王譯萱

摘要： 新形勢下，要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的更新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會穩(wěn)健、長足發(fā)展，就應(yīng)該借助土地節(jié)約集約利用的方式，進(jìn)而構(gòu)建動態(tài)平衡的耕地總量。本文首先對土地節(jié)約集約利用進(jìn)行了分析，闡述了土地節(jié)約集約利用的因素，并基于此，提出了土地節(jié)約集約利用工作的相關(guān)建議，希望能有效提升土地節(jié)約集約工作的質(zhì)量及水平。

Abstract： Under the new situation， if we want to realize the renewal of the economic growth mode and promote the steady and rapid development of the economy and society， we should rely on the way of intensive land use， and then build the total amount of cultivated land with dynamic equilibrium. This paper first analyzes the intensive use of land， expounds the factors of land intensive use， and based on this， puts forward relevant suggestions for land intensive use， hoping to effectively enhance the quality and level of land conservation and intensive work.

關(guān)鍵詞： 土地節(jié)約；集約利用；因素；對策

Key words： land conservation；intensive use；factors；countermeasures

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）18-0251-02

0 引言

在不同的階段及時期中，節(jié)約集約用地都是非常重要的。新中國頒布的第一部征用土地辦法《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于國家建設(shè)征用土地辦法》1953年12月5日公布）中提出：只要是征用土地，就要始終堅持節(jié)約用地的根本準(zhǔn)則。由于國內(nèi)城鎮(zhèn)化及工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地集約也受到社會各界的廣泛關(guān)注。如今，節(jié)約集約用地的相關(guān)政策結(jié)構(gòu)體系也漸漸成熟?，F(xiàn)今，土地節(jié)約集約利用已經(jīng)取得了一定的成績，可是由于資源緊缺，供需不平衡的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，在一些地方還是存在土地粗放利用的現(xiàn)象，并且不具備強(qiáng)制性、限制性及可操作性的有效機(jī)制，鑒于此，應(yīng)該深入了解土地節(jié)約集約利用的實際含義及規(guī)律，進(jìn)而編制完善的土地節(jié)約集約利用制度。

1 土地節(jié)約集約利用分析

1.1 土地利用節(jié)約集約度空間特征分析

全國土地利用節(jié)約集約度在時間規(guī)律的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出鮮明的空間布局特征[1]。在2011～2017年的6年間，我國城市土地利用的節(jié)約集約度呈現(xiàn)出非常顯著的區(qū)域差異性，并且從我國東部城市一直到西部城市呈現(xiàn)出遞減特征，而節(jié)約集約度最高的是上海市及北京市，而西部城市的節(jié)約集約度相對較低，特別是甘肅省，其節(jié)約集約度是最低的。

1.2 驅(qū)動因素分析

1.2.1 自然因素

地基承載的情況是土地利用節(jié)約集約度的自然驅(qū)動因素，并且在很大程度上決定著土地資源開發(fā)利用的情況，具體表現(xiàn)在土地開發(fā)利用的強(qiáng)度及深度上，這就會使得國內(nèi)土地節(jié)約集約利用的質(zhì)量及水平受到極大影響。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素涵蓋了兩個方面，一個是外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，另外一個就是內(nèi)部自身經(jīng)濟(jì)實力。經(jīng)濟(jì)因素在很大程度上影響著國內(nèi)土地資源節(jié)約集約利用的水平及質(zhì)量。查閱大量資料之后得出，2011～2017年6年時間里，東、中、西部城市GDP比值是4.29 ： 1.98 ： 1，而我國經(jīng)濟(jì)情況也是呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異特性，其中東部城市的經(jīng)濟(jì)實力是最強(qiáng)的，而中、西部城市的經(jīng)濟(jì)實力相對較弱，這和節(jié)約集約水平的空間特性非常契合[2]。東部城市因為具備優(yōu)質(zhì)的地理條件，再加上良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而成為國內(nèi)外投資商進(jìn)行投資的熱點區(qū)域，再加上東部城市的生態(tài)建設(shè)相對要成熟一些，這就會使得土地資源具備良好的投入產(chǎn)出，種種因素就使得土地節(jié)約集約利用水平要高一些。中部城市及西部城市，因為大部分城市的經(jīng)濟(jì)還處于成長初期的階段，不具備較高的經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，又由于體制轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)調(diào)整的巨大影響，只能借助較低的土地價格等特點，引進(jìn)投資，這就導(dǎo)致土地利用總量的控制存在一定困難，進(jìn)而使得土地利用結(jié)構(gòu)存在極大的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致節(jié)約集約水平跟不上東部城市的發(fā)展。

