張穎

摘 要：中共十九大的勝利落幕開啟了中華民族的新時代，我國進入了又一個全新發(fā)展時期。十九大精神深入人心，在國土資源方面也做出了全新的安排和部署，深入學習十九大精神，積極貫徹落實十九大關于國土資源管理的新思想是目前國土資源管理部門面臨的全新任務。本文結合十九大精神分析了新時期國土資源工作面臨的新局面，也為踐行十九大關于國土資源管理指明了全新的出路。

關鍵詞：十九大精神；國土資源管理；新思想；新出路

中共十九大緊密圍繞習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，重點提出了保護耕地、生態(tài)文明建設、脫貧攻堅等議題，這些議題不僅是對總書記國土資源理念的深刻理解與具體闡釋，也為新時期國土資源管理工作指明了方向，國土資源管理部門要積極踐行總書記的綠水青山理念，嚴格貫徹落實保護耕地、生態(tài)文明建設、脫貧扶貧、改善民生等任務，開創(chuàng)新時期國土資源管理工作的新局面。

一、中共十九大的重要意義

中共十九大從政治、理論、實踐等多方面取得了豐碩成果，十九大在堅持有中國特色社會主義、堅持中共領導等核心理論的基礎上提出了一些重要的政策、戰(zhàn)略和方針，為黨的建設、國家建設等指明了方向，同時也制定了全新的戰(zhàn)略部署，使得各行各業(yè)有了統(tǒng)一的指導思想，在這一思想指導下得以有方向、有目標、有步驟、有所側重地開展工作。中共十九大秉承了中共建黨、建國的最初方針，繼承和發(fā)揚了黨的建設與國家發(fā)展的核心理念，并在此基礎上積極突破、不斷創(chuàng)新，為黨和國家的建設與發(fā)展指明了明確的方向，指出了全新的出路。

總的來看，中共十九大是一次不忘初心、牢記使命、高舉旗幟、團結奮進的歷史性盛會，這一盛會是一場鼓舞人心的盛會，它極大地調(diào)動了全國各族人民為建設有中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢積極進取、不斷奮斗的決心和信心，使得全國各族人民更加堅定了中國共產(chǎn)黨的領導，更加肯定了社會主義核心價值觀念，中共十九大體現(xiàn)出與時俱進的時代精神，具有深刻的歷史意義和現(xiàn)實意義。

二、新時代國土資源管理工作的新思路和新途徑

十九大精神對國土資源管理工作提出了全新的指導，在緊密圍繞習總書記的“綠水青山就是金山銀山”理念的基礎上提出了深化農(nóng)村土地制度改革，及時規(guī)劃生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三大控制紅線，強化自然地質災害等的預防和控制，創(chuàng)建并實施國土資源開發(fā)與保護并行的方案，將節(jié)約資源、保護環(huán)境設定為基本國策，為人們提出了綠色生活、綠色發(fā)展等要求，這一系列的國土資源管理與發(fā)展的精神和理念將會成為未來努力的目標。對此，國土資源管理要重點從以下方面做起：

（一）國土資源綠色發(fā)展，人與自然和諧共生

本著“綠水青山就是金山銀山”的核心思想，積極落實節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，必須重視生態(tài)環(huán)境保護，強化中央環(huán)保監(jiān)督，加大對生態(tài)環(huán)境問題的重視力度，及時監(jiān)督、檢查，加大問題反饋力度，并及時對環(huán)境問題進行整改。在圍繞國土資源綠色發(fā)展，人與自然和諧共生這一核心議題的基礎上則需要結合地方實際，有重點、有針對地執(zhí)行議題方針，例如：礦山區(qū)應該積極加大綠色礦山與綠色勘察力度，強化礦山生態(tài)化保護，而且要積極恢復其生態(tài)面貌，嚴格根據(jù)“自然資源、礦業(yè)權”等方面的法規(guī)來推動國土資源的綠色建設與發(fā)展，達到人與自然的和諧共生。

