■ 文 / 本刊評(píng)論員

王 軍北京商業(yè)管理干部學(xué)院副研究員

適逢《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施10周年，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并于2018年7月1日起正式實(shí)施。總體而言，此次修訂保持了現(xiàn)行法律的基本框架、基本原則和核心制度，條款沒(méi)有刪除，只是內(nèi)容上微調(diào)，增加了1章18條，使得法律的針對(duì)性、指導(dǎo)性更強(qiáng)了。

新修訂的法律突出規(guī)范化，意味著我國(guó)合作社發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)向規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)變。一直以來(lái)，社會(huì)各界強(qiáng)調(diào)在合作社數(shù)量沒(méi)有發(fā)展起來(lái)之前應(yīng)堅(jiān)持先發(fā)展后規(guī)范，但隨著合作社數(shù)量的快速增長(zhǎng)，“空殼社”、“休眠社”、“掛牌社”、少數(shù)人控制等不規(guī)范的問(wèn)題日益突顯，甚至許多學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)沒(méi)有一家真正的合作社。在這種情況下，新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》作出調(diào)整，把“為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為”作為第一條第一句以突顯規(guī)范化發(fā)展導(dǎo)向，并且在多個(gè)層面對(duì)合作社規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行規(guī)定。由于組建合作社的門檻低、成本低，一些研究認(rèn)為這是合作社不規(guī)范的重要原因，法律規(guī)定“要求加入已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向理事長(zhǎng)或者理事會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)表決通過(guò)后，成為本社成員”，從而能夠避免成員加入合作社的隨意性以及夸大成員數(shù)量的現(xiàn)象，從程序上明確了合作社的成員邊界。法律還賦予合作社成員除名的權(quán)利，對(duì)于那些不遵守農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)的決議，或者嚴(yán)重危害其他成員及農(nóng)民專業(yè)合作社利益的成員，可以予以除名，這一規(guī)定能夠降低合作社的離心力，提升合作社成員的凝聚力。法律還規(guī)定“依法設(shè)立成員代表大會(huì)的，成員代表人數(shù)一般為成員總?cè)藬?shù)的百分之十，最低人數(shù)為五十一人”，目前我國(guó)只有不到1%的合作社成員數(shù)量達(dá)510人以上，意味著絕大多數(shù)合作社達(dá)不到設(shè)立成員代表大會(huì)的要求，這能夠保障合作社重大決策必須通過(guò)全體成員參加的成員大會(huì)表決，有利于把以少數(shù)核心成員代替普通成員決策的情況排除在外。

新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》增加聯(lián)合社一章，這是此次修訂的最大亮點(diǎn)。近幾年我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展很快，數(shù)量達(dá)7200多家，14個(gè)省份出臺(tái)的地方性法規(guī)對(duì)聯(lián)合社注冊(cè)登記作了規(guī)定，但由于缺乏上位法依據(jù)，一定程度上影響了聯(lián)合社的發(fā)展。因此，新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》增加聯(lián)合社一章，對(duì)成員資格、注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配及其他相關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定。法律對(duì)社會(huì)各界討論的企業(yè)能否加入聯(lián)合社沒(méi)有明確規(guī)定，但提出“對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社沒(méi)有規(guī)定的，適用本法關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)定”，筆者認(rèn)為這意味著法律對(duì)企業(yè)加入聯(lián)合社是認(rèn)可的，具體還需要工商部門在登記管理?xiàng)l例中進(jìn)行明確。

新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》釋放出了更多的政策紅利。首先法律修訂本身就意味著政府對(duì)合作社發(fā)展的重視和支持。法律明確國(guó)家保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位，明確國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要對(duì)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格、生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地按農(nóng)用地管理提出具體辦法，這些有利于合作社業(yè)務(wù)拓展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

對(duì)于社會(huì)各界期待的修訂草案中合作社內(nèi)部信用合作相關(guān)條款，在立法委員會(huì)最終審議時(shí)刪掉了。法無(wú)禁止即可為，筆者認(rèn)為這并不意味著不允許合作社探索發(fā)展內(nèi)部信用合作，相反，如果法律對(duì)合作社內(nèi)部信用合作進(jìn)行規(guī)定，有可能引致大量合作社盲目和無(wú)序開展內(nèi)部信用合作，進(jìn)而引發(fā)重大農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，法律最終沒(méi)有增加內(nèi)部信用合作相關(guān)條款。