1.2.3 政策因素

政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策是土地節(jié)約集約利用程度的決定性因素之一，在1980、1990年代“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”等現(xiàn)象，這就使得土地浪費的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而土地利用規(guī)劃粗放的問題也急需解決[3]。鑒于此，政府編制并且切實落實了一系列宏觀戰(zhàn)略方針及措施，使得土地資源的可持續(xù)發(fā)展及運用取得突破性的成就，也因此使得土地資源的節(jié)約集約化漸漸成為社會關(guān)注的焦點。在1997年的時候，政府落實了全面凍結(jié)審批新增城市建設(shè)用地一年的方法，還出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實保護(hù)耕地的通知》，在1999年的時候，更是推行了新《土地管理法》，還進(jìn)行了西部大開發(fā)，因此中、西部城市應(yīng)該重視土地資源的投資，進(jìn)而使得當(dāng)?shù)赝恋毓?jié)約集約利用的質(zhì)量及水平得到有效強(qiáng)化。

1.2.4 人口因素

在社會經(jīng)濟(jì)因素中，人口非常重要，并且在國內(nèi)土地利用節(jié)約集約化中扮演著變化驅(qū)動力的角色。而就國內(nèi)的實際情況而言，土地利用節(jié)約集約度及人口密度之間的關(guān)系是正相關(guān)，隨著人口的不斷增加，能夠有效促進(jìn)建設(shè)用地規(guī)模的不斷增加；要是人口數(shù)量減少，就會使得建設(shè)用地規(guī)模的增加的速度減??；現(xiàn)今大多數(shù)區(qū)域的人口狀態(tài)是基本飽和的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低、用戶收入較差、就業(yè)問題非常嚴(yán)重、貧富差距懸殊，因此有效強(qiáng)化土地利用的節(jié)約集約化，能夠在很大程度上處理上述問題。

1.2.5 技術(shù)管理因素

科技的不斷發(fā)展，在很大程度上改變著人們選擇土地利用形式。并且先進(jìn)的技術(shù)及便利的交通，奠定了土地立體空間資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)，并且使得土地資源利用的強(qiáng)度得到了強(qiáng)化。此外，近些年來，地上、地表及地下三維空間中土地資源的開發(fā)力度持續(xù)強(qiáng)化，這就在很大程度上促進(jìn)了國內(nèi)土地資源的節(jié)約集約運用。此外，管理水平會在一定程度上影響節(jié)約集約利用，具體表現(xiàn)在三個方面：城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城市法制。在實際規(guī)劃的過程中，應(yīng)該有效結(jié)合土地利用規(guī)劃及城市規(guī)劃，不斷提升其科學(xué)性及合理性，嚴(yán)格落實規(guī)劃，進(jìn)而有效提升土地節(jié)約集約利用質(zhì)量及水平。

