楊耀華

摘要：隨著我國城市建設(shè)的高速發(fā)展，城市道路、城市高架橋、給排水及管網(wǎng)工程等市政工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但目前我國市政工程造價管理仍存在著諸多不完善，不利于工程造價管理的健康發(fā)展?；诖耍仨殢母旧咸岣呤姓こ淘靸r人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施各個階段的造價管理與控制。本文針對市政工程造價動態(tài)管控工作展開分析，進(jìn)而提高市政工程造價管控水平。

Abstract： With the rapid development of urban construction in China， the scale of municipal projects such as urban roads， urban viaducts， water supply and drainage， and pipe network engineering has been continuously expanding. However， at present， there are still many imperfections in China's municipal engineering cost management， which is not conducive to the healthy development of project cost management. Based on this， we must fundamentally improve the overall quality of municipal engineering construction cost personnel， and further standardize the cost management and control of project implementation at all stages. This article analyzes the dynamic management and control of municipal engineering cost to increase the level of municipal engineering cost control.

關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價；動態(tài)管理；控制

Key words： municipal engineering；project cost；dynamic management；control

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）18-0040-02

0 引言

伴隨著城市化進(jìn)程，市政工程建設(shè)對城市快速發(fā)展起到了非常重要的促進(jìn)作用。工程造價在很大程度上直接決定了市政工程的工期及質(zhì)量，提高市政工程造價的管理水平已經(jīng)成為工程參建單位的共同目標(biāo)。采用動態(tài)的管控體系能夠有效地控制工程造價，從而加強(qiáng)工程建設(shè)的效率，為市政工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 市政工程造價動態(tài)管理的意義

市政工程造價動態(tài)管理是指按照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格及其價格變動規(guī)律對工程造價進(jìn)行動態(tài)管理的模式。現(xiàn)今，伴隨科技與經(jīng)濟(jì)的雙重發(fā)展，建筑行業(yè)也得到了飛速發(fā)展，同樣也導(dǎo)致市場競爭極為激烈，整個行業(yè)也走向了正規(guī)化的趨勢，市場價格逐漸變得透明起來，進(jìn)而出現(xiàn)建筑工程的成本上升，利潤下降的現(xiàn)象[1]。因此，面對這樣的行業(yè)發(fā)展難題，就體現(xiàn)出了工程造價動態(tài)管理尤為重要，相關(guān)管理部門應(yīng)在對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀綜合分析的基礎(chǔ)上，為市政工程建設(shè)提供合理的價格依據(jù)，并為施工單位創(chuàng)造自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的良性發(fā)展環(huán)境。與此同時，市政工程造價動態(tài)管理能夠?qū)こ踢M(jìn)行系統(tǒng)性的全面分析，并結(jié)合相關(guān)影響因素對存在的問題進(jìn)行及時的調(diào)整，從而在很大程度上提高造價的控制水平，實(shí)現(xiàn)造價管理、成本管理、合同管理等方面的正確區(qū)分，從根本上提升市政工程建設(shè)的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益，為工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2 市政工程造價管控體系中存在的問題

市政工程造價是指工程建設(shè)全過程所涉及到的一系列費(fèi)用，造價控制主要是使得工程在確保施工質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)上，盡可能的控制投資。但是由于市場競爭激烈，使得造價管理工作在工程實(shí)施過程中仍存在著一些不足，其中具體分為以下幾點(diǎn)：

2.1 缺乏正確的造價控制和管理意識

市政工程絕大多數(shù)的資金來源都是由政府部門的撥款，進(jìn)而嚴(yán)重缺乏對資金投入使用的把控能力，同樣也是缺乏一定的造價控制及管理意識。在工程建設(shè)初期，對成本控制不夠，為后期施工過程中增加了額外的成本，從而導(dǎo)致工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益無法得到有效的提升。

2.2 市政工程造價管控制度不夠完善

市政工程專業(yè)廣泛，在市政工程建設(shè)實(shí)施過程中，相關(guān)行業(yè)主管部門和施工企業(yè)沒有結(jié)合市政工程的實(shí)際情況制定出科學(xué)、合理的工程造價管理體系，使其在日常施工過程中，缺少作業(yè)依據(jù)，有關(guān)設(shè)備、材料的購買或者對成本的控制管理方面都沒有進(jìn)行嚴(yán)格把控，從而使得施工成本嚴(yán)重超出預(yù)算，對工程造價管控造成巨大的壓力。

