文/張彬

長期以來的城鄉(xiāng)二元體制，導致了鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展明顯滯后于城市，相關配套建設處于落后狀態(tài)，特別是在公共設施方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務水平與城市具有明顯的差距。

近年來，國家重視三農問題，著力加大農村投入，逐步改善了鄉(xiāng)村公共服務的供給狀況。當前，雖然鄉(xiāng)村公共服務設施建設的絕對水平有所提升，但城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距仍在持續(xù)擴大。中央十九大報告中首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2017年12月，中央農村工作會議指出，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富目標。提高公共服務設施均等化水平、推動鄉(xiāng)村公共服務能力整體發(fā)展，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點之一。

一、練塘鎮(zhèn)概況

練塘地處上海市與浙江省交界處，位于青浦區(qū)西南部，東部與松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)相接，南部與松江區(qū)新浜鎮(zhèn)、金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)相鄰，西部與浙江嘉善縣俞匯鎮(zhèn)交界，北部與青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)相連。境內水陸交通便捷，申嘉湖高速、滬杭高速分別位于鎮(zhèn)域南部和東部，太浦河、泖河、大蒸港等多條通航河道穿越鎮(zhèn)域。

至2014年末，全鎮(zhèn)常住人口6.9萬人，戶籍總人口5.5萬人。常住人口中，城鎮(zhèn)人口1.4萬人，農村人口5.5萬人，農村人口比重較大，城鎮(zhèn)化水平較低。

二、鄉(xiāng)村基本生活圈分析研究

（一）基本生活圈理論

“生活圈”是以與居民生產、生活相關的不同尺度出行范圍為依據(jù)，以村鎮(zhèn)布局體系為指導所形成的時空范圍。

根據(jù)居民公共服務設施需求，參考《上海市村莊規(guī)劃編制和管理導則（試行）》、《上海市郊區(qū)鎮(zhèn)村公共服務設施配置導則（征求意見稿）》等技術規(guī)范要求，本文實施分級分類引導，構建不同層次的生活圈，配置不同類型的公共服務設施，為公共服務設施城鄉(xiāng)一體化配置提供支撐。

研究對應鎮(zhèn)域“建制鎮(zhèn)級—非建制鎮(zhèn)級—村級”分類體系，分別構建鎮(zhèn)區(qū)生活圈、社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村生活圈等三個圈層。

1．鎮(zhèn)區(qū)生活圈。以中學生徒步或騎自行車可承受的出行距離為圈界（徒步45-60分鐘或騎自行車30分鐘），按照空間最佳界限2.5公里至空間最大界限4公里設定鎮(zhèn)區(qū)生活圈，其配置類型包括鎮(zhèn)域所需的全部設施，此類圈層內除了含居民使用頻率較高的菜場、學校、文體設施外，還包括居民使用頻率較低的其他服務設施，如鎮(zhèn)政府、醫(yī)院等設施。

2．社區(qū)生活圈。以小學生徒步可承受出行距離為圈界（徒步30-45分鐘），按照空間最佳界限1.5公里至空間最大界限2.5公里設定社區(qū)生活圈。因存在與鎮(zhèn)區(qū)生活圈的影響，故可將其圈層內配置類型劃分為基礎保障型和品質提升型兩類?；A保障型參考《上海市郊區(qū)鎮(zhèn)村公共服務設施配置導則（征求意見稿）》中非建制鎮(zhèn)級基本設施配置要求進行設置，此類設施使用頻率均較高；品質提升型主要結合自身發(fā)展需求，對其提出相應引導，此類設施使用頻率較低。

3．鄉(xiāng)村生活圈。以幼兒、老人徒步可承受出行距離為圈界（徒步15-30分鐘），按照空間最佳界限0.5公里至空間最大界限1.5公里設定鄉(xiāng)村生活圈。同時考慮鄉(xiāng)村生活圈將受鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)兩級生活圈的疊加影響，以及各行政村輻射能級的要求，將其圈層內配置類型劃分為基礎保障型和品質提升型兩類?；A保障型參考《上海市村莊規(guī)劃編制和管理導則（試行）》、《上海市郊區(qū)鎮(zhèn)村公共服務設施配置導則（征求意見稿）》中村級基本設施配置要求，結合村民對村級公共服務設施的使用頻率，重點建設完善“三室兩點”，即村委會辦公室、醫(yī)療室、老年活動室和便民店、健身點；品質提升型主要結合自身發(fā)展需求，對其提出相應引導，具體包括日間照料中心、為農綜合服務站、綜合服務用房、社區(qū)事務代理中心、室內健身點等。

綜上所述，根據(jù)不同居民群體出行距離、公共服務設施使用頻率和類型劃分，構建“鄉(xiāng)村—社區(qū)—鎮(zhèn)區(qū)”生活圈公共服務設施配置體系。

表1 生活圈理論模式

（二）實踐論證

生活圈模式是一種更加綜合地考量社會的綜合成本和收益的方式，尤其是在兼顧農村居民生產、生活的長期社會成本前提下，強調依托現(xiàn)有條件進行“有機更新”和“漸進改良”的方式，引導未來農村公共投資、發(fā)展、擴大建設的重點地區(qū)指引。

因此，在自然村分類引導基礎上，以生活圈中公共服務設施標準配置為依據(jù)，分析村級公共服務設施服務度的現(xiàn)狀情況（服務度主要包括村級公共服務設施輻射能級和集聚情況），從而按照村莊等級，提出相應建設引導。