2 土地節(jié)約集約利用工作相關(guān)建議

2.1 堅持統(tǒng)籌合理規(guī)劃土地

制定土地規(guī)劃的過程中，一定要切實聯(lián)系城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，并且始終堅持節(jié)約集約用地的準(zhǔn)則，防止在這個階段中出現(xiàn)盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象，借助合理規(guī)劃實現(xiàn)節(jié)約集約用地。有效掌握土地資源的規(guī)劃，尤其是要嚴(yán)格掌控總體規(guī)劃，進(jìn)而使得土地資源的實際運用得到極大的控制。鑒于此，應(yīng)該運用全面管理的方式，有效控制總體規(guī)劃，進(jìn)而有效提升土地資源利用的科學(xué)性及合理性，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約。有效落實總體規(guī)劃，政府基于某一個地區(qū)實行的政策就是土地資源科學(xué)利用的規(guī)劃，換句話來說，就是把以往在土地規(guī)劃范圍之外的土地變更成計劃里的土地資源，并且借助土地資源的合理利用，向上級單位進(jìn)行請求，審核通過之后，才能夠進(jìn)行節(jié)約集約用地。

2.2 盤活存量深挖潛力

要重視舊城區(qū)、舊居民點及舊廠房的重新修建，從存量上獲得增量，在效益的層面上尋求發(fā)展空間，有效促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化及升級，將產(chǎn)能落后的淘汰；有效處理閑置土地，借助兼并、收購及轉(zhuǎn)讓等手段，拿到土地使用權(quán)，還要加大開發(fā)建設(shè)的力度，必要的時候可以采取政府收回的措施；在空間層面上尋找土地資源，促進(jìn)立體用地的發(fā)展，使得“地上”、“地下”空間都能夠得到充分體現(xiàn)及發(fā)揮，進(jìn)而使得單位土地容積率得到極大的強(qiáng)化。

2.3 堅持節(jié)約集約用地，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用地行為

不斷優(yōu)化土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，真正落實執(zhí)法監(jiān)察工作，借助先進(jìn)的技術(shù)措施，借助監(jiān)控器材，有效控制轄區(qū)內(nèi)的土地資源，實施土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任機(jī)制，使得聯(lián)系協(xié)調(diào)制度得到極大的優(yōu)化，并且使得土地開發(fā)利用能夠有法律依據(jù)，將土地節(jié)約集約利用的劣勢部分暴露出來，并且不斷優(yōu)化并且調(diào)整土地利用手段，強(qiáng)化對土地利用現(xiàn)狀的監(jiān)測，要是出現(xiàn)土地撂荒或是私自變更用途的現(xiàn)象，就一定要嚴(yán)厲懲處。此外，應(yīng)該有效加強(qiáng)社會輿論監(jiān)測的力度，使得12336違法舉報熱線功效得到充分發(fā)揮，真正聽取廣大人民群眾的檢舉，有效促進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)的實施。

3 結(jié)語

政府非常關(guān)注土地資源的節(jié)約集約用地情況，并且指出一定要構(gòu)建完善的節(jié)約集約用地機(jī)制，還有把資源節(jié)約作為一種基本國策就優(yōu)先措施，并且有效監(jiān)督用地機(jī)制的落實。不斷促進(jìn)節(jié)約集約用地機(jī)制的完善及實施，會在很大程度上促進(jìn)土地管理機(jī)制的形成。良好的土地節(jié)約集約利用能夠借助土地承載能力及土地利用效果，進(jìn)而有效推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地科學(xué)布置及節(jié)約集約利用的進(jìn)程，使得社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健、長足發(fā)展得到極大的保證。此外，我國各級政府一定要共同合作，充分發(fā)揮全社會的主動性及積極性，進(jìn)而有效促土地資源節(jié)約集約利用水平及質(zhì)量的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]周亞雄.基于指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化法的城市土地節(jié)約集約利用分析——以株洲市為例[J].中國市場，2017（35）：228-230.

[2]俞子涵，蘭雅琦，代大川，李德軍，李音璇.生態(tài)足跡視角下城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用研究——以成都為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017，28（23）：27-29.

[3]永州市國土資源局副調(diào)研員、道縣國土資源局局長 蔣建俊.扎實做好土地節(jié)約集約利用工作[N].永州日報，2017-12-11（006）.