險工作能夠順利接軌，切實為這類職工提供良好的養(yǎng)老保險服務(wù)。

（三）改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金計發(fā)方法

針對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇的不公正問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老及計發(fā)方法的改革著手開展。目前，在機關(guān)事業(yè)單位職工個人賬戶儲存累計額還比較少的情況下，按照個人賬戶進(jìn)行養(yǎng)老金發(fā)放不太現(xiàn)實，因此需要對養(yǎng)老金計發(fā)方法進(jìn)行政策改革，使其適應(yīng)當(dāng)前的客觀情況。養(yǎng)老金的計發(fā)應(yīng)當(dāng)充分考慮到職工退休之后的生活需求，需要在不增加國家財政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上滿足職工的老年生活需要，減少個人扣繳比例，增加幸福指數(shù)。應(yīng)該完善各個機構(gòu)涉及退休以及養(yǎng)老金的審核工作以及審批辦法的相關(guān)制度，盡力改變退休金支付標(biāo)準(zhǔn)，切實管好用好社會保障基金。

除此之外，還要加強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理工作從單位管理向社會管理機構(gòu)管理的過渡，退休人員在退休之后也會從單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?，社區(qū)、街道需要建立專門的管理機構(gòu)和部門來負(fù)責(zé)養(yǎng)老金發(fā)放工作。社區(qū)和街道需要充實工作人員、增加服務(wù)設(shè)施來適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的需求。社區(qū)養(yǎng)老保險服務(wù)機構(gòu)代表政府從事養(yǎng)老服務(wù)工作，在性質(zhì)上屬于公益性的管理服務(wù)機構(gòu)，其運營經(jīng)費和公用經(jīng)費需要政府提供足夠的保障，使得養(yǎng)老金能夠?qū)？顚Ｓ?，為養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。