經具體分析后得知，朱莊、太北西側自然村、練東、蒸夏、雙菱、東厙東側自然村、浦南村生活圈服務度相對較弱，有待加強完善。

圖1 鄉(xiāng)村生活圈服務度分析

研究通過生活理論模式的應用，對鄉(xiāng)村生活圈服務度相對較弱的村莊進行分析校核，結合村莊發(fā)展類型配置要求，綜合考慮自然村村民需求和生活圈疊加輻射影響等情況，按照村莊類型提出具體公服配建要求，以補充新增需求缺口。

自然村：以滿足村民需求頻繁的村級公共服務設施為主，包括多功能活動室、室外健身點。

限制發(fā)展行政村：因發(fā)展?jié)摿^小，其公共服務設施主要按照鄉(xiāng)村生活圈內的基礎保障型設施類型進行配置，以現(xiàn)狀保留為主。

一般發(fā)展行政村：公共服務設施在按照鄉(xiāng)村生活圈內的基礎保障型設施類型進行配置的基礎上，按照地區(qū)發(fā)展需求，增加可向村民提供農技推廣、農資供應、農業(yè)信息、農機植保、就業(yè)培訓等的為農綜合服務站。

重點發(fā)展行政村：因其輻射能級相對較強，可作為周邊村莊的公共活動集聚區(qū)，故應按照鄉(xiāng)村生活圈的基礎保障型和品質提升型分別進行配建，此外，還可結合自身發(fā)展情況配置其他類型的公共服務設施。

受鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)生活圈輻射的村莊：除村委會外，其他類型公共服務設施可享受鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)服務，故無需新增建設用地。

圖2 鄉(xiāng)村生活圈服務度理論模式分析

表2 鄉(xiāng)村基本生活圈公共服務設施空間布局細化要求

三、規(guī)劃策略

（一）分類引導

綜上所述，通過鄉(xiāng)村生活圈服務度的現(xiàn)狀與理論模式分析，可按照村莊公共服務設施新增配置要求，將村莊劃分為改造利用型、功能完善型、重點提升型三類。

表3 鄉(xiāng)村生活圈發(fā)展引導類型

改造利用型：對限制發(fā)展行政村或未新增公共服務設施的行政村，引導村莊內公共服務設施以保留或更新改造為主。

功能完善型：對一般發(fā)展行政村、新增公共服務設施的行政村，引導村莊內公共服務設施以標準型配置為主，完善公共服務設施配置。

重點提升型：對重點發(fā)展行政村，引導村莊內公共服務設施以標準型、提升型配置為主，提升公共服務設施配置，另可根據(jù)村莊自身發(fā)展需求增設其他類型公共服務設施。

圖3 鄉(xiāng)村生活圈發(fā)展引導類型布局

（二）規(guī)劃布局

為達到城鄉(xiāng)公共服務設施全覆蓋、均等化配置的要求，通過生活圈模式的應用，明確各級生活圈公共服務設施配置標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平、便利享用公共服務設施的目標。

規(guī)劃村級公共服務設施用地面積共7.23公頃，包括行政、文化、體育、醫(yī)療、其他設施。

1.行政設施。25個行政村均設村委會，其中朱莊、太北、金前、東田、聯(lián)農、蒸夏、星浜、東淇、東厙、東莊、徐練、蒸浦、涇花、大新和葉港等村配置社區(qū)事務代理室，張聯(lián)村、涇珠村因靠近鎮(zhèn)區(qū)，其村委會可結合鎮(zhèn)區(qū)公共設施進行綜合設置。

規(guī)劃行政設施用地面積共1.82公頃，每處行政設施建筑面積約600平方米。

2.文化設施。25個行政村均配置多功能活動室（含老年活動室、青少年活動室、閱覽室、棋牌室、健身器材等），太北、聯(lián)農、東厙、東莊等重點行政村配置綜合服務用房（包括村民集體活動、婚喪嫁娶等多功能用房），張聯(lián)村、涇珠村多功能活動室可結合鎮(zhèn)區(qū)公共設施統(tǒng)籌配置。

規(guī)劃文化設施用地面積共1.48公頃，除太北、聯(lián)農、東厙、東莊等重點行政村文化設施建筑面積約1100平方米外，其余行政村文化設施建筑面積約500平方米。

3.體育設施。25個行政村均配置室外健身點，太北、聯(lián)農、東厙、東莊等重點行政村配置室內健身點，張聯(lián)村、涇珠村室外健身點結合鎮(zhèn)區(qū)公共設施統(tǒng)籌配置。

規(guī)劃體育設施用地面積共1.51公頃。

4.醫(yī)療設施。25個行政村均配置醫(yī)療室，張聯(lián)村、涇珠村醫(yī)療室結合鎮(zhèn)區(qū)公共設施統(tǒng)籌配置。

規(guī)劃醫(yī)療設施用地面積共1.13公頃，每處建筑面積約200平方米。

5.其他設施。25個行政村均配置為農綜合服務站、便民商店，太北、聯(lián)農、東厙和東莊等重點行政村配置日間照料中心，張聯(lián)村、涇珠村為農綜合服務站、便民商店等其他設施結合鎮(zhèn)區(qū)公共設施統(tǒng)籌配置。

規(guī)劃其他設施用地面積共1.29公頃，日間照料中心每處建筑面積約500平方米。

圖4 村級公共服務設施規(guī)劃布局