2.3 工程造價管理人員的綜合素質(zhì)不高

市政工程涉及的專業(yè)種類繁多，先進(jìn)的施工技術(shù)更新發(fā)展很快，對造價人員的能力要求也越來越高，需要其在具備豐富的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)上，還必須具有一定的現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)，才能夠準(zhǔn)確、切合實(shí)際的編制市政工程造價。但是現(xiàn)如今，行業(yè)飛速發(fā)展，造價專業(yè)人才需求量大，該市場對造價人員的門檻較低，使得一些不具備良好專業(yè)素質(zhì)的人員從事造價管理工作。甚至還有一部分人盲目追求工程成本控制，而忽略了施工的質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理，從而對工程全過程管理造成嚴(yán)重的影響[2]。

2.4 對簽證問題沒有進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)

目前，我國工程造價的編審人員通常不會在施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)管，因此，就會造成一些不法分子做假賬和假單據(jù)的現(xiàn)象。對于這種情況，重點(diǎn)在于施工管理人員缺乏對簽證問題的重視，不僅為弄虛作假的人提供了機(jī)會，還導(dǎo)致施工費(fèi)用與結(jié)算生成矛盾。

3 市政工程造價動態(tài)管控相關(guān)措施

隨著市場的多元化發(fā)展，人們對工程造價動態(tài)管理提出了更高的要求，任何施工單位都希望利用有效的資金投入而換取最大化的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而對市政工程建設(shè)加大了管理難度?；诖?，政府行業(yè)主管部門應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計、建設(shè)直至驗(yàn)收、使用各個階段對市政工程造價動態(tài)管理進(jìn)行科學(xué)分析，并制定相應(yīng)的控制措施。建設(shè)階段是造價控制的核心階段，施工企業(yè)應(yīng)充分利用自身企業(yè)機(jī)械設(shè)備、材料采購及合作隊(duì)伍等方面的優(yōu)勢資源，優(yōu)化配置、合理組織，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時建設(shè)出高質(zhì)量的市政工程，為城市建設(shè)貢獻(xiàn)出一份社會力量。

3.1 市政工程造價動態(tài)管理的環(huán)節(jié)

3.1.1 研究階段

這一階段主要是對市政工程進(jìn)行具體的信息匯整和記錄，進(jìn)而制定出最優(yōu)的造價方案，現(xiàn)已成為工程造價中最重要的環(huán)節(jié)之一，良好的決策對整個建筑工程的質(zhì)量和進(jìn)度起到至關(guān)重要的作用。研究階段需要對工程中所涉及到的用人、材料和技術(shù)方面進(jìn)行決策，并在后期施工過程中科學(xué)執(zhí)行。并且在施工前期應(yīng)召開相關(guān)專題會議，從而加強(qiáng)參建人員造價管理意識。

3.1.2 設(shè)計階段

設(shè)計階段作為工程造價動態(tài)管理的決策階段，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目地質(zhì)、交通、環(huán)境等全方面調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定滿足項(xiàng)目功能需求最科學(xué)的建設(shè)方案，在造價的計算過程中應(yīng)始終堅(jiān)持科學(xué)的原則，確保工程施工能夠順利進(jìn)行。首先，在設(shè)計初期，造價工作人員應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況，根據(jù)最科學(xué)的施工組織方案對工程造價進(jìn)行科學(xué)、合理的分析。其次，要想保證技術(shù)到位，就需要嚴(yán)格的按照市政工程的相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計。最后，在繪制施工圖紙時一定要注意其準(zhǔn)確性，同時還要確保設(shè)計的科學(xué)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最大限度上節(jié)約成本和人力。

3.1.3 施工階段

施工階段是設(shè)計方案轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際功能產(chǎn)品的階段，更是承載著工程質(zhì)量和企業(yè)效益的重要階段。這一階段的市場價格波動可能會直接影響到前期的造價預(yù)算，使得施工完成后會超出最初的預(yù)算開支，其中可能還會出現(xiàn)一定的質(zhì)量安全問題。因此，為了避免以上這些問題，需要工程管理人員嚴(yán)格的控制好施工的進(jìn)度，并且當(dāng)施工時發(fā)生計劃變更情況時，造價人員應(yīng)先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，然后對市政工程的施工計劃進(jìn)行及時的調(diào)整，從一定程度上降低對工程造價的影響，進(jìn)而能夠確保施工階段長期處于穩(wěn)定的環(huán)境。

3.1.4 竣工階段

竣工階段是檢驗(yàn)市政工程造價動態(tài)管理成果的最終環(huán)節(jié)。這一階段需要對工程造價的資金支出進(jìn)行有效核對，并根據(jù)施工圖紙、工程量計算規(guī)則等對整個市政工程有個大概的了解，做好工程的結(jié)算把關(guān)，盡量減少不必要的投入，始終秉持著對群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度。