（二）實施新發(fā)展理念，加大國土資源供給側結構性改革

緊密遵從“三去一降一補”的戰(zhàn)略方針來支持和踐行國土資源供給側結構性改革，嚴格監(jiān)督土地空間、資源的批復，其中過剩產(chǎn)能、低水平產(chǎn)能行業(yè)成為重點禁止對象，相反，土地資源要想生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色行業(yè)等傾斜，以此來實現(xiàn)土地空間的生態(tài)化利用，達到資源的深入、全面利用，實現(xiàn)資源的高質量、高效率使用。要堅決實施保護耕地的制度，耕地的占用與補償要達到平衡，而且要積極調(diào)動、深入落實耕地保護的相關政策和措施，加大力度實施高標準基本農(nóng)田建設，有計劃、有步驟地實施耕種土地循環(huán)利用制度，不斷分析、探究激勵制度來調(diào)動耕地保護積極性，以此來保證耕地數(shù)量?？茖W調(diào)控建筑房產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展，具體需要根據(jù)一個地方、一個城市的房產(chǎn)需求量來采取多元化供地機制。積極踐行全新的國土資源政策，嚴格控制高污染、高能耗企業(yè)的用地批復，通過提高用地成本來限制過剩產(chǎn)能類企業(yè)的發(fā)展，積極拉動新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)地域性產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整。

（三）以人為本，加大扶貧攻堅力度

十九大對國土資源部在扶貧脫貧工作方面也做出了全新的部署，國土資源管理部門要認真貫徹落實十九大精神，通過科學的國土資源管理制度和方針來實現(xiàn)扶貧攻堅，這其中最關鍵是要充分、靈活、積極地運用國土資源方面的相關政策，嚴抓土地利用規(guī)劃，進一步加大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，嚴格土地資源使用的審批，積極創(chuàng)新保護耕地、地質環(huán)境治理等制度，對特殊的貧困地區(qū)要給予用地政策傾斜，積極輔助地方性扶貧脫貧制度。重點推動非農(nóng)村地區(qū)“房地一體”的宅地基與集體建設用地確權工作。對于對質災害頻發(fā)的貧困地區(qū)則要重點做好防災抗災工作，通過消除一個地域的地質災害來保護這一地區(qū)廣大人民的生命、財產(chǎn)安全。

（四）深化改革，加大耕地保護力度

為了切實落實黨的十九大關于保護耕地的制度，首先就應該創(chuàng)建一個科學、完善、系統(tǒng)、規(guī)范、切實有效的國土資源制度系統(tǒng)，以此來加強國土資源的規(guī)范性、整體性改革，重點做好農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)營性建設用地改革入市、土地征收改革等工作，而且要在改革中不斷地總結經(jīng)驗，提高能力，積極推廣先進的政策、制度和方針，本著“放、管、服”的改革規(guī)定，來積極抓好下放土地治理、地質災害防范的制度和要求。為了進一步保護耕地，要適度地提高耕地開墾費標準，以此來對農(nóng)民的耕地開發(fā)、用地建設等加以規(guī)范和監(jiān)督，而且要創(chuàng)建耕地占補平衡、耕地增減大致相當?shù)闹贫龋源藖肀Ｗo耕地安全。

（五）完善國土資源法治化建設

國土資源管理必須遵循特定的法律、法規(guī)，要不斷地加強國土資源行政決策的法律程序履行，而且要本著以人為本、民主的理念，調(diào)動公眾積極參與，通過專家論證與審查、公眾決策等形式來強化國土資源管理，使其成為國土資源管理政策制定的必經(jīng)流程。而且要有順序、有規(guī)范地梳理當前政策，積極高效地踐行國土資源法治化政策和制度，嚴格依照土地管理的相關法律法規(guī)來執(zhí)行相關的制度和政策，對于違反法律規(guī)定的行為要給予懲處。積極運用現(xiàn)代網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息技術等來調(diào)動人民群眾的監(jiān)督力量，及時查處非法行為，從而保護好國土資源，維持好國土資源管理秩序。

三、總結

黨的十九大為國土資源管理開辟了全新的時代，要積極踐行黨的十九大精神，緊密圍繞黨的建設、國家建設的大政方針的基礎上來加強國土資源管理，重視生態(tài)資源建設，強化耕地保護，為國土資源管理工作制定先進的政策、制度和方針，從而確保國土資源管理工作邁向全新的發(fā)展階段。

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