■ 文/本刊評論員

趙曉峰西北農(nóng)林科技大學陜西省鄉(xiāng)村治理與社會建設協(xié)同創(chuàng)新研究中心副教授

為了適應合作社發(fā)展的新形勢需要，進一步明晰合作社的業(yè)務邊界和制度邊界，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2017年修訂。

新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然仍然在名稱上延續(xù)著“專業(yè)”的表述，但是已經(jīng)取消了“同類”農(nóng)產(chǎn)品和“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務中“同類”的限制，將合作社在實踐中探索的新經(jīng)驗融入到了法律調(diào)整范圍，以此來應對合作社出現(xiàn)的綜合化發(fā)展趨勢。應該肯定，新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的調(diào)整范圍已經(jīng)明顯擴大，不僅調(diào)整了成員資格和構(gòu)成，還對土地經(jīng)營權(quán)作價出資和聯(lián)合社發(fā)展等內(nèi)容進行了明文規(guī)范。

但是，新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》依然不能囊括合作社的所有實踐創(chuàng)新內(nèi)容，不能為合作社發(fā)展實踐中的所有制度創(chuàng)新提供法律支持。比如，自黨的十八屆三中全會提出“允許農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作”以來，合作社信用合作已經(jīng)逐漸發(fā)展成為現(xiàn)階段新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的主要組織形態(tài)。從第十二屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員陳光國在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議上做的《關(guān)于<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法（修訂草案）>的說明》中可以得知，關(guān)于成員內(nèi)部信用合作的相關(guān)內(nèi)容曾被列入草案第四十三條。然而，有關(guān)合作社信用合作的內(nèi)容最終并沒有被列入新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，未能被列入新修訂法律規(guī)范范疇。這意味著合作社信用合作需要進行再試驗、再探索，在總結(jié)提煉其金融風險防控經(jīng)驗、持續(xù)推進制度創(chuàng)新的基礎上為下次法律修訂創(chuàng)造立法條件。

雖然新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒能對信用合作進行規(guī)范，但是合作社信用合作在當前的中國農(nóng)村對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收卻發(fā)揮著重大作用，仍需在不斷規(guī)范中鼓勵其持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。在山西省永濟市，蒲韓種植農(nóng)民專業(yè)合作社開展的信用合作很好地推動著農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，促進著地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了引導成員開展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，蒲韓種植農(nóng)民專業(yè)合作社對流轉(zhuǎn)農(nóng)地擴增經(jīng)營規(guī)模且家庭經(jīng)營規(guī)模達30畝及以上的成員給予合作金融支持，連續(xù)給予3年貸款，直到其達到盈利水平。然而，由于缺乏明確的法律支持，地方政府對合作社內(nèi)部信用合作的態(tài)度一直比較模糊，嚴重制約著合作社信用合作的健康持續(xù)發(fā)展。

自2007年以來，農(nóng)民合作社的業(yè)務邊界和制度邊界不斷拓展，很大程度上得益于中央政府從各個方面所營造的政治合法性氛圍。2008年，全國人大在專項執(zhí)法檢查中就指出“法律實施中要正確處理規(guī)范性與包容性的關(guān)系”，這為合作社拓展組織邊界創(chuàng)造了良好的外界環(huán)境。從中也可以看出，對于合作社信用合作等新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》尚未涉及的合作業(yè)務，應該切實加強法律配套制度建設，要在適度規(guī)范，促其發(fā)展的基礎上逐步健全內(nèi)部管理機制，以有效防范金融風險和潛在的社會風險。

在法律配套制度建設中，關(guān)鍵是要激發(fā)地方政府的積極性，鼓勵其出臺地方性法規(guī)或支持政策，促進合作社規(guī)范發(fā)展。因為在合作社信用合作等的發(fā)展實踐中，來自地方政府的行政許可非常重要。這種行政許可本質(zhì)上即代表著地方政府的態(tài)度。他們的承認，可以賦予合作社信用合作以行政合法性，為其營造良好的行政體制環(huán)境。如果合作社開展的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定范疇之外的探索性、創(chuàng)新性業(yè)務不能得到地方政府的支持，往往會陷入發(fā)展困境。因此，加強法律配套制度建設，對于推動農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展而言至關(guān)重要。