3.2 實(shí)現(xiàn)市政工程造價動態(tài)管控的具體對策

為了有效地提高市政工程造價動態(tài)的管理與控制，結(jié)合現(xiàn)如今造價工作中存在的問題和影響因素，提出相應(yīng)的管理與控制對策，從而為我國未來的市政工程造價工作提供良好的保障，其中主要分為以下幾點(diǎn)措施：

3.2.1 建立完善的造價動態(tài)管理體系

建立完善的造價動態(tài)管控體系，能夠?yàn)槭姓こ探ㄔO(shè)提供有據(jù)可依的施工保障。首先，要想建立健全的管理制度，需要對工程初期設(shè)計方案、具體施工過程、竣工階段等多個方面進(jìn)行全面性的分析，明確造價動態(tài)管理的主體，同時還有各個部門與工作人員之間的責(zé)任分配，使其能夠嚴(yán)格遵守工程的各項(xiàng)規(guī)章制度。其次，還應(yīng)對施工單位內(nèi)部進(jìn)行績效考核制度的制定，甚至包括造價人員也應(yīng)受到定期的考核與培訓(xùn)，進(jìn)而順應(yīng)社會的發(fā)展需求，不斷地提升自身的綜合素質(zhì)，使其能夠增強(qiáng)造價工作能力，為企業(yè)降低風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，還可以對管理工作進(jìn)行科學(xué)合理的評定，選出每個月的優(yōu)秀員工并給予適當(dāng)?shù)墓膭睿瑥亩{(diào)動起工作人員的積極性；最后，應(yīng)建立完善的責(zé)任制度和激勵制度，將責(zé)任下發(fā)到個人，將激勵政策落實(shí)到個人。通過責(zé)任追究制度的不斷完善，能夠從根本上約束市政工程的相關(guān)工作人員，同樣能夠?yàn)楣こ淌┕さ捻樌M(jìn)展提供良好的保障。

3.2.2 嚴(yán)格控制設(shè)計變更和簽證問題

在實(shí)際的工程施工過程中，由于項(xiàng)目建設(shè)周期長、干擾因素多，工程變更的情況不可避免，工程變更從很大程度上增加了工程造價。因此，要想有效地控制好工程變更和現(xiàn)場簽證問題，就需要按照造價動態(tài)管理思路對其進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，同時做好審核工作，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理，防止不法分子有機(jī)可趁，從而盡量將費(fèi)用控制在合理的范圍內(nèi)，為施工單位降低投入成本，并為其創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益[3]。

3.2.3 改善造價動態(tài)管理措施

首先，對市政工程的施工階段進(jìn)行造價動態(tài)控制工作是整個工程造價管理的重點(diǎn)。項(xiàng)目管理人員和專職造價人員應(yīng)加強(qiáng)對市場價格的重視力度，及時掌握好市場內(nèi)部的實(shí)際情況，尤其是主要材料鋼材、水泥及砂石地材等價格。其次，還應(yīng)該不斷地對管理模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，提高工程建設(shè)管理水平。另外，加強(qiáng)對建筑材料的質(zhì)量檢測和施工設(shè)備的檢修維護(hù)工作，從根本上保證施工的質(zhì)量，提高施工效率，避免出現(xiàn)安全事故。與此同時，施工管理部門應(yīng)在提倡節(jié)約、環(huán)保的工作理念，并不斷地引進(jìn)新工藝、新技術(shù)，從而提高市政工程的質(zhì)量與效率的基礎(chǔ)上，降低工程造價。

3.2.4 創(chuàng)建良好的造價動態(tài)管理環(huán)境

隨著社會的不斷進(jìn)步，施工單位應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的造價管理模式，為現(xiàn)如今的工程建設(shè)創(chuàng)造更為良好的管理環(huán)境，轉(zhuǎn)變施工單位陳舊的思想觀念，堅(jiān)持以創(chuàng)新為主的新型管理理念，加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員對工程造價動態(tài)管理的認(rèn)知，從而有利于造價工作的順利進(jìn)行。

4 結(jié)論

綜上所述，在市政工程造價動態(tài)管理過程中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施不同階段的不同情況進(jìn)行相應(yīng)的控制與管理，使其能夠在確保施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全環(huán)保的同時，降低工程的資金投入，為社會帶來更大的經(jīng)濟(jì)回報。因此，在市政工程的建設(shè)過程中，需要對不同階段出現(xiàn)的問題制定有建設(shè)性的解決方案，從而確保市政工程造價動態(tài)管理與控制的科學(xué)性，提高工程的質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益。

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